市水利局行政执法责任制和评议考核实施方案
了加强我市水行政执法工作,贯彻落实党 “依法治国建设社会主义法治国”治国方略落实九江市政府关推进依法治市定、议和方案结合我市实际情况就进步推进水行政执法责任制制定实施方案。
、指导思想 以依法治国和依法治市策指导结合水行政主管部门工作实际进步变职能变观念优化管理方式推进依法治水、依法管水。
建立健全水行政执法责任制坚持执法行与执法责任相统明确部机构执法职责和各执法岗位、执法人员执法责任正确处理“统”与“分”及归口管理关系形成执法合力。
建立考核和监督制进步提高水行政主管部门及工作人员依法办事水平和能力做到政公开依法行政、责权明晰有效实施水行政管理维护正常水事秩序保护管理相对人合法权益目。
二、执法依据 ()水法律 、《华人民共和国水法》 、《华人民共和国防洪法》 3、《华人民共和国水土保持法》 (二)水行政法规 、《华人民共和国河道管理条例》 、《华人民共和国防汛条例》 3、《水库坝安全管理条例》 、《取水许可制实施办法》 5、《华人民共和国水土保持法实施条例》 6、《建设工程质量管理条例》 7、《城市供水条例》 8、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》 9、《水利工程水费核订、计收和管理办法》 0、《型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 、《长江河道采砂管理条例》 (三)水行政规及件 、《河道采砂收费管理办法》 、《取水许可申请审批程序规定》 3、《取水许可监督管理办法》 、《河道管理围建设项目管理有关规定》 5、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》 6、《水行政处罚实施办法》 7、《水政监察工作程》 8、《水利部行政复议工作暂行规定》 9、《水利工程质量事故处理暂行规定》 0、《水利工程质量管理规定》 、《堤防工程建设管理暂行办法》 、《水利水电工程管理条例》 3、《水利工程建设项目招标投标管理规定》 、《建设项目水论证管理办法》 5、《工程建设项目施工招标投标办法》 6、《长江河道采砂管理条例实施办法》 7、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》 8《水利基建设投计划管理暂行办法》 9、《水利工程供水价格管理办法》 0、《水库降等与报废管理办法》 、《占用农业灌溉水、灌排工程设施补偿办法》 (四)地方水法规、规及有关规定 、《江西省实施〈华人民共和国水法〉办法》 、《江西省实施〈华人民共和国水土保持法〉办法》 3、《江西省河道管理条例》 、《江西省实施〈华人民共和国防洪法〉办法》 5、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》 6、《江西省水利工程供水价格管理办法》 7、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》 8、《江西省水费征收管理办法》 9、《江西省征集防洪保安金暂行规定》 0、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》 、《江西省水政监察规定》 、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》3、《江西省长江河道采砂管理实施办法》 三、执法机构及责任人 局长责所有水利法律、法规、规贯彻实施并承担责任。
副局长按照各分工责有关法律、法规、规贯彻实施承担相应责任。
《华人民共和国水法》、《江西省实施〈华人民共和国水法〉办法》贯彻执行各科室都应按照各职责承担相应执法任并相关责任。
其他法律法规和规规定相关执法任按照各科室职能进行分工并承担相应责任。
具体分工如下 、局水政水科 水政水科水利局综合法制工作机构是归口管理水利法制工作综合协调部门责拟定全市水利法制建设规划并组织实施,指导全市水政监察和水行政执法工作协调并仲裁部门和跨县水事纠纷。
水政具体责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作程》、《水利部行政复议工作暂行规定》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省鄱阳湖湿地保护条例》等,责任人宁革。
水具体责执行《取水许可制实施办法》、《城市供水条例》、《取水许可申请审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》、《建设项目水论证管理办法》、《江西省水费征收管理办法》等。
责任人黄绍北。
、局水政监察支队 具体责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作程》、《江西省水政监察规定》、《长江河道采砂管理条例》、《长江河道采砂管理条例实施办法》、《河道采砂收费管理办法》、《江西省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省都阳湖湿地保护条例》等。
责任人陈绪修。
3、局计划财科 具体责执行《水利工程水费核定、计收和管理办法》、《水利工程供水价格管理办法》、《水利基建设投计划管理暂行办法》、《江西省征集防洪保安金暂行办法》、《江西省水利建设基金筹集、使用和管理办法》、《江西省平垸行洪、退田还湖、移民建镇若干规定》、《江西省水利工程供水价格管理办法》等。
责任人熊诞宁。
、局水利建设与管理科 具体责执行《华人民共和国河道管理条例》、《水库坝安全管理条例》《建设工程质量管理条例》、《型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程质量管理规定》、《堤防工程建设管理暂行办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《河道管理围建设项目管理有关规定》、《江西省河道管理条例》、《水利水电工程管理条例》、《水库降等与报废管理办法》等。
责任人张化雨。
5、局农村水利科 具体责执行《占用农业灌溉水、灌排工程设施补偿办法》。
协助执行《水利水电工程管理条例》、《水库坝安全管理条例》等。
责任人戚方亮。
6、局水土保持 具体责执行《华人民共和国水土保持法》、《华人民共和国水土保持法实施条例》、《江西省实施〈华人民共和国水土保持法〉办法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等。
责任人冷珍吾。
7、市防汛抗旱指挥部办公室 具体责执行《华人民共和国防洪法》、《华人民共和国防汛条例》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《江西省实施〈华人民共和国防洪法〉办法》等。
责任人邓习珠。
局办公室、监察室、机关党委等按照各职责责相关法律法规行业贯彻执行并接受有关执法主体指导和监督检。
法律、法规、规贯彻执行涉及多设机构以设机构主相关设机构辅共配合进行执法。
四、行政执法错案责任追究 、错案是指行政执法机关及其执法人员因故或者失执法活动违反法律、法规、规规定导致具体行政行错误案件。
、错案责任追究应遵循实事是有错必纠、责任与错相当、教育与惩戒相结合原则。
3、行政执法行有下列情形属错案 ①人民法院生效判撤销或变更; ②行政复议定撤销; ③级人及其常委会或上级行政机关依法行使监督权而予以撤销或者纠正; ④法律、法规规定其他形式确认违法。
、行政执法机关及其执法人员执法活动有下列情形应当追究责任 ①依法应当履行法定职责而不履行给当事人合法权益造成损害; ②所办案件认定事实不清主要证据不足; ③没有法定行政处罚依据或擅改变处罚种类、幅滥施处罚; ④适用法律、法规、规错误; ⑤违反法定行政许可规定和行政处罚程序; ⑥处理结显失公正; ⑦行政执法工作徇私枉法、贿受贿或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织合法权益; ⑧其他违法失职行导致错案。
5、错案责任按下列规定划分 ①两以上行政执法机构共执法造成错案按主次各承担错责任; ②行政执法错案责任由有错责任人承担;两人以上有错按其责任分担; ③行政执法人员直接作出具体行政行导致错案该执法人员错案责任人; ④审批具体行政执法行造成错案按以下规定承担责任 (l)由案件承办人故或严重失职行导致审核人、审批人失误而造成错案案件承办人错案主要责任人审核人、审批人也应相应责任; ()由审核人错导致审批人失误而造成错案审核人错案主要责任人批准人应相应责任; (3)由批准人错造成错案批准人责任人; ()案件承办人、审核人、审批人都有错造成错案责任人各承担其错责任。
⑤集体讨论作出具体行政行而产生错案策人主要责任人主张错误见人次要责任人应当集体讨论而提请讨论作出具体行政行发生错案批准定人责任人。
⑥行政执法机关责人指使或者授承办人违法办案该责人承担主要责任; ⑦行政执法机关使用不具有执法格人执法导致错案发生用人失职者错案主要责任人; ⑧行政执法人员不履行法定职责或者对职工作敷衍塞责损害当事人利益或影响恶劣由相应责任人承担责任; ⑨应当审核、审批而审核、审批擅作出定而造成错案作出该定行人责任人。
6、行政执法错案责任单位及责任人员按下列方式承担责任 ①、限期改正; ②、通报批评; ③、取销当年评先格; ④、给予行政处分; ⑤、追偿国赔偿费用; ⑥、停止上岗执法或者取销其执法格; ⑦、其他责任形式。
7、行政执法活动有下列情形尚造成严重错案可以从轻或者免予追究其责任 ①、因失造成错案且情节轻微影响较; ②、错案发生能主动承担错并积极配合纠正错案挽回损失; ③、确因办人员志以外原因造成错案。
④执法实践难以认定疑难案件; ⑤错误裁执行前行发现并积极纠正。
五、行政执法评议考核 、将行政执法任分落实到各执法岗位和执法人承担执法任人对职责围执法责。
、对各岗位和人执法任执行完成情况及效每年进行次评议考核并作公员、事业单位年考核项重要容。
对岗位和人评议考核次达到合格标准给予次警告并限其改正。
两次考核达到合格标准将其调离执法岗位。
两年不得再执法岗位上工作。
两年重新回到执法岗位上工作必须通上岗培训及考核。
六、措施要 、召开局党组或局长办公会议认真学习依法治国方略和市政府关依法治市策、定明确建立执法责任制义提高广干部职工对执法责任制重要性认识有法必依、执法必严、违法必究奠定思想基础。
、分、细化执法容明确每部门及岗位、执法人员执法围、执法职责、执法标准、执法程序和执法责任做到层层落实责任明确。
3、将执法责任制作部门年考核目标管理和人年考核项重要容进行考核明确奖惩; 、建立健全各项部管理制制订有利将执法责任制落到实处各项保障措施。
七、组织领导 加强对行政执法责任制领导明确各项执法责任真正做到依法行政成立“九江市水利局行政执法责任制领导组”责行政执法责任制领导、组织协调和评议考核工作领导组由局长任组长分管法制工作副局长任副组长;局各执法机构及办公室、监察室主要责人成员。
领导组办公室设水政水科。