职业教育第三方评价机制的探索
摘 要：人们日益增长的职业教育需求与职业教育质量不高的矛盾日益突出，直接影响着职业教育的地位和吸引力。
本文从职业教育第三方评价产生的社会背景入手，就当前我国职业教育第三方评价中存在的问题进行反思，并提出相应解决策略。
下载论文网 关键词：职业教育；第三方评价 一、我国职业教育第三方评价的现状 近期，各国政府和国际组织都开始对职业教育质量评估体系的建设展开探索和实践，特别是第三方评价体系对职业教育人才培养质量的影响。
这里的第三方非法律意义的第三方，是指独立于教育举办者和接受教育者之外，与两者有联系的客体，包含教育主管部门、行业组织和企业等。
第三方评价又称社会评价，它是一种有别于学校内部评估的外部评估形式。
①其特点是评价活动由与被评部门无隶属关系和利益关系的第三方主持和组织实施，评价的标准和内容也由主持方拟定，具有独立性、客观公正性和权威性。
在经济社会加速转型和教育改革不断深入的情况下，我国职业教育发展也由外延式的规模扩张转向为内涵式的质量提升。
教育部在《国家中长期教育改革和发展纲要（2010―2020年）》中明确要求：要开展由政府、家长、学校及社会各方面参与的职业教育质量评价活动。
从以上政策法规中可以看出职业教育质量评价的问题已成为关乎我国教育质量的重要方面，职业院校必须正视第三方评价在教学质量评价中的作用。
二、目前职业教育第三方评价存在的问题 1、评价目标模糊 职业教育质量评价的本质是一种价值判断。
第三方评价的目标是合理引导行业企业参与职业人才培养，推动职业教育改革和人才培养方式转变，为改进和提高职业教育质量提供科学依据。
但在实施过程中，多数职业院校认为第三方评价是第一方、第二方评价的延续和补充，导致评价实施过程出现不科学、不合理的情况。
第三方评价的价值指向是提高职业教育质量和办学水平，促进学生健康成长和职业发展，但多数职业院校发展历史较短，领导者更关注学校规模的发展，忽视内涵建设。
主要表现在评价主体对第三方评价的特点认识不到位、利益相关方对第三方评价特点的认识和理解不统一、评价实施成效游离于第三方评价的价值目标。
②从而产生“重评价结果、轻培养过程”的导向作用，不利于职业教育教学改革。
2、评价标准单一 欧洲职业培训发展中心（CEDEFOP）认为在整个职业教育活动过程中，利益相关者主要有决策者及其所属的权力机构、职业教育机构、职业教育课程结构、教育者、学习者。
在新的评价体系中，没有等级的合理区分，严格以标准为纲，遵循高度统一的政府标准，形成了以行政导向为绝对力量的评价风潮。
尽管这种评价模式为教育部门的质量评价工作带来了方便，但千篇一律的办学模式隐藏着巨大的风险。
3、评价组织体制简单 第三方评价是一个特殊的、有目的的活动过程，各种环境因素以不同的方式作用于第三方评价过程，产生不同程度的影响。
当环境因素表现出制约性影响时，就成为第三方评价实施过程必须面对和解决的问题，需要评价实施者全面了解评价过程可能面临的环境因素及其作用力，并加以引导和控制，弱化其对第三方评价的制约。
评价制度的合理性和评价过程的协调性需要通过第三方评价实践才能检验出来，并进行制度优化和过程调整。
当前我国职业教育质量评价并没有形成系统的第三方评价组织机构，各部门之间权责混乱，一些职业院校理念上不注重分析评价的复杂性，操作上没有把握评价的发展性和动态性，过程中不考虑评价实施的信息损耗，使得评价体制越来越不符合当前职业教育的发展。
三、对策 1、树立先进的评价理念 在校企合作、工学结合人才培养模式改革日渐深入的背景下，职业院校应以提高人才培养水平为根本，以完善质量保障和评价体系为手段，以基础理论研究为重点，全面推进第三方评价。
我们在评价活动中应树立以“学生为本”的评价理念，并将其贯穿于整个评价过程的始终。
英国职业教育质量评价，无论是自我评价，还是外部督导评价，都遵循“以学生为本”的评价理念。
2012版的评价标准中更是突出强调“以学员为本”的评价理念，教、学、教学评价作为一项单独的评价指标，其等级评定直接影响对其他三方面的等级评定。
③我们也可以以英国学生评价体系为依托，在职业教育第三方评价中将学生在各个学习阶段的数据进行记录和存档，用来作为评价的重要证据来源，倾听学生的意见并及时做出反馈，如果学生的建议和诉求反馈有建设性，还应积极采纳，真正落实到行动改进中。
2、构建多元化的质量评价标准 科学、系统的评价基准为职业教育质量评价工作提供了充足的依据。
日本的职业教育质量外部评价体系是由第三方评价机构来制定的，但并不是任意设置评价标准，而是严格按照文部科学省的相关条例来编制。
这种评价体制能全面反映文部科学省对职业教育质量的要求，确保政府对职业学校办学方向的宏观把握。
我国在构建职业教育质量评价体系时，可以借鉴日本外部评价的模式。
在我国职业教育办学方向的总体布局与政府要求一致的前提下，借助第三方评价机构将外部社会对职业教育质量的看法引入评价基准编制。
这样能提升职业学校教育质量，还能通过外部评价机构的参与让职业学校认识到社会对职业教育质量的真实期望，更好地发展职业教育。
我国职业教育学校种类繁多，职业教育办学模式和培养目标呈现出差异化趋势，这种布局使得单一的评价标准无法满足所有类型职业院校的发展需求。
因此，政府在保证职业教育必须达到的硬性指标的基础上，还要设置可供自由选择的软指标来激发职业院校自身的活力，确保特色化发展④。
通过多元化的质量评价标准，使职业学校的教育质量得到全方位的提升。
3、完善评价组织机制 以日本短期大学基准协会为例，它是一个目标统一、分工协作，并在理事会统一领导下展开职业学校教育质量评价的组织体制。
短期大学基准协会只是日本职业教育承担外部评价工作的第三方评价机构的一个缩影，其他的职业教育质量评价的组织机制也是分工明确、职责细化，保证了职业教育质量评价工作的顺利开展⑤。
我国职业教育质量评价工作要想顺利地展开，同样需要建立严谨、科学、分工明确的组织体制。
各部门之间权责明确，既相互独立，必要时又能进行合作，这样才能保证我国职业教育质量评价工作按部就班地实施。
首先必须对职业教育评价的整个工作环境进行有效分析，并对职业教育质量评价工作中可能出现的问题进行分类和界定，量化职业教育质量评价工作所确定的具体目标、任务，使之可以度量。
保证在实际评价工作中对各个环节的目标、任务达成度给予有效评定，保证职业教育质量评价工作始终围绕切实可行的目标展开。
（作者单位：四川大学公共管理学院） 注解： ① 陈川雄，安剑.职业教育第三方评价机制的探索[J].产业与科技论坛，2011，10（11） ② 刘志峰.职业教育实施第三方评价的主要问题与改进策略[J].职业技术教育，2012（19）：49—54. ③ 金晶，吴雪萍.英国职业教育质量评价体系的特点及其启示[J].教育与职业，2013（26）：21—23. ④ 孙颖，刘红，杨英英，王世斌.日本职业教育质量外部评价的经验与启示—以短期大学为例[J].比较教育研究，2013（12） ⑤ 日本一般财团法人短期大学基准协会网站[EB/OL].