党的执政能力建设与依法执政研究
摘 要 面对新形势下党执政条件、任和环境深刻变化党十六十七提出坚持依法执政实施党对国和社会领导。
坚持依法执政首先要从宪政制设计和立法上保证、坚持党执政地位改革和完善党领导体制和执政方式。
其次要理顺党和国政权机关关系实现依法执政与依法行政合理对接进步推进党执政能力建设。
图分类6 献标识码 编009059(0)530依法执政既是我党总结半多世纪以执政历史验也是党对目前所处社会历史条件做出顺应社会发展客观规律科学判断。
从研究我党依法执政所面临问题入手提出依宪行政、理顺党政关系探共产党依法执政合理途径提供些理论建议以期我们党能够更善运用法律和国政权实现党执政目标和执政宗旨。
、执政党依法执政所面临问题（）推行政策与遵守宪法问题将执政党立法建议法定程序化立法议案这是把党政策主张上升国宪法和法律重要途径。
以修宪例执政党修改宪法部分容建议要全国人常委会会议上进行说明全国人常委会会议讨论由全国人常委会依照法定程序提出宪法修正案议案提请全国人民代表会会议审议这方面这些年执政党做得非常成功不存什么违宪问题。
但是全国人启动修宪程序对宪法有关条进行修改前执政党就做出了与相背离定并通党组织机构和党员带动全社会张旗鼓地贯彻这种定就很可能己超越宪法、违反宪法了。
因执政党如何处理将党政策上升宪法和法律如何遵循宪法规定以及宪法修改程序前提下实行和贯彻党政策是我们应当思考代问题。
（二）绕开国权力机关直接行使国权力问题这种情况地方上有多种表现。
其选举任命干部程违反宪法以及地方组织法。
例如有些地方党委不顾宪法和地方组织法任命、选举规定直接任命国机关工作人员甚至党委定立即到职事再补走人或其常委会任命、选举程序；有些地方党委是不人或其常委会任调动“府两院”人员甚至让获人选举通或己被人撤销职人行使或继续行使相关职权；其二有些地方党组织把走群众路线尊重民当成走形式走场做策和开展工作盲目照搬上级要用党组织部策志代替民众参政志。
型表现形式是绕开国权力机关由党委和政府合颁发件推行某策（三）党组织越权行政问题依法执政与依法行政有着密切关系依法执政是依法行政前提依法行政是依法执政具体表现。
但两者涵也有较区别依法执政“政”与依法行政“政”虽含义却相甚远。
前者是政权政行使主体是国执政党；者是政政行使主体是执政党领导下依法成立政府。
而目前很多地方依然存党政不分以党代政情况导致政府机构职能虚置机构重叠队伍臃肿程序繁杂效率低下难以充分发挥其应有功能；而党组织也无形降低了领导地位削弱了领导作用党政法律合理设置彼监督和制约功能更是形虚设权力分集导致体制腐败不可避免还极地影响了社会民众参政热情和参政能力发挥。
（四）党组织越权违法干预司法问题从国机构职能分工看党对司法机关领导只能是政治上领导、监督而不是具体案件包办和干涉。
有些地方、有些候、党机构及其领导人不是支持、保障审判机关、检察机关独立行使职权而是将己志强加这些机关具体案件上干涉法院、检察院独立行使法定职权。
二、党政关系宪政分析及制设计实行依法执政首要问题是如何将党国政权系统各项权力合理、科学地纳入宪法规制通理顺党政关系体现党领导方式实现党宗旨、理想和目标。
这就要针对当下执政党执政程存问题进行制改进完善以保证党依法执政方略实现。
宪法规定“全国各族人民、切国机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须以宪法根活动准则并且有维护宪法尊严、保证宪法实施职责”。
按照社会主义法治要宪法和法律是党领导人民制定反映了人民志因宪法和法律是党主张和人民志相统体现无论是党领导还是人民当作主都必须遵循宪法和法律至上权威必须把推促宪法和法律至上权威作身重要使命。
而宪法至上又是法律至上核心是法律至上集、重要、根体现可以说宪法至上是判断党领导和人民当作主有机统根标志。
其次理顺和完善党政关系是构建我国现代政治体系核心是改进党执政方式关键。
建立新型党政关系首先要明確尽管国政权与国权力有密切系但国政权是型宪法概念不国权力。
其次我国党政关系建构是以党领导前提展开并且要着重处理党领导与党执政关系即要通党科学领导达到更地执政；通科学执政实现党有效领导。
从党领导角看处理党政关系关键是要制上实现党“总揽全局、协调各方”原则；从党执政角看处理党政关系关键是要制上实现“依法治国”原则具体说就是党要依法构建和依法有效运作国政权体并使其真正承担起组织、协调、管理和保障社会基功能。
三、党依法执政途径与执政能力建设（）树立依法执政法治理念坚持依法执政首先必须什么要依法执政思想观念问题。
当前所以会有相当部分些党员干部违法执政、滥用职权甚至堕落腐败其很重要原因就是其缺乏依法治国、依法执政法治理念没有摆正作党员遵守宪法和法律依法执政位置把人凌驾国政权和法律上。
因全体党员特别是各级党员领导干部要牢固树立依法执政法制观念提高法律识切实树立和维护法治权威带头遵守宪法和法律规定严格地宪法和法律围开展执政活动。
其次是党组织要善通法定程序参与和从事立法工作将党主张和定通合法程序上升代表全国人民志法律并以合法通和颁布法律作依法执政依据。
（二）执政党依法进入国政权组织掌握和控制国政权首先是党要广泛动员人民参与和遵从人民志基础上根据宪法和选举法规定选派党员通合法程序进入各级国权力机关。
其次是党要按照法律程序向国机关推荐重要干部担任国机关领导职。
当然这种推荐制要根据不国机关性质、职能和工作特进步具体化、规化、法治化。
二是提升全体党员执政党识确保其能严格遵守和贯彻党路线、方针、政策确保各级党委级国政权组织发挥领导核心作用。
（三）依法界分和科学理顺党政关系首先正确处理党组织与人关系。
进步明确党对人领导是政治领导不存法律和组织上隶属关系；党主张必须通人民代表会按照法定程序才能上升国志；当党委见与人议发生矛盾必须依照法定程序处理党委无权命令人按照党志行事。
其次正确处理党与政府关系。
要明确党领导作用主要体现抓方向、议事、管全局集力量全局性、战略性和前瞻性重问题协调各方逐步形成党委集体领导、各方配合工作机制。
政府要力坚持和进步推行依法行政确保行政权力、分配和实施都有法律依据行政机关违法行政必须承担相应法律责任体现权力、责任和义统。
党领导应体现如何保证司法机关严格执行党路线、方针、政策和宪法、法律这心问题进行上。
是应保证司法机关实现财政独立管理摆脱对行政权济依赖。
如由央财政保障各级司法机关费那么方面利确保司法机关办案费正常开支。
另方面也利其摆脱地方行政束缚和各种不正风对司法工作非法干预。
二是从根上改变司法机关人事管理体制实行司法干部归口管理人事垂直领导。
三是建立健全法官、检察官职保障机制既可以保证司法人员不因依法办案、抵制法外干涉而遭受打击报复也可以增强司法人员抵制非法干涉身能力。
（四）健全民主制强化权力监督制约机制规权力运作世界各国历史验证明民主政治是现代政党得以执政和长期执政合法性基础也是能够调整社会多元利益、化社会矛盾和达成社会和谐制设置。
要进步完善民主集制引导人民有序地参政议政保证人民能依法实行民主选举、民主策、民主管理与民主监督要以党民主带动人民民主终实现社会主义民主政治规化、制化、程序化和法制化。
要从思想认识上强调党监督重要性提高党监督觉性和效性；尽快地建立和完善党监督制约机制進步完善权力监督机制各要素职责和行规；要形成广泛而有效监督络把党监督和国机关监督、民主党派监督、社会机关监督结合起形成监督合力。
强化监督制约使权力法治环境下高效运作。
总党组织必须根据宪法和法律规定依照法定程序与国机关发生关系基础上形成制化法律关系依法对国实施领导。
必须根据依法治国要认真研究和党领导体制与依法治国要不相适应问题进步改革党领导体制实现党领导方式尤其是执政方式变奠定制前提。
参考献[]肖扬．坚持依法执政提高执政能力．是．005（）．[]熊建生．依法执政若干问题探讨．党建研究．005（8）．[3]童伟．执政党模守法是实现法治关键．法学．000（7）．[]陈元陈兵．地方和基层党组织依法执政能力研究．理论研究．005（）． 相关热词 党执政能力建设依法执政研究