2013年某市行政复议规范化建设工作汇报
根据《xx省行政复议工作规范化建设实施方案》规定，现将我市行政复议规范化建设情况作如下汇报。
xx市政府历来重视行政复议工作，把行政复议工作作为规范执法行为、监督县市区政府和部门依法行政的重要抓手，思想上重视，工作上规范，措施上支持，有力提升了全市行政复议规范化建设水平。
一是市政府常务会议坚持每年听取一次行政复议工作汇报。2010年，市政府常务会议听取全国全省行政复议规范化建设试点工作会议精神汇报，出台了《市人民政府关于行政复议规范化建设的指导意见》（黄政发[2010]25号），在全国全省率先推出规范行政复议工作举措，受到了国务院法制办的肯定和好评；2011年，听取市法制办赴郑州、海门学习考察相对集中行政复议权工作的汇报，研究了我市开展此项工作的时间、步骤、方式、方法；2012年4月，市政府常务会议听取行政复议委员会改革试点方案汇报，并决定成立市人民政府行政复议委员会且于当年７月１日正式运行；2013年拟听取市复议委员会运作一年来的工作汇报，并就土地、林权、城市拆迁行政复议中反映的突出问题进行研究并拿出对策方案。
二是市政府在行政复议委员会改革上用改革促规范，用规范促改革。为确保市复议委员会顺利运转，市政府给予了“五个一”的保障：一是增加一名副县级职数，即市复议委员会办公室副主任，加强行政复议工作的领导；新租一处约300平方米的办公场所，极大改善了行政复议工作中接待、办案、审理和办公条件；增配一台行政复议专用公车，方便了开展行政复议办案工作；增拔一笔专项工作经费，行政复议经费由原来的10万增加到48万，有力保障了市复议委员会工作顺利运转；增加几名“以钱养事”工作人员编制，即增加了三名聘任制的行政复议办案人员，有效解决了办案人员紧缺的问题。
三是在工作机制上，市政府分管领导亲自抓，大力推动。常务副市长崔永辉同志高度重视，全面指导，出席了市复议委员会启动仪式、市复议委员会第一次案件审理会议，省政府法制办行政复议工作规范化建设现场会等有关市复议委员会工作的多个重要会议和场合，不但发表重要讲话，而且就行政复议工作提出了一系列设想和要求；在审签每一份市复议委员会起草的行政复议决定书时，亲自审阅，并时常就案件相关问题进行询问，对每个复议决定的作出高度负责；经常听取市县两级政府行政复议整个工作情况汇报，对机构建设、人员配备、设备建设、经费保障作出重要批示，正是这样的推动力度，使我市行政复议基础建设取得了长足进步。目前，我市县市区法制办均设有专门的复议机构，有复议办案人员编制47人，到位42人，县平4.27人和3.8人，县平专项经费6万元，且每县都有一辆办案用车，这些均居全省前列。
市政府通过打造行政复议委员会改革这一平台，努力促进全市行政复议规范化建设工作。主要是坚持“一先两化”。
“一先”就是在全国行政复议委员会改革的几种模式中，我市复议委员会改革选择了“三集中”制度，即“集中受理、集中审理、集中决定”。这一制度模式的选择，既是市政府的慎重决策和极大决心，也是对行政复议工作提出的更高要求，在我省已实行的复议委员会改革中是率先运作。
“两化”就是行政复议委员会坚持狠抓制度化，力促信息化。在制度化建设方面，市行政复议委会制定了《市复议委员会工作规则》、《案件审理规则》、《委员守则》和《行政复议接待制度》等工作制度，保证了市复议委员会的良性运转，极大提高了行政复议工作的地位和影响力。一是实行案件审理会议制。行政复议案件通过召开案件审理会议集中审理。案件审理会议由5至11人的单数案审委员组成，其中高等院校老师、律师等专家学者不少于三分之一。案件审理会议制度增加了案件审理的公正度和透明度；二是实行保密和回避制。案件审理会议召开前，待审案件情况对案审委员保密，案审委员情况对申请人和被申请人保密，防范申请人或被申请人与案审委员私下联系。凡与案件有利害关系的委员不得遴选案审委员。保密和回避制有效保障了案件审理的公正性；三是实行票决议决制。案件审理会议对复议案件作出的议决意见，由案审委员投票决定。票决议决制度大大增强了行政复议决定的公信力。四是建立人民法院和信访机构的联系机制。每年与市县两级法院就复议诉讼案件情况进行互通、互评、互办，有效促进行政争议的化解和办案水平的提高。市法制办与市信访局建立了每半年的行政复议与信访联系机制，进一步畅通了复议渠道，去年从信访进入复议渠道的案件有２件。
在信息化建设上，市复议委员会自成立之日起，就立足高标准严要求，力推行政复议信息化建设。一是采购一批办公设备。购置了投影仪、扫描仪、照相机等先进信息化办公设备，为复议工作信息化建设提供物质基础。二是实行案件审理无纸化。案件审理会议通过投影仪由办案人员介绍案情、展示证据，同时每位案审委员还可通过手上的平板电脑查看案情和证据，真正实现了无纸化审理；三是建立行政复议案卷电子档案。除了制作纸质行政复议案卷外，还将每个案卷建立了相应的电子档案，永久存档。行政复议工作信息化的不断推进，极大地提高了行政复议工作效率和水平。
市复议委员会自2012年7月1日成立运作以来，共收到行政复议案件196件，其中受理185件，不予受理7件，转送、移交其他有管辖权机关处理4件。已审结的158件案件中，驳回复议申请9件，占5.7%；维持68件，占43%；撤销具体行政行为11件，占7%；变更5件，占3.2%；责令履行3件，占1.9%；调解或终止62件，占39.2%。成功化解包括城市拆迁、工伤认定、信息公开、土地林地权属、养老保险给付、住房公积金给付等关乎民生的行政纠纷，取得良好的社会效果，绝大多数得案件到双方当事人认可，只有两件进入诉讼程序。全面提高了行政复议工作水平和社会公信力。
市政府不仅重视本级行政复议规范化建设，也不断加强对所辖县（市、区）政府行政复议工作规范化建设的推广指导。各县市区行政复议规范化建设取得不同程度的进步。
在市复议委员会改革取得初步成效后，市政府法制办及时总结改革经验，于2013年1月印发了《关于全面推进县级政府行政复议委员会制度改革的通知》，指导全市11个县（市、区）政府推进行政复议委员会制度改革。另一方面，xx市政府法制办先后印发了《关于贯彻落实〈xx省行政复议工作规范化建设实施方案〉的通知》和《关于报送行政复议工作规范化建设三年规划的紧急通知》，督促各县（市、区）政府抓好行政复议工作规范化建设。
在县级政府行政复议委员会制度改革方面，目前有武穴市、蕲春县、浠水县、罗田县制定了各自的相对集中行政复议权改革方案，正稳步推动改革，其他县（市、区）政府也在积极筹划之中。在行政复议规范化建设方面，黄州区政府积极开拓行政复议收案渠道，在全区30多个社区党员服务中心设立行政复议受理窗口，行政复议案件数量大幅上升；罗田县政府坚持复议为民理念，高度重视行政复议调解工作，行政复议案件调解结案率高达91.4%，赢得了群众、行政执法机关以及县政府的一致认可，取得了良好的社会效果；武穴市强化行政复议监督，不定期开展执法案卷评查，去年以来评查案卷共计171份，并根据评查结果向国土局等部门下发行政执法监督意见书23份，并要求限期整改，推动了执法水平的进一步提升。
我市在行政复议规范化建设上虽取得一定成绩，但对照《行政复议规范化建设指导标准》，我市行政复议工作还存在一些不足，如行政复议部分制度还需完善，复议工作人员配备不适应工作任务，信息化水平有待进一步提升等。下一步，我市将着手抓好以下几项工作，推动行政复议工作规范化建设不断迈向新台阶。
一是不断完善市复议委员会内部各项制度建设。主要包括复议接待制度、常任委员参会制度、听证制度、当事人参与案件审理制度、调解和解制度等。
二是进一步提升信息化水平。今年底明年初筹划建设行政复议案件受理办理和办公系统自动化平台，实现从收案到受理审查以及文书签发的无纸化，全面提升信息化水平。
三是继续推动县市行政复议委员会制度改革。积极督促武穴市、蕲春县、浠水县、罗田县尽快成立行政复议委员会，督促其他县（市、区）政府的复议委员会制度改革工作迈出实质性步伐。
四是加大行政部门执法教育培训。提升行政执法人员法律素质，提高行政执法质量，优化经济社会发展环境，降低行政复议案件发案率。