地税系统行风建设调研报告
近年来，全区地税系统狠抓行风建设，树立了良好的社会部门形象，同时促进了地税各项工作的又好又快开展，取得了显著成效。如何进一步巩固提高地税系统行风建设效能，是我们取得优异成绩的同时亟待应对的新课题。本文从基层实践的角度，深入调研，剖析问题，思考对策。 一、地税系统行风建设现状和存在的主要问题和不足 在取得成绩的同时，能清楚地认识所存在的问题和不足，才是巩固提高的前提。毋容置疑，各级地税机关在行风建设方面取得了显著的成绩，同时仍存在一些亟待解决问题和不足，主要有以下几个方面： （一）认识上有差距，一些热点难点问题一时难以解决 随着地方税收事业的不断发展，以及经济环境的变化，随之提出了“执法+服务”的要求，但这项工作在实践中与纳税服务存在差距，没能真正落到实处，自上而下抓行风建设还没有形成体系和合力。 一是思想认识不到位，认为地税系统主要任务就是从严执法，为国聚财，其行风建设不好介入，不便介入，也难以介入；二是普通税务人员缺乏主动抓积极做的自觉性，认为行风建设是领导机关的事，是领导的事，与己无关；三是一些纳税人关心的热点难点问题一时难以解决，给地税系统行风建设带来了许多负面影响。如“门难进，脸难看”、“人情税、关系税”、“人性化管理，人性化办税”等都需要从源头上加以治理。 （二）地税系统是执法部门，行风建设的难度越来越大 随着税制改革的不断深入，特别是近年来，全区地税系统深入开展作风效能建设、继续解放思想大讨论活动，以及当前正在深入开展的“两年”活动，地税行风建设得到了社会各界的普遍认可。然而，由于地税系统是执法部门，征、管、查工作任务越来越繁重，但地税系统监管力量不足，加上地税系统监管部门大多没有实行审批和执法分离、处罚与审核分离，导致内部监督体制不建全，削弱了内部监督效果；另一方面，不法纳税人加大了对地税系统工作人员的腐蚀拉拢力度，使行风建设难度越来越大。此外，由于征纳双方的直接利益冲突，地税系统行风建设达到尽善尽美难度非常大，这是地税系统行风建设的根源性难题。 （三）体制不顺，机制不全，阻碍了行风建设水平 行风建设的核心，就是纪检监察工作。而目前，各级地税机关的纪检监察工作都是由地税局1名纪检组长和1至2名监察干部来承担，工作点多、线长、面广，上级地税局只能从业务上给予一定的指导，对其行风建设只能依靠各级地税局的纪检监察部门落实。由于地税系统纪检监察干部的选拔任用、考核机制等方面不能与地税执法体系有效分离，存在根本性关联，各级地税机关纪检监察部门无法做到主动监督，更谈不上渗透监督，使行风建设水平难以提高。追根溯源，就是地税系统的纪检监察体制不顺，机制不全，阻碍了行风建设水平。 （四）行风建设各项规章制度不配套、不健全、不完善，执法队伍整体素质偏低，执法不规范，执法能力、执法水平与不断发展的地税事业不相适应 地税系统是"为国聚财，为民执法"的行政部门，具有执法与服务的双重性。近年来，全区地税系统先后出台了不少关于地税系统监管的规章制度，积极探索了行风建设方面的工作经验，但关于地税系统行风建设的规章制度依然不健全，大多是参照其它执法部门的一些做法或按照当地政府部门的要求在抓行风建设，针对性和可操作性不强，与实际脱离的现象时有发生。同时，地税系统在招录新公务员时，有相当比例为非税收专业，对地税系统行业各项法律、法规和业务知识不熟悉，执法水平偏低。 二、加强地税系统行风建设的对策思考 建设廉洁型、服务型税务机关，是国家税务总局“十一五”规划的主要目标。新时期地税系统行风建设工作必须以此为指导，开创行风建设的新思路，引入行风建设的新举措，实现行风建设的新突破，使行风建设进入新境界；必须从政治高度来看待新时期加强行风建设的重要意义，通过推进作风建设，引导广大地税人员树立以为纳税人服务为核心、以纳税服务为重点的职业道德风范，自觉抵制不正之风的侵蚀，端正征纳关系，为地税事业跨越式发展塑造良好的制度氛围，营造配套的软环境。（一）统一思想，提高认识，把行风建设和党风、政风建设结合起来统一部署 要充分认清执法与服务的辩证统一关系，首先要了解什么是行风，行风的内涵是什么？行风是指一个行业对其履行社会职能，或者对其服务对象所持的态度和行为。行风的本质属于意识形态，它是随着行业的产生、发展而形成的对行业的生存、发展产生重大影响。 从地税工作的地位作用、地税工作的职责任务和地税系统现状看，加强行风建设都十分重要。地税系统作为政府的一个职能部门，为地方经济又好又快发展提供财力保障，也为地方经济发展秩序提供良好的经营环境，与政府、与个人的切身利益直接相联。由此可见，加强地税系统行风建设十分必要，而且要把纳税人满意作为行风建设的目标和基准。执法就是服务，行风建设与纳税服务是密切相连的。只有把抓行风与抓服务融为一体，才能赢得社会各界的支持，取得纳税人的信任，收到实实在在的效果。 行风建设不是孤立的，要将它与党风廉政建设结合起来，与干部队伍思想政治工作和机关作风建设结合起来，与提高依法行政能力和执法水平结合起来，与政务公开结合起来，一起规划，一起部署，一起落实。党风、政风和行风紧密相关，三者互为影响、互相促进，党风正，政风好，行风也因此得到促进。反之，行风不好，就会给政风、党风造成不良影响。所以，行风的好坏，在某种意义上也是党风和政风的一种体现。抓行风建设，必须和政风、党风建设结合起来，才能在真正意义上把行风抓好。 （二）建章立制，建全机制，使行风建设有法可依、有章可循，努力形成全方位、多层次的行风监管体系 俗话说，“人管人，累死人，事倍功半；制度管人，激励人，事半功倍。”因此，要进一步巩固提高地税系统行风建设效能，重点是要建章立制，健全机制，使行风建设有法可依、有章可循。 近年来，各级地税机关先后制定了许多切实可行的规章制度，如每年签订廉政责任书、廉政公开承诺制度、年度执法检查、执法过错追究办法等。这些规章制度，对执法责任、执法范围和行政执法人员必须具备的条件都作了明确规定，基本上涵盖了行风建设的全部内容。只要我们在实践中认真加以总结，就不难找到适合地税系统行风建设的规章制度。 在加强行风建设中，还应建立和完善各项监督制度。如“公开承诺制度”，向社会公开各项承诺纳税服务标准，开通行风监督热线，接受群众监督；“行风评议代表和监督员选聘制度”，确定评议代表和监督员的职责范围、量化标准和目标责任，做到有序监督、有效评议，既不失职，又不滥职；“评议代表和监督员巡视走访制度”，定期组织行风监督员进行巡视和明察暗访，及时了解行风状况，及时提出整改建议，并监督落实。对行风建设中年年查、年年有、年年相同的问题，要从思想上找原因，从制度上找漏洞，从问题上找教训，从源头上建章立制。要形成一级抓一级、一级对一级负责、上下齐抓共管的行风建设监督检查局面，尤其要发挥基层“一把手”日常监督和管理的作用，对苗头做到早发现、早制止，消除隐患。要在政务网站上开辟有关行风建设的专栏，及时向社会公布各级地税系统关于加强行风建设的制度、规定，公布单位领导的姓名、职务和各部门的职能、职责，设立举报信箱、举报电话，诚恳接受广大人民群众的监督，给人民群众提供方便、快捷、保密、安全的监督渠道；要发挥新闻舆论监督的作用，对地税系统行风建设中存在的问题及时加以曝光，以监督促整改，以评判促建设。同时，充分认识做好新形势下加强行风建设网络舆论信息工作的重要性，建立和充实舆情信息员队伍，加强网络舆情监控，及时发现、分析、报送、和处置涉及行风建设的舆情动态，及时回应网络舆论热点问题，加强正面引导，营造良好的社会舆论氛围。 行风建设是一项重大系统工程，实施这项工程应具备相应的保障机制：一要建立理论引导机制。一般说来，行风是理念的体现，但理念不是理论。目前，行风建设经过几年的实践，已积累了一定的经验，一些理念观点、行动口号、管理制度及建设成果已为建立理论体系积累了基本元素，建立比较完备的行风建设理论的条件已经成熟。在实践中产生理论，用理论指导实践。遵循这条思路，行风建设一定会走上健康发展的轨道，不断取得更大的成效。二要建立规范控制机制。行风建设实行规范化管理，是非常有效的，现在需要研究的是如何使规范制定得更科学，更有效。制定行风规范应把握五条原则：1、注重群众性。让社会各界都能够参与规范的制定，让规范能够反映广大群众的需求。制定规范不能在办公室搞“一厢情愿”。 2、注重实践性。一线干部职工是行风建设的基本实践者，什么事能够办得到，怎样才能办得好，他们最有发言权。制定规范应该多听取他们的意见。 3、注重权威性。规范涉及到许多专业知识，要听取专家的意见，集思广议，这样的规范才有权威性。 4、注重连续性。行风是不断进步的，规范也要随着技术、装备水平的提高，经验的积累不断创新。 5、注重严谨性。行风规范实际也是工作手册，规范条文的编制要讲求逻辑关系，做到完整、系统、具体、准确，容易理解，便于操作。 三要建立激励机制。良好的行风给单位带来的利益并不直接，不明显，在个别情况下，还可能影响单位干部职工的经济利益。在制定政策和制度时，应该把握一条原则，即：要让人民群众满意，就应先做到让干部职工对本单位满意。做到这一点对机关来说并不难，政府机关干部职工利益有保证，有着强大的凝聚力，这是有利条件。需要强调的是，要在日常的物质奖励、精神鼓励上充分体现出行风的含量，让干部职工体会到开展行风建设和优质服务，心没白费，劲没白使。对行风建设奖励力度大一些，有益无害。四要建立行风管理机制。抓行风建设，必须建立一支较为强大的关心地税系统工作且又懂行业、善监管的行风监督员队伍。可以聘请人大、政协、纪委、机关工委和区、县工作性质相对接近的单位人员参加，形成区、市、县三级行风监管体系。 （三）抓教育，增强干部职工政治修养和道德观念，办实事，提高地税系统公众形象 加强地税系统行风建设，进一步树立良好的公众形象，很重要的一个方面就是要提高人员的素质，而提高人员素质的最有效形式是教育。一要强化理论教育。认真组织学习党的路线方针政策，学习廉政法规和规章，深化税务干部的公仆观念；通过开民主生活会，让干部职工进行自我反思，进一步增强自重、自省、自警、自励意识；要用“三个代表”重要思想武装干部职工的头脑，教育他们从人民根本利益出发，树立立足本职工作、为人民群众服务的思想。二要强化道德教育。要把职业道德、社会公德和家庭美德教育作为干部职工行风建设的主基调，使全体人员做到严格执法、文明执法、廉洁自律，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，培养艰苦奋斗和艰苦朴素的工作与生活作风。三要强化典型教育。充分发挥正面典型的示范作用，感染和激发干部职工的士气，以新时期涌现出的劳动模范、创业标兵的先进事迹，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观；利用反面典型的警示作用，强化干部依法行政、廉洁从政意识。 总之，只要不断适应新形势新情况，把行风建设和税收业务工作融会贯通，不断探索带队治税的规律，认真研究科学管理的方法，坚持以科学发展的思维统领行风建设，就能够为地税事业健康发展保驾护航，为地方经济又好又快发展与和谐社会建设做出新的更大的贡献。