中国特色党政关系构建的理论背景、历史进路和新趋势
摘要党政关系问题是国特色社会主义建设重要问题其调整与改革是我国政治明建设核心容。
国共产党分析西方执政党党政关系理论模型和马克思主义作党政关系理论基础上深刻总结苏共产党执政方式理论失误验教训对国特色党政关系进行了艰辛探构建历了从“党政不分以党代政”到“党政分工”“党政分开”再到“改革完善党领导方式和执政方式”变迁。
十八以以习近平志核心党央坚持党全面领导以国治理体系和治理能力现代化导向以“推进党和国机构职能优化协高效”着力不断推进党政关系现代化把国特色党政关系构建推向了新高。
关键词党政关系；“党政分工”；“党政分开”；协高效图分类630献标志码编00708（08）0800009作者简介崔言鹏（985）男济南人共央党校党建部博士研究方向执政党建设；高新民（956）女山东沂南人共央党校党建部教授博士生导师研究方向执政党建设。
改革开放以国共产党发起了建设有国特色社会主义伟召创建了国特色社会主义伟事业走上了国特色社会主义政治发展道路。
这里国特色有两层含义与西方国相比国特色党政关系是社会主义国党政关系坚持国共产党领导是其主要特征；二国特色党政关系是与国特色社会主义初级阶段政治、济和化发展相适应。
国话语体系国特色党政关系主要指国共产党与国政权关系也沿用这观。
当前正深化党和国机构改革研究国特色党政关系构建理论背景和历史进路无疑具有重要现实义对进步科学构建国特色党政关系具有重要指导义。
、国特色党政关系构建理论背景（）西方执政党党政关系理论模型西方早关党政关系问题可以追溯到0世纪初政治学者古德诺对政治和行政关系研究。
他认国是有识或者有志存。
国活动就是对其志执行。
国活动是以国体制或政府体制组织基础。
作有机体国存两种功能即表达和执行功能。
政治就是国志表达行政即是国志执行。
到97年美国学者罗斯《政党政府问题》出版提出“政党政府”概念也只是对政府特进行描述仍涉及党政关系问题。
法国政治学者让·布隆代尔和利学者毛里齐奥·科塔对十多国党政关系分析和研究出版了《政党与政府》（996年）和《政党政府性质》（000年）两部著作确立西方党政关系研究分析框架即从人事任命、政策制定和政治恩赐领域研究党政关系问题并从政党与政府是“相独立”和“相依赖”维将西方党政关系分三种模式政党和政府相独立、政党依赖政府、政府依赖政党。
他们认政党和政府相独立模式主要存总统制国政党与政府关系较疏远人事任免上相对独立受到影响较；政策制定上政府拥有较主权不要受议会党团制约；政治恩赐上由掌握不也相独立。
政党依赖政府模式下人事任命上政府具有突出地位强势政府首脑甚至能左右党组织高级职人选；政策制定上政府呈现种主动态势而政党呈现被动防御姿态即当政党所代表观和利益受到侵犯才会阻挠；政治恩赐上主要是由政府分配政治恩赐。
政府依赖政党模式下政党是党政关系核心政府外政党组织控制了政府职位任命和党职任命对政策制定程具有显著影响掌握着丰富政治恩赐[]335339。
由政党各组成部分掌握着不受到约束也迥异这定了他们行逻辑也不样。
而作整体政党如何行动主要依据三者力量对比这也定了政党行不可定性。
政府概念也有狭义和广义分。
广义政府除了上述人员外还包括下层整官僚体系。
执政党组阁提名各部长和政官主要指高层策群体而广下层公员则由政治立不受政党上台下台影响。
政党是了确保所代表阶级利益和多数人统治而政府则是了公共利益。
这种代表性和公共性矛盾导致了党政关系复杂也是所有现代政府面临问题。
政府政党方面可以利用议会和议会外政党向政府官僚机构施压也可以利用政府官僚機构提供反作用议会和议会外政党组织这更加剧了西方党政关系复杂性。
西方主义国党政关系复杂性恰恰是西方主义国不可调和矛盾政党政治体现[]33。
上世纪80年代我们也曾想借鉴西方党政关系模式实行党政分开但是实际操作发现根行不通这就是原因所。
（二）马克思主义作党政关系理论马克思、恩格斯创立了马克思主义政党理论虽然历了短暂巴黎公社政权但是由缺乏成熟实践因没有留下关社会主义国党政关系理论。
他们基精神是更青睐直接民主使人民群众获得直接参加管理国公共事权力。
真正遇到党政关系问题是俄国共产党十月革命胜利列宁对这问题作了有益探虽然列宁世早他党政关系思想没有付诸实践但仍然具有重要理论义和指导义。