城管分局依法行政工作情况汇报
为深入推进依法行政，确保如期完成法治政府建设各项任务，近年来市城管局分局在区司法局的指导下，紧紧围绕法制政府建设这个中心，以依法行政、文明执法、和谐执法为核心，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和市区印发的《法治政府建设实施方案》等文件精神，抓好执法队员的学习培训、规范执法、文明执法等工作，为提高城市品位、提升城市形象做出一定的贡献。现将有关情况汇报如下：
一、总体情况。
2020年以来，我局紧紧把握法治政府建设的系统性、长期性和渐进性，抓住法治政府建设的关键环节，不断完善推进机制，创新工作方法，巩固推进成果，确保取得实效。到2018年，依法行政能力和水平明显提升；到2019年以来，基本完成《纲要》确定的各项任务，城管工作全面纳入法治轨道；在今后的工作中，将进一步巩固提高法治政府建设成果；基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治城管。
二、具体措施。
（一）依法全面履行政府职能。
（1）按照国家、省、市、区的要求，及时调整并公布行政许可目录，探索目录化管理。做好取消、下放行政审批事项的衔接落实，完善办事指南，实现集中办理。清理、规范行政审批条件，严禁增设审批条件。
（2）进一步优化审批流程、精简审批环节，提升行政审批综合效能。积极开展“互联网＋政务服务”，建立健全政务服务标准化体系，以标准化促进行政审批规范化。
规范权力清单、责任清单运行，按要求公布权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制，实行行政权力清单、责任清单目录化管理。
1．提高公众参与度。
充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会组织在城市管理中的作用。除依法需要保密的外，城管规范性文件要通过网络等媒体向社会公开征求意见，建立健全公众意见采纳情况反馈机制。
（1）完善规范性文件制定程序，严格依法制定规范性文件。规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。
（2）落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设，做到有件必备、有备必审、有错必纠。推进规范性文件规范化管理。
2020年完成规范性文件的清理工作，2020年底前，向社会公布现行有效规范性文件目录和文本，并实行动态调整。建立规范性文件清理长效机制，定期清理规范性文件。
1．健全依法决策机制。
严格落实《市区推行重大执法决定法制审核、行政执法公示、执法文书规范化、执法全过程记录制度试点工作实施方案》（埇政办秘〔2020〕114号）、《市区重大行政执法决定法制审核办法》（埇政办〔2020〕34号），把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、规范决策流程、强化决策法定程序的刚性约束。
2．加强合法性审查。
（1）行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论和作出决定。
（2）进一步加强律师参加的法律顾问队伍建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。将法律顾问经费列入财政预算，为法律顾问开展工作提供必要保障。
3．坚持集体讨论决定。
重大行政决策应当经党组会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定，行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。加强重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。
（四）坚持严格规范公正文明执法。
整合优化执法机构和队伍，进一步充实加强基层一线执法力量，推进执法重心下移。目前我局70%的行政执法人员充实到各街道办事处中队，按照《中华人民共和国行政处罚法》的法律规定的执法程序执法。
（1）严格执行《市城市管理行政执法局行政处罚裁量基准》，细化、量化裁量权标准，规范裁量权范围、种类、幅度，公布行政执法裁量权标准。推行行政执法裁量权案例指导制度，每年公布典型案例。
（2）严格执行执法全过程记录制度。为确保执法全过程记录制度扎实有效开展，把制度落细落实。首先是完善规范存管制度，建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用等工作制度。其次做好执法文书和音像记录资料的保存、管理、使用。同时合理配备执法记录设备，执法大队按照法律规定及国家要求，购置高清执法记录仪40台，保障每个执法中队有3台执法设备在正常使用。并积极探索执法全过程记录实践经验，结合日常行政执法过程中发现的问题，及时调整规范行政执法全过程记录工作。
（3）严格执行《重大行政执法决定法治审核制度》。根据法律、法规、规章的规定，结合城市管理行政执法实际，明确重大行政执法决定法制审核范的范围和标准。
（4）探索“柔性执法”，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。
（1）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
（2）规范执法辅助人员管理，明确执法辅助人员的适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等，适时制定相关管理规定。
把履行执法职责所需经费，纳入财政预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，坚决杜绝以罚代管、靠罚款养人的现象。
及时与区司法局对接，落实行政复议听证制度，纠正违法或不当行政行为。
健全行政调解制度，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序，加强行政调解队伍建设。依法开展行政调解，及时化解矛盾纠纷。
按规定开展局党组中心组学法、书记讲法活动。在干部职工初任培训、任职培训中安排法律知识培训课程。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。
2．注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
（1）领导干部坚持依法决策、依法用权、依法履职，带头遵守法律、执行法律，运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题。
（2）按照“谁执法谁普法”的原则，落实部门普法责任，建立行政执法人员以案释法制度。
1．落实第一责任人责任。
（1）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。建立健全主要领导任组长的法治政府建设领导小组，定期研究部署法治政府建设重点工作。
（2）成立法治城管建设工作领导小组，主要负责法治城管建设的组织实施和协调、监督工作。
2．加强宣传引导。
加强宣传舆论引导。在局官网、官方微博、微信公众号开设法治政府建设栏目，大力宣传依法行政、建设法治政府工作，在局属led显示屏发布法治公益广告、标语。定期通报和曝光违法行政典型案例，帮助有关单位分析原因、汲取教训、改进工作。
依法城管是法治政府建设的内容之一，作为当前和今后一个时期的重要工作，我局将不断巩固已有的成绩，注意研究法治政府建设的新问题，解放思想、大胆实践，开拓进取、久久为功。将不断加强新闻宣传和舆论引导，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进法治政府建设，确保取得实质性进展。贯彻执行中的重要情况和问题要及时总结经验教训，确保我局法治政府建设工作落到实处。