加强政策引导 促进中外合作办学健康发展
003年3月日国院发布了《外合作办学条例》(以下简称《条例》)这是国政府颁布部关外合作办学行政法规。
它颁布实施对进步扩教育对外开放规外合作办学活动促进国教育事业发展将起到积极作用。
了更地贯彻执行《条例》教育部相继制定并发布了《外合作办学条例实施办法》(以下简称《办法》)和系列规性件进步细化了有关管理制和措施增强可操作性并对相关政策性问题做出了更加明确规定。
《条例》公布两周年际刊记者 (以下简称“记”)就《条例》主要容及相关政策采访了教育部国际合作与交流司政策规划处处长徐永吉(以下简称“徐”)。
记《条例》首次以法律形式确定了外合作办学性质和地位其重要义是什么?徐教育是项以培养人才根目标崇高社会公益性事业。
教育不是货物贸易也不般贸易。
按照国《教育法》确定教育公益性原则《条例》明确规定外合作办学属公益性事业是社会主义教育事业组成部分。
外合作办学机构收取费用应当主要用教育教学活动和改善办学条件。
众所周知公益性事业是指众公共利益事业。
公益性事业重要特征就是不以营利目即不以追利润化作根目标。
根据国教育法律规定参照国际上通常做法《条例》明确界定了外合作办学机构是非营利机构从行政法规角确定了外合作办学性质不仅提高了外合作办学国教育事业地位也外合作办学机构依法享受国规定优惠政策提供了依据。
记从法律上确定了外合作办学性质和地位也强调了政府政策导向请就这问题做更具体说明。
徐《条例》明确提出国对外合作办学实行扩开放、规办学、依法管理、促进发展方针它是国政府推进外合作办学发展规外合作办学管理根指导思想。
《条例》清楚地表明了国政府对外合作办学政策导向即国鼓励引进外国优质教育外合作办学；国鼓励高等教育、职业教育领域开展外合作办学鼓励国高等教育机构与外国知名高等教育机构合作办学国鼓励外合作办学机构引进国急、国际上具有先进性课程和教材。
《办法》进步指出国鼓励国教育机构与学术水平和教育教学质量得到普遍认可外国教育机构合作办学鼓励国新兴和急学科专业领域开展合作办学；国鼓励国西部地区、边远贫困地区开展外合作办学。
根据国加入世界贸易组织对教育承诺《条例》还规定外合作办学者可以合作举办各级各类教育机构但不得举办实施义教育和实施军事、警察、政治等特殊性质教育机构。
上述教育领域国政府可以根据实际要主定是否开放以及开放尺和进程不受世界贸易组织规则约束。
根据国法律确定教育与宗教分离原则《条例》明确规定外国宗教组织、宗教机构、宗教院校和宗教教职人员不得国境从事合作办学活动外合作办学机构不得进行宗教教育和开展宗教活动。
还规定外国教育机构、其他组织或者人不得国境单独设立以国公民主要招生对象学校及其他教育机构。
坚持扩开放、引进外国优质教育是制定《条例》和《办法》基出发也是开展外合作办学核心。
引进外国优质教育关键是消化吸收、利用创新终目是加强国教育机构身能力建设。
引进外国优质教育标准应当是有利全面推进素质教育和培养创新能力有利加强学科建设和深化教育教学改革有利提高高等教育、职业教育质量有利培养现代化建设急各类专门人才。
外合作办学实践国教育机构要学习借鉴外国教育机构先进教育理念、培养模式、教学容和方法以及管理验等真正将引进外国优质教育化身改革和发展能力。
《条例》和《办法》正是力图通制和政策规定积极引导外合作办学向着引进外国优质教育实质性合作方向发展。
记《条例》不只处比较详尽地规定了要依法保护外合作办学者、外合作办学机构以及外合作办学机构和项目教师、学生合法权益是出什么考虑?徐外合作办学属公益性事业是国教育事业组成部分保障外合作办学者、外合作办学机构合法权益是国政府教育行政部门法定职责对引进外国优质教育促进教育对外开放具有重要义。
《条例》明确规定外合作办学者、外合作办学机构合法权益受国法律保护。
外合作办学者、外合作办学机构合法权益主要包括依法主开展教育教学活动权利、依法实行我管理权利、依法对其所有产享有法人财产权权利、依法享有法律救济权利和依法享受国规定优惠政策以及扶持与奖励措施权利等。
了保护外方合作办学者合法权益《条例》规定具有法人格外合作办学机构法定代表人由外合作办学者协商理事长、董事长或者校长确定。
这就味着外合作办学者协商致外方合作办学者可以委派代表担任外合作办学机构法定代表人。
世界贸易组织《贸易总协定》框架下外合作办学属以商业存方式提供教育国对种模式教育国民待遇做承诺。
但考虑到国民待遇原则是世界贸易组织基原则从长远发展看对外合作办学与民办教育应当做到法制和管理上统《条例》规定外合作办学机构依法享受国规定优惠政策。
根据国院发布《民办教育促进法实施条例》规定《办法》进步明确外合作办学机构根据国有关规定享受国给予民办教育扶持与奖励措施对外合作办学者是否取得合理回报做出了具体规定。
还规定教育行政部门对发展外合作办学做出突出贡献社会组织或者人给予奖励和表彰。
《办法》进步加强了对教师、学生合法权益保护规定。
《条例》规定外合作办学机构应当保障教职工工、福利待遇并教职工缴纳社会保险费；教职工依法建立工会等组织并通教职工代表会等形式参与外合作办学机构民主管理。
《办法》进步规定外合作办学机构应当建立教师培训制受聘教师接受相应业培训提供条件外合作办学机构和项目聘任教师和管理人员应当遵循双方地位平等原则签订聘任合明确规定双方权利、义和责任。
《办法》规定外合作办学机构应当提供合标准校舍和教育教学设施、设备按照招生简或者招生广告承诺开设相应课程开展教育教学活动保证教育教学质量；外合作办学机构和举办外合作办学项目国教育机构应当依法建立学籍管理制实施学历教育外合作办学机构和项目应当按学年或者学期收费不得跨学年或者学期预收且每年向社会公布该机构或者项目办学层次和类别、专业设置。
课程容、招生规模、收费项目和标准等情况外合作办学机构应当每年公布社会审计机构对其年财会计报告审计结审批机关应当对外合作办学机构和项目办学水平和教育质量进行评估并将评估结向社会公布。
外《条例》还规定外合作办学机构终止进行财清算应当首先退还学生学费和其他费用。
记《条例》和《办法》对外合作办学机构设立、组织与管理、教育教学等有哪些具体规定?徐首先对外合作办学者主体格做了严格规定即外合作办学者必须是依法主管机关批准或者登记册、具有法人格从事教育教学活动正规教育机构。
规定外合作办学者可以以金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作办学投入；外合作办学者投入办学金应当与拟设立外合作办学机构层次和规模相适应按照合作协议如期、足额投入办学金不得抽逃力学金不得挪用办学费。
根据实际情况规定外合作办学者作办学投入知识产权其作价可以由双方按照公平合理原则协商确定或者聘请双方社会介组织依法进行评估。
规定外合作办学机构不得设立分支机构不得举办其他外合作办学机构已举办外合作办学机构外合作办学者申请设立新外合作办学机构必须通有关部门组织评估。
还规定设立外合作办学机构参照国举办级类教育机构设置标准执行。
规定申请设立实施科以上高等学历教育外合作办学机构由拟设立机构所地省、治区、直辖市人民政府提出见报国院教育行政部门审批；申请设立实施高等专科教育和非学历高等教育外合作办学机构由拟设立机构所地省、治区、直辖市人民政府审批；申请设立实施等学历教育和学考试助学、化补习、学前教育等外合作办学机构由拟设立机构所地省、治区、直辖市人民政府教育行政部门审批；申请设立实施职业技能培训外合作办学机构由拟设立机构所地省、治区、直辖市人民政府劳动行政部门审批。
批准外合作办学机构由审批机关颁发统格式、统编外合作办学许可证。
规定具有法人格外合作办学机构应当设立理事拿或者董事会不具有法人格外合作办学机构应当设立合管理委员会并对理事会、董事会或者合管理委员会组成、职权、运行以及重事项策等做了规定规定理事会、董事会或者合管理委员会方组成人员不得少二分；还规定国机关工作人员不得担任外合作办学机构理事会、董事会或者合管理委员会成员。
规定外合作办学机构应当聘任专职校长或者主要行政责人；校长或者主要行政责人应当由国境定居国公民担任并审批机关核准。
五规定外合作办学机构聘任外籍教师和外籍管理人员应当具备学士以上学位和相应职业证并具有年以上教育、教学验。
外方合作办学者应当从教育机构选派定数量教师到外合作办学机构任教。
六对外合作办学机构和项目颁发外国教育机构学历、学位证做了明确规定。
规定申请设立和举办颁发外国教育机构学历、学位证外合作办学机构和项目参照实施相应层次和类别国学历、学位教育外合作办学机构和项目审批规定执行；方合作办学者应当是实施相应层次和类别学历教育国教育机构其课程设置、教学容应当不低该外国教育机构其所属国标准和要；所颁发外国教育机构学历、学位证应当与该外国教育机构其所属国颁发学历、学位证相并该国获得承认。
七了保障国教育方针和基教育制实现规定外合作办学必须遵守国法律贯彻国教育方针合国公共道德不得损害国国主权、安全和社会公共利益外合作办学应当合国教育事业发展要保证教育教学质量致力培养国社会主义建设事业各类人才外合作办学机构应当按照国对级类教育机构要开设关宪法、法律、公民道德、国情等容课程。
外《条例》和《办法》还对外合作办学机构和项目学生招收招生简和广告管理收费项目和标准确定财、会计制和产管理制建立教育质量评估等做了具体规定。
记除设立外合作办学机构外举办外合作办学项目是外合作办学另外种形式《条例》和《办法》对外合作办学项目管理做了哪些具体规定?徐《条例》规定涉及实施学历教育和学考试助学、化补习、学前教育等外合作办学项目具体审批和管理办法由国院教育行政部门制定。
根据上述授权《办法》主要做了以下三方面规定是界定了外合作办学项目特征。
规定外合作办学项目办学层次和类别应当与外合作办学者办学层次和类别相合；外合作办学项目应当有明确人才培养目标和完整教学计划；外合作办学者应当学科、专业、课程等方面开展实质性合作。
规定外合作办学项目是国教育机构教育教学活动组成部分应当接受国教育机构管理。
还规定国教育机构没有实质性引进外国教育仅以认学分方式与外国教育机构开展学生交流活动不作外合作办学项目进行管理。
《办法》规定申请举办外合作办学项目原则上参照外合作办学机构审批方式并适当简化手续。
即申请举办实施科以上高等学历教育外合作办学项目由拟举办项目所地省、治区、直辖市人民政府提出见报国院教育行政部门批准申请举办实施高等专科教育、非学历高等教育和高级等教育、学前教育、化补习、学考试助学外合作办学项目报拟举办项目所地省、治区、直辖市人民政府教育行政部门批准并报国院教育行政部门备案。
外合作办学项目所收取学费及其他费用应当全部用教育教学活动和改善办学条件。
据了截至目前全国批准外合作办学机构和项目已有800多遍及8省、治区、直辖市。
采访徐永吉还谈到实践证明充分发挥留学人员作用是外合作办学取得成功重要因素。
比如上海交与美国密西根学合作共建上海交机械工程学院程现任美国密西根学机械系教授上海交校友倪军教授做了许多牵线搭桥工作发挥了关键性推动作用。
徐永吉希望外留学人员发挥身国外熟悉外国优质教育情况长处外合作办学发挥积极、建设性作用。
合管理委员会组成、职权、运行以及重事项策等做了规定规定理事会、董事会或者合管理委员会方组成人员不得少二分；还规定国机关工作人员不得担任外合作办学机构理事会、董事会或者合管理委员会成员。
规定外合作办学机构应当聘任专职校长或者主要行政责人；校长或者主要行政责人应当由国境定居国公民担任并审批机关核准。
五规定外合作办学机构聘任外籍教师和外籍管理人员应当具备学士以上学位和相应职业证并具有年以上教育、教学验。
外方合作办学者应当从教育机构选派定数量教师到外合作办学机构任教。
六对外合作办学机构和项目颁发外国教育机构学历、学位证做了明确规定。
规定申请设立和举办颁发外国教育机构学历、学位证外合作办学机构和项目参照实施相应层次和类别国学历、学位教育外合作办学机构和项目审批规定执行；方合作办学者应当是实施相应层次和类别学历教育国教育机构其课程设置、教学容应当不低该外国教育机构其所属国标准和要；所颁发外国教育机构学历、学位证应当与该外国教育机构其所属国颁发学历、学位证相并该国获得承认。