浅谈政府与市场的关系 浅谈地方政府间关系的司法法律重构
937年美国学者克莱德斯奈德《935936年乡村和城镇政府》早提出了政府关系(rgvrlRl)这名词。
但是直到0世纪60年代美国行政学界才对政府关系含义进行了界定。
960年美国学者安德森立足美国邦制指出政府关系是各类和各级政府机构系列重要活动以及它们相作用。
我国台湾学者陈德禹将府际关系动关系分静态和动态两层面静态层面包含央与地方政府权限划分和法规制问题、部门与部门组织结构关系和人事行政所讨论公员彼职位等级关系等等。
动态层面则包含了各级政府所共扩张性功能连接性行以及政府追目标与执行政策代表各政府部门官员行。
对地方政府关系含义界定首先要明确所指政府狭义政府即行政机关。
对邦制国而言地方政府就是指州以下各级政府;对单制国而言地方政府是指央政府以下各级政府。
我国学者林尚立认地方政府关系是包括基上下级关系纵向地方政府关系以及各地方政府横向关系横纵交叉关系络。
地方政府纵向关系作央地方政府关系延伸更具有政治义相比下地方政府横向关系竞争与合作程显示出了济义。
综上认地方政府关系是指央政府以下各级地方政府利益博弈与权利动种关系。
所研究地方政府关系是种纵横交错关系络是指各不级或级地方政府沟通交流和往系。
由府际关关管理收益、权力及幅。
了区域济体化发展形成统区域济组织有效治理区域性公共事破行政区济发展迷局有效地配置和发展济地方政府合作是必要但是合作也有很多问题。
地方保护主义。
国地方政府府际关系是央政府和地方政府府际关系延伸改革开放方面省级政府向下级政府分权向知识密集地区、沿海地区、交通便利地区分权以带动全省、全市、全治区发展。
因下级政府获得了定主权促进了济社会发展但也产生了地方保护主义和地区发展不平衡地区矛盾和冲突有所增加。
9由短视效应地方政府济利益驱动下追该地方短期济利益放弃对整济区域长期规划不合作成博弈理性选择。
二央政府角色缺位。
现论及虽地方政府合作但是单制国背景下央政府应该地方政府合作担当协调者和政策供给者角色但是现有情况是地方政府主权增央政府角色缺位缺乏宏观制供给环境下地方政府关系难以长期有序进行。
三缺乏相应法律与制保障。
我国《宪法》89条规定央政府(国院)统领导全国地方各级国行政机关工作规定央和省、治区、直辖市国行政机关职权具体划分;08条规定县级以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府工作有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府不适当定。
我国宪法规定了各级政府管理事围但是没有规定地方政府合作组织机构、议事、策及协调机制、权责划分、上级政府地方政府合作角色等问题。
例如珠三角地区仍能发现身发展逻辑驱动下进行着相似高产业建设。
各地竞相出台优惠政策存重复建设、规模不济和浪费现象。
产业结构趋、无序竞争导致济效益损失。
要共享区域合作利益促进优化配置就要积极进行统规划、发挥各优势调整产业结构避免重复建设。
目前地方政府合作基靠地方领导人带动缺乏制化组织机构、议事、策及协调机制。
地方领导人变动会影响到制化程低地方政府合作原有合作机制很有可能被架空。
加现有地方政府合作基停留初级会议磋商上缺少可长期进行成熟合作机制使得合作难以有更高效率、产生更济效益。
跨区域公共事治理失灵问题。
身理性驱动下些地方政府追身利益化行也导致跨区域公共事治理失灵。
例如河流上游政府积极采取措施限制地企业向河流排放污染物投入量成维护河流清洁。
下游地区就享受着上游地方政府治理河流带正外部效应却不用花成。
这样长久以往理性上游地方政府也会针对河流治理采取不合作态上下游地方政府对河流共治理就会失灵。
地方政府了身发展常出台些招商引政策土地审批和税收上进行优惠。
了竞争上获得更优势土地出让价格往往低其成价、税收也会低相应国政策招商引底线。
出现了以门槛降再降成减再减空让再让容让利竞赛。
这种不惜成让利竞赛吸引量金入却没有考虑到地区整体福利问题。
发展、竞争无可厚非但是发展和竞争原初目却被忽略了竞争而竞争了竞争而不惜代价这无疑是末倒置。
三重复建设问题。
地济利益驱动下地方政府从体理性出发盲目上项目出现了羊毛战、生猪战等00多种地区战。
两地竞相出台优惠政策争夺投者。
虽然重复建设并不必然有损市场竞争但是定要把握定上否则就会出现产业结构趋。
造成济效率低下。
四贸易争端问题。
上述重复建设产生剩生产能力情况下有些地方政府了缓压力干预销售市场领域针对外地商品设定歧视性价格、设定重复性检验、重复认证及设定特定行政许可等方式限制地方产品由流通地区生产能力剩问题。
这必然引发地方贸易争端。
对地方政府关系进行法律调整是复杂系统工程但又公共管理所必须。
地方政府关系非规化非理性化运作不仅不能推动济和社会发展而且会阻碍社会进步。
协调我国地方政府关系抑制地方政府恶性竞争要发挥法律作用实现地方政府关系法律化、制化、科学化。
地方府际关系涉及国横向及纵向权力架构用法律手段调整府际关系重要是遵循法基精神尤其是公法精神。
如民主精神公正精神理性精神效率精神。
民主人主体性所要。
公正是法灵魂。
理性是法律光。
通法律手段规地方府际关系涉及到对宪法和行政组织法相关条款修改当然也创设新法律。
修改《华人民共和国地方各级人民代表会和地方各级人民政府组织法》(以下称地方组织法)现有地方组织法基础上加设专规定地方政府关系规定地方政府合作与竞争应遵循原则、进行协调合作组织机构、议事与策机制和具体操作办法、纠纷机制等。
必要提高立法层次进行宪法修改将地方政府关系纳入其提供地方政府关系宪法依据。
《地方政府关系法》应当包含以下容地方政府竞争与合作基原则合作形式、合作组织架构、各方权利义等。
合作各方权利义要《地方政府关系法》上有明确规定以真正实现合作愿、平等和惠。
该法还要规定地方政府纠纷具体程序问题保证程序合法基础上进行平等谈判及协商保证问题效率。
该法重将地方政府竞争与合作权责分配进行规定其分工合作提供法律保障。
各地有权制定地方性法规权力机关了执行法律、行政法规规定可以不违背上位法规定基础上根据地方实际情况制定地方性法规对地方政府关系竞争与合作关系进行具体细化。
有权制定地方政府规地方政府可以执行法律、行政法规、地方性法规规定地方政府规对规地方政府关系做具体安排。