国外城市水系建设考察报告【城市新区建设的考察报告】
根据市政协党组安排0年9月日至日市政协考察组市政协主席雷喜、党组副记周建国带领下对豫、晋、蒙、陕等地城市新区建设情况进行了学习考察。
现将学习考察情况报告如下。
、基特。
这次学习考察了河南郑州郑东新区、山西御东新区、蒙古鄂尔多斯康巴什新区、陕西西安曲江新区等城市新区建设情况。
总感受是这些城市新区地域特色浓规划起高建设速快产业聚集强管理水平高。
()地域特色浓。
这新区以各历史化背景具有浓郁地域特色。
郑东新区以原化与然环境背景形成了集办公、科研、教育、化、商业、居住等多功能现代化XX区独具原化气。
御东新区以晋化和云冈化背景打造了座新城形成了集行政心区、化心区、体育休闲区、教育卫生区等完整新区格局体现晋化毓秀。
康巴什新区以地域民族与草原化背景街景、路特色城景、景城独具草原化豪迈。
曲江新区以秦汉化和唐化背景打造国化产业“巨无霸”核心景区总体晋升国5级景区彰显历史化恢宏。
(二)规划起高。
这新区规划具有国际流、国领先水平无论是概念规划还是产业发展规划、重项目规划进入国际国两市场招标实行市场化运作。
郑东新区规划设计以国际化视野引入生态城市、共生城市、环形城市、新陈代谢城市、地域化城市等先进理念国际征集、专评审、市民投票和立法确认等四环节选定日黑川纪总体概念规划方案整设计风格独具特色鲜明。
曲江新区唐芙蓉、曲江池遗公、唐不夜城、明宫国遗公和楼观道化展示区等重化旅游项目规划次性与国际市场接轨实施国际招标具有国际流水平。
(三)建设速快。
曲江新区003年7月建区以按照“半年变、年变、三年变”工作目标加快新区建设步伐。
0年曲江新区固定产投突破360亿元实际引进56亿元口径财政收入突破6亿元化产业增加值达到 365亿元全市济社会发展比重达到0%全市济社会发展做出了突出贡献。
郑东新区拉城市框架、扩城市规模、加快城市化和城市现代化进程投开发城区远期规划50平方公里目前建成面积达到3平方公里相当再造了XX市。
(四)产业集聚强。
曲江新区引进化企业达000多册70亿元形成了覆盖会展、影视、演艺、出版等5门类化产业链成全国重要化产业聚集区。
康巴什新区按照“以产兴城、以带城”发展思路推进城市功能集聚和产业集聚坚持工业济向区集规划建设了装备制造基地、高新技术产业、空港物流区等支撑城市发展产业区吸引了华泰汽车、奇瑞汽车、京东方液晶显示器、兴云计算、富士康精密仪器等项目落地成全市济发展重要增长极。
(五)管理水平高。
康巴什新区以打造“宜居宜业宜游”城市环境主要抓手深入开展“七城创”活动稳步推进城镇道路和供水、供热、排水、排污等配套基础建设持续加绿化、硬化、美化、亮化、净化力不断完善城市综合配套功能全力优化人居环境成全国唯以城市命名级旅游景区。
御东新区坚持不懈地加强城市管理开展了市容市貌、环境卫生、交通秩序、环境污染、林绿化、违建筑等环境综合治理行动推动城市向干净、整洁、有序、明方向发展。
二、基验。
郑东新区尊重规划十年坚持张蓝图绘到底任接着任干初步打造成设施流、功能完善、现代化气息浓郁魅力城区。
康巴什新区牢固树立“规划先行”理念充分发挥规划导向作用立足全市禀赋、区位优势、产业布局、人特色科学确定城市发展定位强化规划有效衔接形成有机统城市规划体系着力构建体现地域特和化特色城市发展格局。
(二)坚持项目带动。
曲江新区建区以先投300多亿元建成了唐芙蓉、曲江池遗公、唐不夜城、明宫国遗公和楼观道化展示区等批重化旅游项目形成了“化+旅游+城市”曲江模式。
郑东新区坚持产城动发展理念积极构建以金融主导现代产业体系实现产业发展与城市建设协调致、动发展。
目前已引进各类金融机构65银行、证券、保险、期货等业态门类齐全驻区5银行存款余额55895亿元、贷款余额39065亿元分别占河南全省75%和68%。
郑东新区全区分6组团分别承担商、办公、居住、教育、科研和产业等不功能既相对独立又支撑改变了传统城市摊饼发展模式。
曲江新区着力建设西安央化商区组团、临潼国际休闲旅游组团、曲江商旅产业组团、曲江化会展产业组团、杜陵都市生态休闲组团、雁翔路化产业组团、长安科技演艺化聚集区组团、明宫商旅游组团、楼观山水人旅游组团、法门寺佛化旅游组团等十化产业组团创建国际流化区。
(四)坚持市场运作。
曲江新区建区初仅开行贷款5亿元进行市场运作将新区土地高市场价格全部收回储备进行基础设施和项目建设使土地扩增值空以0万元亩地价如今每亩达到600万元多地价上涨了0多倍。
康巴什新区牢固树立“营城市”理念把土地作营城市充分发挥国投公司、城投公司等城市建设投融平台作用采取“控股、合、独、合作营”等多种形式广泛吸纳社会参与城市基础设施、公益事业及配套功能投、建设和营形成了政府引导、市场运作、多元投入、滚动开发城市建设投融体制机制。
(五)坚持机制创新。
创新用人机制新区行管人员实行聘任制和末尾淘汰制根据工作要向社会招聘行管人员;年终进行绩效考核连续两年考评末尾者被淘汰正处改任副处、副处改任般工作人员、般工作人员离岗。
创新金融机制与国开发银行共发起成立全国城市发展基金——开元城市发展(西安)基金成全国金融创新重成仅年融0亿元以上;与上海浦发银行合作创新投融模式曲江化产业集团和明宫投集团融通金50多亿元。
创新营机制创建了“国有民营”化场馆投、管理、运营模式。
三、基启示。
加快城市新区建设是推进荆州城市发展加快新型城镇化进程现实选择是实现以城带乡促进城乡统筹协调发展必然要通学习考察从得到些启示。
()要认识问题。
共十八明确指出坚持走国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路把城镇化与工业化、信息化、农业现代化摆等重要位置。
荆州正处加快发展爬坡期具备了城镇化建设物质基础和有利条件心城区建设明显加快直观感受是主城区变高了变壮了环境变美了济实力增强了。
0年城镇化率6%低全国城镇化率56%水平。
二是核心带动能力不强。
0年三次产业结构53738次产业所占比重仍然很工业济发展主导地位还没凸现出。
三是就业岗位不充分。
荆州是农业市农业劳动力相当丰富有00多万富余劳力要移而心城区无法提供相应就业岗位有00多万人离土离乡外出打工。
四是城市功能不适应。
心城市人口达到0万多且密太荆州城5平方公里居住着 067万余人人口密超了香港给城市交通、居住、电力、供水、排水等带巨压力要拓展城市发展空。
市委市政府作出了“建设城市”发展战略合荆州发展客观实际合人民群众迫切要。
(二)要规划问题。
规划是城市新区建设灵魂加快城市新区建设必须坚持规划领先原则。
是确定新区功能定位。
按照市委四次党代表会确定城市建设目标定位新区功能形成“江两岸三区”基框架以国级开发区依托将荆州开发区建设成新型工业聚集区;以遗保护区依托将城北新区(或海子湖新区)建设成化旅游休闲宜居区;以省政府确定新区依托将江南新区建设成城乡体化示区把荆州打造成化旅游城人水和谐城生态宜居城。
抓紧修编城市总体规划按照“国际水准、国流、荆州特色”要编制、修订和完善总体规划“不没有规划地方搞建设不建设没有规划区和房子”更不能让规划跟着建设走。
坚持把城市总体规划、土地利用规划、新区建设规划、产业发展规划等有机统起。
三是高标准规划设计将区级新区提升市级新区统规划设计统建设管理充分展示荆楚化特色。
四是加快新区规划建设借鉴外地验坚持张蓝图绘到底确保规划执行到位把新区打造成设施流、功能完善、现代化气息浓郁魅力城区。
(三)要基础设施配套问题。
是加快基础设施建设按照新区建设规划加快新区道路、供电、供水、排水、污水处理、城市防洪、气、通讯等基础设施建设尤其是地下管建设属年计要反复开挖问题。
二是加快公共设施建设坚持以人原则优化布局学校、医院、体育场馆、科研院所等不断完善新区综合配套功能。
三是加快城村改造把新区建设与城村改造有机结合起将村民向市民身份换、集体用地向城市建设用地换实施土地营运防止新城村出现。
四是加快荆州古城搬迁打造座新城改造座旧城使荆州古城保护开发开发保护把荆州古城打造成5级旅游景区。
(四)要产业支撑问题。
产业是城市发展基础是济和社会发展核心要及早研究规划新区产业发展方向按照“以产兴城、以带城”发展思路推进新区功能集聚和产业集聚。
是优化产业布局。
荆州开发区以工业制造业核心加快工业进程;沙北新区、荆北新区以行政、商贸物流、信息、金融等核心加快信息化进程;华农高区以科技农业、现代农业核心加快农业现代化进程;海子湖新区以化旅游业核心整合打造荆州化旅游品牌。
二是实施项目带动。
结合荆州优势加快引进世界500强和国500强企业入驻荆州或新区设立区域性总部和分支机构增强核心竞争力和影响力。
四是强力打造支柱产业。
将农产品加工业、工业制造业、化旅游业、商贸物流业、现代业打造成核心产业全力推动新区发展。
(五)要支撑问题。
要强化城市新区建设保障措施积极争取国和省委省政府及有关部门对新区建设政策支持争取国和省安排批建设项目进入新区。
是提供土地保障。
修编城市总体规划和土地利用总体规划将新区建设用地列入修编城市总体规划和土地利用总体规划保障新区用地要。
二是提供金保障。
建立多元投融体制实施投主体多元化、融形式多样化、运作方式市场化。
三是提供人才保障。
充分发挥人才作用创新人才培养引进机制用用活各项人才政策广揽国外人才参与新区建设新区建设提供智力支撑。
四是提供保障。
新区建设项目实行“条龙”式管理窗口对外减少审批事项、简化办事程序、提高办事效率提高质量和水平。
(六)要体制机制问题。
新区建设是系统工程涉及方方面面必须具备全新管理机制和运行机制。
是建立领导机构赋予市级行政管理相应事权责组织新区规划编制、开发建设、统筹协调、管理保障新区建设正常运。
二是创新工作机制采取市场化运作、建管投分离避免多头管理、政出多门、职能交叉把精力集到抓建设、抓发展上努力形成开发建设新区良机制确保新区开发建设高效运。
三是调整行政区划。
积极向国院和省政府反映争取对行政区划进行重调整将海子湖新区定名海子湖区沙北新区、荆北新区作新行政区划进行规划建设将XX县调整江陵区建立江南新区建成XX区、XX区、江陵区、城北新区、江南新区共支撑荆州城市框架形成荆州城市格局。