某县2015年特殊人群管理工作情况汇报
县综治委： 半年来，特殊人群管理工作在县委、政府的正确领导下，在市特殊人群管理专项组的精心指导下，我县特殊人群管理工作坚持以科学发展观为指导，积极贯彻“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作思路，通过加强分工协作、落实日常管理，创新帮扶方式等，使我县特殊人群管理工作水平得到了较大提高，为维护社会稳定、构建“平安和谐XX”作出了积极的贡献。现将今年以来的特殊人群众管理工作总结如下： 一、真抓实干，去年工作取得长足进步 （一）认识进一步提高，领导进一步加强。组织特殊人群管理人员强化学习《刑法修正案（八）和关于对判处管制宣传缓刑犯罪分子适用禁止令有关问题的规定》（试行）、两部两院制定的《社区矫正实施办法》依法规范开展社区矫正工作。全面加强社区矫正制度化、规范化、法制化建设。
（二）排查进一步强化，家底进一步清楚。在册吸毒史81人，邪教人员24人（法轮功4人、全能神9人、门徒会11人），刑满释放人员77人，社区矫正63人。肇事肇祸精神病人重型17人，轻度14人 。艾滋病患者及感染者34例，存活27例。
（三）监管进一步规范，措施进一步细化。以监督管理为着力点，提升社区矫正工作精细化水平。以“机构队伍建设到位、工作制度体系完善、执法行为规范、教育帮扶机制健全、工作质量全面提升”的工作要求，积极探索社区矫正对象集中交付对接制度，组织社区矫正执法工作人员到监狱与假释罪犯签订社区矫正入矫保证书，进行集中交付。建立每月释情通报制度，实现与入矫对象无缝衔接。推行社区矫正风险评估机制，根据评估的危险系数，确定“危险等级”，实施分类分级管理。加强社区服刑人员日常管理，严把入矫、思想汇报、公益劳动和请销假关。
（四）关照进一步加强，效果进一步显现。市强制隔离戒毒所XX后续管理工作站的成立，加强了出所人员的关心照顾工作。民政等部门加强了对特殊人群众生活困难问题的帮扶力度。各相关部门和基层干部群众加大了对特殊人群思想、工作上的关照力度，确保了绝大多数特殊人群没有再继续危害社会，为社会政治稳定作出了积极贡献。
二、冷静分析，特殊人群形势不容乐观 （一）对特殊人群管理工作的重要性认识不足。社区矫正与刑释解教人员安置帮教方面，由于长期受重刑观念的影响，过分依赖监禁刑，忽视非监禁刑，部分群众对社区矫正的认识还很不够，对矫正概念、内容、意义知之很少。在肇事肇祸倾向精神病人、艾滋病人、涉毒人员、刑释解教人员、社会闲散青少年以及肇事肇祸精神病人监控方面，依然存在过份强调监管部门和家庭责任，而忽视社会责任的情况。
（二）对特殊人群的真情关爱不够和监管措施不到位，危害社会的情况还时有发生。相当一部分领导对关爱特殊人群的认识不足，导致应当给予关爱的措施及时落实不到位，直接造成了刑释解教人员有重新犯罪的情况，肇事肇祸倾向精神病人也不时地对社会造成损害，涉毒人员也存在犯罪等情况。
（三）职能部门之间的配合、衔接工作需进一步加强。在具体实施过程中，在县直部门形成了特殊人群管理在分工的基础上出现一定“分家”的情况，具体负责牵头实施的单位工作非常主动，但配合单位积极性略差一些，没有发挥出最大化的工作效率。甚至有时连一个数据都收不起来。
（四）监管队伍和基础设施建设不适应新时期特殊人群管理的需要。公安、司法基层一线队伍和基础建设建设严重不适应工作开展需要，云富街道至今无司法所，公安禁毒大队和基层派出所人员也略显不足。对新出台的涉及重点人群管理的法律法规学 习研究不够。如《精神卫生法》出台许久了，一些领导干部的思维还停留在老的规定上，《暂予监外执行规定》都已经于2014年12月1起开始执行了，几家主管单位都未组织相互之间的学习交流。此外，对工作中的一些具体困难和问题在一起研究和应对不够。如太平一社区矫正对象因不服从监管，在要收监时就因为决定社区矫正机关提供的名字（王兴强）和其身份证的名字（王体华）不符，启动不了收监程序（云南省昆明市中级人民法院裁定的假释人员王兴强，原名王体华。此人在犯罪之前和服刑期间一直使用他人的身份证，名字叫王兴强。王兴强这个人确实存在，王兴强在得知王体华使用其身份证犯罪后，即到XX县公安局将其名字王兴强改为王兴才。王体华在社区矫正期间到XX县公安局将其身份证补办出来。） （五）监控工作经费投入不到位。由于县财政紧张，各成员单位对特殊人员监管的经费也就投入相应不足，严重影响了工作的正常开展。比如说社区矫正定位系统每人每月就必须投入40元，司法局每年仅仅此经费投入就达5万元，而县财政在这方面就根本没有进行投入。而其余方面县财政出是投入严重不足的。
（七）工作氛围营造不够。在具体工作中既存在发动全社会参与不够的问题，又存在对工作措施工作成效宣传不够的问题。
三、积极应对，全力抓好各项监管工作 （一）提高思想认识，进一步增强做好特殊人群管理工作的责任感使命感 特殊人群管理是加强社会治理的重要举措，对预防和减少犯罪、维护社会和谐稳定、完善社会治理体系、促进国家长治久安，具有十分重要的意义。全面推进特殊人群管理，社区矫正对象、涉毒人员、顺利回归社会、融入社会，加大对肇事肇祸倾向精神病人、艾滋病人的关照力度，从而最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。全面深入推进特殊人群管理，是深化综治体制改革的重要内容。
1. 明确目标任务：加强刑释解教人员的安置帮教工作，进一步健全衔接管控机制，衔接率达到100%；一般帮教对象符合安置条件的安置率达到90%，重点帮教对象符合安置条件的安置率达到95%安置帮教对象的重新违法犯罪率低于全国平均水平；全面开展社区矫正工作，进一步规范完善社区矫正工作机制，社区矫正对象衔接管控率达到100%，帮扶率达到100%以上；使社区服刑人员在人性矫正教育中真正的悔过自新，最大限度降低重新违法犯罪；加强对具有肇事肇祸倾向的精神病人的管理和艾滋病感染者、病人防治工作、社会闲散人员、“法轮功”等邪教痴迷者的帮教工作，维护社会和谐稳定；加强对吸毒（戒毒）人员的管理服务，减少毒品的社会危害；加强对专项组工作的调查研究，以创新精神研究新情况、解决新问题。
2. 及时排查，摸清底数。
3. 落实责任，严格监管。四个一措施。一个重点对象，明确一个监管领导，组织一套监管工作班子，量身制作一个监管和帮扶方案。
4. 帮扶解困，真心关爱。帮扶解困是特殊人群管理工作的最大特色优势，通过人性化的帮扶，能让他们感受社会的温暖，增强他们的社会适应性，减少对社会的危害。着力解决特殊人群的生活困难是做好社会工作的基础。在他们有困难时，要重点解决好临时救助、社会保障、就业和医疗困难等实际问题，尽最大努力保障好他们基本生活。加强生活技能和发展需要等方面的支持帮扶。
1. 进一步健全组织运行机制。
2. 进一步健全工作保障机制。在座各级各单位的职责已由法律法规和县政法委明确，工作经费已相应由各部门负责争取。