决胜2020：滩区迁建的美丽现实
董忱 丁爱波 陈建伟。
黄河滩区居民迁建，是以习近平总书记为核心的党中央交给山东的重大政治任务，也是关系滩区60万群众防洪安全、脱贫致富和安居问题的重大民生工程。山东省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，将滩区迁建作为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措，汇集政策资源，拿出硬招实招，倾斜支持黄河滩区居民迁建。
为保障黄河滩区居民迁建工作的顺利进行，山东省领导深入一线调研指导工作，多次召开专项小组会议或协调会，及时研究解决工作推进中遇到的问题。2019年以来，山东省发展改革委会同各成员单位，按照省委、省政府的部署要求 ，强化统筹协调，破解瓶颈制约，狠抓政策落实，滩区迁建工作取得显著成效。综合施策 精准突破。
“省级机构改革后，省滩区迁建专项小组及时调整充实了成员单位，明确了职责分工，并印发《山东省黄河滩区居民迁建2019年重点任务分工方案》，涉及5大类23项工作，指导推动全年工作任务落实。”山东省发展改革委滩区迁建专项小组负责人告诉记者，为检验工作成效，委托第三方机构对各成员单位工作开展情况进行了中期绩效评估，评估结果作为全省脱贫攻坚考核的重要参考，充分发挥评估指挥棒作用。同时，还开展了全省滩区迁建拉网式检查，会同省住房城乡建设厅，邀请相关领域专家，重点围绕项目审批、工程质量安全、招投标、资金和档案管理等方面，对重点市县进行督导检查，进一步提升项目管理的科学化、规范化水平。
据了解，截至2019年5月底，除外迁工程不需黄委审核外，其余四类迁建工程全部通过审核，并完成了省级评审工作。用地问题取得重大突破。2019年2月份，筑堤保护工程通过自然资源部项目用地预审，5月份，国务院又同意给予我省滩区迁建项目7500亩基本农田用地指标。目前，迁建工程占用基本农田不可避免性论证工作全部结束，工程占地问题得到妥善解决，项目建设明显加快。
对于滩区迁建多方拓展筹资渠道的问题，该负责人表示，目前，已累计下达投资计划226.6亿元，省以上补助资金已下达146.8亿元，占省以上筹资任务的97.8%。国开行、农发行等政策性银行以及农业银行、齐鲁银行、农商行等商业银行，累计审批滩区迁建贷款64亿元，有效缓解了县区筹资压力。
另外，省国资委协调省管企业捐赠的4000万元资金也已拨付至菏泽市，用于支持滩区建设。
相关市县也能充分发挥主观能动性，积极筹措资金支持滩区迁建工程。其中，淄博市给予高青县188亩用地指标，按照土地指标交易价格30万元/亩计算，折合资金5640万元，并按照人均1万元标准落实5260万元市级补助资金;济宁市给予梁山县888亩用地指标，折合资金约2.7亿元。东平县与土地开发企业、东明县与市属国企土地平台就土地增减挂钩节余指标收储开展合作，破解了土地增减挂钩节余指标收益滞后融资难题。
2020年是山东黄河滩区迁建的收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，距离60万滩区群众实现“安居梦”“致富梦”的承诺时间也越来越近，目前全省推进情况如何？
“黄河滩区迁建各项工作稳步推进，取得重要阶段性成效。截至2019年底，五大类工程完成投资171亿元，占规划投资的66%，呈现出投资执行加快的良好态势。五类工程进展顺利，27个外迁社区主体全部封顶，其中10个搬迁入住（菏泽市牡丹区1个、鄄城县4个、惠民县1个、东平县3个、平阴县1个）。28个村台安置社区已开工18个。99个旧村台改造提升工程全部开工，其中15个主体完工（利津县12个、济南市长清区3个）。473公里临时撤离道路已完工410公里。33.9公里筑堤保护工程全线动工。”省发展改革委相关负责人介绍。
在迁建过程中，统筹谋划产业发展至关重要。只有发展多种产业促脱贫致富，才能真正让黄河滩区群众安居乐业。山东相关市县都依托当地资源禀赋和产业优势，大力实施了安置社区和产业园区“两区同建”，增强迁建区域经济发展后劲，引领群众增收致富，努力保障群众“搬得出、稳得住、能致富”。
为进一步加大统筹协调力度，山东分年度制定滩区迁建规划重点任务分工方案，协调成员单位推进实施26个省级专项方案，围绕基础设施、公共服务配套、金融支撑等方面，充分发挥政策叠加效应，着力改善滩区生产生活条件。全面推进 奋力冲刺。
今年，山东黄河滩区居民迁建工程已进入决胜冲刺阶段，为确保今年底全面完成滩区迁建任务，基本解决60万滩区群众的防洪安全和安居问题，相关负责人表示，今年的工作尤其重要，将紧盯建设进度、强化建设管理，抓资金筹措，推进产业发展以及提前谋划后续工作。
“按照规划确定的五种迁建方式，逐一研究破解瓶颈制约，分类施策协调推进，加快相关项目建设，尽快完善配套设施，确保如期给党中央、滩区群众交上一份合格答卷。”相关负责人说，在加快工程建设进度的前提下，加强项目规范化管理，综合运用第三方评估、部门联合检查等方式，加大督导检查力度，抓好质量安全监管，确保工程建设和管理不出问题，着力打造百年工程、放心工程。
建设资金的筹措也是今年的工作重点。省发展改革委将督促市县进一步强化主体责任，进一步研究资金、土地等方面支持政策，对迁建工程进行倾斜。积极拓宽筹资渠道，加快推进土地增减挂钩，做好群众自筹款收缴，探索推进未利用土地开发，抓好与大型企业、银行机构的合作，确保迁建工程资金需求。
为保障滩区群众“搬得出、稳得住、能致富”，今年将谋划滩区产业发展与脱贫攻坚、乡村振兴、美丽村居、黄河流域高质量发展相结合，进一步发挥市县的主体作用和省级部门的协助推进作用，支持县区创建国家级、省级产业示范园，鼓励社会资本和工商企业投身滩区产业发展，培育发展新产业新业态，带动农民就业增收，努力保障滩区群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。
按照《山东省黄河滩区居民迁建规划》要求，今年要全面完成滩区居民迁建各项任务，对于工程后续工作的谋划问题，相关负责人表示，重点组织做好群众搬迁入住和村庄复垦，抓好迁建社区管理服务工作，引导群众尽快融入社区生活。用活媒体资源，挖掘典型人物和典型事件，加快推进重点文艺作品创作，全面展现滩区迁建成效，营造良好舆论氛围。做细做实群众工作，加强舆情监测，提前做好社会稳定风险评估预案，及时反馈回应群众诉求。