甘肃省人民政府办公厅关于进一步支持兰州新区深化改革创新加快推动高质量发展的意见
甘政办发〔00〕67各市、治州人民政府兰州新区管委会省政府有关部门央甘有关单位。
支持兰州新区建设高质量发展先行区进步深化改革创新将兰州新区建成西北地区重要济增长极、国重要产业基地、向西开放重要战略平台、承接产业移示区根据《国院办公厅关支持国级新区深化改革创新加快推动高质量发展指导见》（国办发〔09〕58）省政府提出如下见。
、进步理顺管理体制机制。
（）优化管理运营机制。
启动行政区划前期研究论证工作逐步拓展兰州新区发展空促进功能区与行政区协调发展、融合发展。
依据《国院关设立兰州新区批复》（国函〔0〕0）按程序推动永登县上川镇、树屏镇和皋兰县水阜镇托管工作。
通编制临代码、统计代码等方式新区行政许可审批、数据库建设、信息系统建设衔接等工作涉及行政区划代码问题。
优化新区管委会机构设置健全法治化管理机制科学确定管理权责进步理顺与所行政区域以及区域各类区、功能区关系全省率先实现全域城镇化。
赋予兰州新区市州级行政管理权限工农业生产、交通运输、固定产投、财政信贷、统计等方面实行省计划单列其所辖区域行政管理具体事由兰州新区直接对口省级部门。
除法律法规和国明规定不得下放权限外涉及兰州新区省级济管理权限全部下放至兰州新区行使；国政策法规规定不得委托或下放以及要省综合平衡省级济管理权限,兰州新区直接向省上请批。
鼓励兰州新区先行先试创新完善选人用人和绩效激励机制批准可实施聘任制、绩效考核制允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工制等薪酬制。
用用活绿色金融改革创新试验区政策降低要素成吸引各类人才创新创业。
（牵头单位省发展改革委、省民政厅、省委编办、省统计局、省住建厅、省工信厅、省农业农村厅、省然厅、省交通运输厅、省财政厅、省金融监管局、省委组织部、省人社厅等按照职责分别责兰州市、兰州新区实施主体以下不再列出）。
（二）持续优化营商环境。
持续深化放管改革落实投项目审批管理+5系列改革政策推行企业投项目承诺制、代办制、区域评估、模拟审批、容缺受理等推行标准地出让、项目全程咨询、缩施工图审围、评审等改革措施促进项目审批提速增效。
探工业项目修详规审、工程规划许可证核发推行告知承诺制。
持续深化商事制改革幅压缩企业开办试行工位册实行容缺登记办理。
提升+政水平健全制化监管规则实施双随机、公开监管机制完善与创新创业相适应包容审慎监管方式。
（牵头单位省发展改革委、省然厅、省住建厅、省工信厅、省市场监管局配合单位省人社厅、省生态环境厅、省商厅等）。
二、深化综合改革。
（三）创新重项目用地保障机制。
全省年新增建设用地指标向兰州新区倾斜优先保障兰州新区生态产业、总部济、东部优质移产业等省级重招商引项目用地。
合理调整用地功能分区适增加混合用地供给允许兰州新区报批定数量项目储备用地。
支持兰州新区土地高效利用鼓励以长期租赁、先租让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地。
兰州新区规划围土地出让收入市县留成部分全额投入兰州新区建设。
（四）创新财税金融保障机制。
继续以06年兰州新区上划省级税收收入基数给予税收增量返还政策；保持兰州新区发展专项金规模不变省财政每年筹措0亿元、兰州市财政每年筹措5亿元由兰州新区作财力性补助主安排使用方向。
安排新增地方政府债券对兰州新区予以重支持防政府法定债风险前提下对合使用条件项目积极给予保障。
加强兰州新区合条件基础设施和公共平台项目建设金支持安排地方政府债券金或省级国有企业低成增信担保方面予以扶持。
加快绿色金融改革创新试验区建设争取国支持兰州新区设立法人银行鼓励金融机构新区设立绿色金融专营机构。
（牵头单位省财政厅、人行兰州心支行、省金融监管局、甘肃银保监局配合单位省然厅、省发展改革委、省人社厅、省政府国委等）。
（五）做精做强主导产业。
培育壮绿色化工、有色金属新材、数据等优势主导产业建设特色鲜明、实力强劲产业集群。
加快培育建设批重产业重打造绿色化工、合金新材、商贸物流3千亿产业先进装备制造、新能、城市矿产3五亿产业和生物医药、节能环保、现代农业3亿产业。
支持和鼓励兰州新区与市州共搭建招商平台开展合招商提高引规模和水平。
建立承接东部地区产业移长效机制通共建区探创新地区投入共担、利益共享、济统计分成等跨区域合作机制。
继续推动兰州市主城区工业企业出城入。
统筹现有产业扶持政策和专项金,支持兰州新区承接制造业产业移相关项目。
（牵头单位省工信厅、省发展改革委、省商厅、省统计局配合单位省农业农村厅、省科技厅、省财政厅等）。
（六）培育新产业新业态新模式。
支持兰州新区建设新型工业化产业示基地组建数据产业研究院、数据心统管理平台、全省数政府电子政平台。
探区块链+模式统筹机场、铁路等领域及市州开放物流数据促进区块链和实体济深融合。
加快战略物储备基地建设支持兰州新区发展防疫物、健康医药、救援设备、安全检装备及应急救援物生产、储存、培训等产业建设国西北公共卫生突发事件战略物储备基地和国区域（西北）救援心、西北地区综合减灾与风险管理信息平台打造国级应急产业示基地。
建设现代丝路寒旱农业研究心。
（牵头单位省工信厅、省应急厅、省委军民融合办配合单位省发展改革委、省商厅、省农业农村厅、兰州海关、省民航机场集团、铁兰州局集团、省科技厅、省卫生健康委、省粮食和储备局等）。
（七）推动国国企型发展。
兰州新区国有企业除涉及国安全、国民济命脉或承担重专项任外可探发展混合所有制济。
鼓励央及省属企业与兰州新区监管国企更围、更深层次、更高水平上深合作加快推动兰州新区产业培育、科技创新和国企改革。
选派熟悉企业营管理、金融、项目运营等方面优秀人才到兰州新区监管国企交流任职。
四、着力提升关键领域科技创新能力。
（八）加快推进创新平台建设。
鼓励甘央、省属应用型科研院所向兰州新区搬迁或建立分支机构支持国技术移心、国重实验室兰州新区布局。
积极争取国重新材和新能、健康医疗等科技创新030重项目新区实施。
支持兰州新区企业合金融机构、高校、科研院所和行业上下游共建产业协创新共体合承担重科研任。
（牵头单位省科技厅、省工信厅配合单位省政府国委、省教育厅等）。
（九）鼓励引导人口人才向新区集聚。
允许省外高校、科研院所和国有企业科技人才及退休人员按有关规定兰州新区兼职兼薪、按劳取酬对高层次和急紧缺人才、特殊人才采取事议方式实行年薪制、协议工制。
授权兰州新区主开展人才引进下放职称评审权支持甘高校、科研院所兰州新区开展赋予科研人员职科技成所有权或长期使用权试改革。
（牵头单位省人社厅、省科技厅、省委组织部、省公安厅配合单位省教育厅、省卫生健康委等）。
五、推动全方位高水平开放合作。
（十）深融入兰西城市群建设。
支持兰州新区加强与西宁、白银等周边城市合作共向国申报跨区域交通基础设施、黄河流域生态保护和高质量发展等领域重项目。
支持兰州新区职业教育、培训、专业技术人才培养、产教融合等方面加强与周边市州合作争取获批国产教融合试城市。
（牵头单位省发展改革委、省交通运输厅、省人社厅配合单位省水利厅、省生态环境厅、省然厅、省教育厅、省工信厅等）。
支持兰州新区申建国（甘肃）由贸易试验区重片区加快建设石油装备国外贸型升级基地。
支持兰州新区综合保税区建设扩进出口规模发挥保税功能和产业集群作用。
支持建设有色金属交割库开展有色金属现货交易、仓储物流等业带动全省有色金属全产业链发展。
支持兰州新区建设多式运示工程加快提升通道物流能力不断完善兰州航空口岸、兰州铁路口岸兰州新区川北作业区和粮食、冰鲜水产品、水、肉类、种苗等指定监管场地功能培育壮口岸济。
（牵头单位省商厅、省工信厅配合单位省发展改革委、兰州海关、省金融监管局等）。
六、夯实发展基础。
加快建设G86乌玛高速兰州新区至兰州段（通道）项目谋划推进川城际铁路提速改造项目打造兰州新区和主城区半交通圈提升与主城区通达性和城化水平。
支持兰州新区东拓南下西连北接促进兰州新区与主城区相向融合发展。
（牵头单位省交通运输厅、省发展改革委、省机关事局配合单位省住建厅、省商厅、省旅厅、省农业农村厅、铁兰州局集团等）。
（十三）推进重基础设施建设。
加快推进兰州川国际机场三期扩建工程开辟更多国国际航线力发展临空济建设国际空港打造空丝绸路；加快兰铁路、兰张三四线川机场至武威段、兰州川机场综合交通枢纽环线铁路、兰州新区综合客运枢纽等项目建设；积极谋划兰州新区至永登高速、兰州新区至西固高速等项目将兰州新区打造多种交通方式有机衔接综合交通枢纽节支撑甘肃带路枢纽制高建设。
（牵头单位省交通运输厅、省发展改革委配合单位省财政厅、省民航机场集团、省铁投集团等）。
（十四）加快完善公共设施。
引导省、市属基础教育名校新区设立分校实行兰州新区高面向全省招生政策扩招生计划。
继续推进兰州市区学校和职业院校出城入打造外职业教育合作示基地落实雨露计划。
支持全省重化、体育等公共设施兰州新区布局国和省级体育赛事兰州新区举办。
促进医疗卫生事业发展支持兰州新区建设综合性医院、公共卫生心鼓励省级综合性和专科医疗机构入驻新区。
完善就业和社会保障政策根据上年就业创业活力和工作成效兰州新区拨付省级创业带动就业扶持金。
（牵头单位省教育厅、省卫生健康委、省委编办、省人社厅配合单位省旅厅、省体育局、省医保局、兰州学、省财政厅、省扶贫办等）。
（十五）探高品质城市治理方式。
鼓励兰州新区体制、机制、政策上先行先试建立套理念先进、管理科学、运行高效现代城市管理新体系。
提高兰州新区基础设施和公共设施建设水平增强教育、医疗、化等配套功能率先全面执行绿色建筑标准推进海绵城市建设。
坚持房子是用住、不是用炒定位落实职住平衡要严禁规模无序房地产开发支持合理住坚遏制投机炒房行。
（牵头单位省住建厅、省然厅配合单位省教育厅、省卫生健康委、省旅厅、省财政厅、省发展改革委等）。
七、加强生态明建设。
（十六）探环境治理新举措。
支持兰州新区金融机构开发碳产抵押贷款、碳期货、碳期权等碳系列金融产品。
支持兰州新区与金融机构共探建立市场化环境权益定价机制推动环境权益及其收益权成合格抵质押物。
（牵头单位省生态环境厅、省发展改革委、省金融监管局、人行兰州心支行、省住建厅配合单位省财政厅等）。
推进引工程干支渠封闭改造工程、兰州新区备用水工程、兰州新区东西行洪通道等重项目建设。
支持兰州新区创建生态修复及水土流失综合治理示区开展生态修复及水土流失综合治理。
（牵头单位省水利厅、省生态环境厅、省然厅配合单位省林草局等）。
八、强化管理保障。
（十八）加强规划统领与约束。
严控开发强实施建设用地总量和强双控重规划留白留绿。
建立各类规划统筹协调机制强化规划实施相关保障措施实现多规合实行格化、信息化和精细化管理确保规划严肃性、权威性张蓝图干到底。
（牵头单位省然厅、省发展改革委配合单位省工信厅、省农业农村厅、省商厅、省生态环境厅、省住建厅等）。
（十九）强化土地集约利用。
坚落实节约集约用地政策强化开发强、投强、产出强、人用地指标等要。
建立人地挂钩增存挂钩机制鼓励探土地利用全生命周期管理制。
（二十）抓组织实施。
省兰州新区规划建设协调推进领导组办公室要强化综合协调领导组各成员单位、省直相关部门、兰州市政府按职责推进重任落实政策、规划、土地、项目、金、技术、人才、编制等方面积极支持兰州新区。
兰州新区要发挥主体作用建立定期与省直相关部门对接机制主动作、锐创新完成重改革创新任探可复制可推广验做法。
要建立健全激励机制和容错纠错机制培养担当敬业、干事创业干部队伍。
（各相关部门按职责推进） 甘肃省人民政府办公厅。
00年7月8日。