[财政资金安全性问题的调研报告] 调研报告是什么
财政金安全始终是财政部门项重要工作也是各级党委、政府和各级领导非常关心问题。
湖北潜江案发生社会各界反映强烈财政部党组非常重视及进行了调研与分析定全国围开展安全检以促进财政金管理水平提高。
、我市财政金安全性状况及存问题财政金安全是财政管理条重要生命线。
近几年随着全市济发展水平不断提高财政收支规模越越09年全市财政总收入达到6亿元财政总支出达到57亿元这么金量收、支、使用等多环节是否安全直是我们十分担心问题。
对市财政局高重视坚持把财政金安全管理工作放十分重要位置抓把金安全列入财政反腐倡廉和财政监督重重。
年年初市局连续发了两件要全市各级财政部门开展财政金安全检加强财政金安全管理。
通开展财政金安全检强化基础管理、创新制机制、提高人员素质不断提高财政金安全管理工作水平。
从总体上看随着各项财政改革深化和发展尤其是现代财政国库管理制不断建立健全财政金安全管理工作得到进步改进和加强。
但是通分析潜江市财政局国库收付心职工樊红盗窃580万元财政专户金案件以及张金镇财政所3名职工挪用70万元零户统管金案件还有09年我省商南县城关镇会计核算心主任兼主管会计孙平盗窃00万元核算心集账户金案件所暴露问题充分说明当前我们各项财政改革还没有完全到位公共财政管理体系还有待进步健全。
通对各县区财政金管理状况调可以看出目前财政金安全管理方面还存些较突出问题是有些地方财政金安全识淡薄。
思想识上漠视会导致行上疏忽而领导志思想识上漠视则会导致管理上疏忽包括部管理上松懈。
“重分配、轻管理”传统观念我们些领导志头脑里依旧根深蒂固财政金安全识淡薄问题依然比较突出。
二是国库集支付制改革不彻底。
对推进国库集收付制改革财政部以及省委、省政府和省纪委直都有明确要市政府办公室也09年0月专门批市财政局《关进步深化我市国库集收付制改革工作见通知》（安政办发[09]99）要市级会计集核算向国库集支付轨所有单位全部退出会计集核算不得再将金实拨到会计核算心沉淀。
但至今还有些仍然没有退出会计核算心。
说明我们推行国库集收付制改革还存认识不到位、紧迫感不足、有畏难思想等问题没有认真地落实省有关要。
由会计集核算轨不彻底与国库集支付双轨运行削弱了预算单位作预算执行主体、财管理主体和会计核算主体地位致使预算单位部没有形成会计与出纳牵制机制。
专户金仍然采用传统实拨方式管理链短少数地方至今还没有落实财政专户归口国库部门统管理要更是增加了金运行风险。
湖北潜江市财政局和张金镇财政所以及我省商南县城关镇会计核算心别人所以选择财政专户金和财政代管单位金作案正是利用了财政金管理制上漏洞。
四是国库管理机构没有分设国库管理机构与执行机构关系没有理顺。
目前我市还有部分县区没有分开设置国库科（股）由没有专门国库管理机构也就没有相应人员配备几乎所有财政国库管理职能都靠设预算部门总预算会计落实其结就是很多事情根得不到落实金安全缺法保障国库改革难以推开专户统管无法实施。
外些分设国库管理机构地方国库管理机构与国库执行机构各独立运行造成金管理链条和流水作业程序被人分割业管理机构不能有效行使对业执行机构管理和监督。
制是管理基础也是约束行、防风险重要屏障。
包括财政部控制制财政与银行对账制、相制约机制和纠错机制都不健全漏洞较；岗位培训制、岗位轮换制和岗位素质教育制等相关管理制也都没有得到很地执行。
外由人员配备不足财政国库机构和乡镇财政所部管理上存人多岗、岗位交叉现象些关键环节和重要权限集别人员手少数单位对支付印鉴实行分人分印管理定期对账制流形式或者根就不对账密码不密形虚设财政金运行各项控机制无法完整落实给财政金安全留下很隐患。
二、加强财政金安全管理主要对策、进步健全完善财政金安全管理制。
目前、省财政部门就当前地方财政金安全管理上存突出问题正抓紧研究制定《财政部门加强地方财政金安全管理暂行办法》我市各级财政部门也要针对这次安全检出问题紧密结合实际抓紧研究制定出级加强财政金安全管理具体实施办法和总预算会计基础管理工作规夯实财政金安全管理制基础。
我们建立制要重以下几方面是要重制体系身完整性从“全面”上下功夫。
完整财政金安全管理制应当包括财政总预算会计岗位责任制印鉴、票据管理制财政部相关业职能部门财政与预算单位、人民银行国库、代理银行定期对账制和相制约机制财政金专户管理制部监督检制代理银行管理机制等等。
我们各级财政部门要结合实际情况和管理要切实健全完善这制体系。
二是要重规关键环节从“重”上下功夫。
要结合检和整改情况认真梳理财政金安全管理关键环节和风险环节环节地加以规确保关键环节和风险不出问题。
比如会计、出纳、审核岗位分设印鉴、票据分开使用管理财政部门与代理银行权、责、利关系等等都是要重考虑关键环节和风险。
三是要重制真正落实从“执行”上下功夫。
我们目前缺少不是制更重要是执行和落实。
各级财政部门定要执行上多做采取激励和约束并重方法强化岗位责任制切实执行财政金安全管理各项制要对财政金审核拨付、会计核算等安全管理基础工作实施定期检或不定期抽使相关制不再停留纸上而要真正落到实处。
四是要重新形势、新任、新要“适应”上下功夫。
当前国外济环境发生重变化背景下用实施积极财政政策、拉动、改善民生等方面财政支出规模将幅增加给财政金安全管理工作提出了新要。