如何看待宏观调控中的行政手段
摘 要：本文在分析决定应用较多行政调控手段基本因素的基础上，从行政手段的作用、特点和存在的问题角度对本次宏观调控中的行政手段进行了初步探讨，厘清了目前经济学界大多数学者在此问题上的诸多错误认识，并提出了初步对策。
目前，宏观调控已初见成效，实务部门在多子肯定的同时，经济学界却传来了大量批评之声。主要是关于行政手段使用太多方面的，甚至有的学者还将这次宏观调控称之为“行政性宏观调控”。面对两种评价之间的“温差”，问题之关键就是要如何正确看待其中的行政手段作用，这不仅事关对当前宏观调控的全面准确解读，也事关对今后同样情况的客观审视。那么，应如何正确看待这个问题呢?。
虽然现代市场经济理论强调市场作用、淡化计划作用，即使强调计划也多以市场配置资源为基础；但由干不同国家在经济发展阶段、市场发育水平和历史文化传统等因素方面存在差异，所以就决定着计划色彩是有所不同的，自然体现浓厚计划特点的行政手段也就有了轻重之别。对大多数市场经济转轨国家而言，总体上采用较多行政手段就成了应有之意，当然我国也不例外。
经过20多年的发展，我国的经济建设事业已经取得了很大成就，不管是在国力上、人民生活水平上，还是在国际地位上和国际影响力上，都有了明显提高，不过身处社会主义初期阶段的基本国情仍然没有多大改变，这就决定了以“经济建设为中心”的指导方针基本没变，即使目前正在推行的“科学发展观”，也仅是其中的内容略作调整而已，即从粗放型经济向集约型经济转变、从短期发展向可持续发展转变和从片面发展向全面发展转变。故此政府就可能采取更多行政手段去调动全社会资源到经济发展轨道上去。
(二)市场发育水平的需要。
自1992年社会主义市场经济目标确立以来，经过10多年的发展，市场建设已取得了很大成就，商品市场已基本建立，但各种生产要素市场仍有待发展，不是有的市场还没建立，就是有的市场机制还有待完善，这样就决定了政府在调节经济方面尽量运用市场手段的同时，不得不以行政手段去替代仍不完善的市场手段，更何况市场经济本身已将其蕴含其中了呢?因此，尽管从绝对上看行政手段可能会随着市场经济的发展而日渐减少，但相对看来仍会很大。可以说，这是市场发育水平的客观需要。
(三)历史文化传统的需要。
任何市场经济的推行和发展都离不开当地的历史文化传统，只有尽量适应它，才能更有利于其经济的较快平稳发展。几千年来所形成的政府干预思想和儒家思想，即使受到过去20多年的改革开放影响有所削弱，其实也是微不足道的。既然经济主要是由政府推动的，而政府中的大量官员又必然受到我国历史文化传统的影响，这样运用较多行政手段也就成为了历史文化传统传播的必需。
总之，目前我国的基本国情决定了运用较多的行政手段是当前和今后一段时期的宏观调控基本特点，即使有所变化，也不过是形式和内容略作调整而已，基本主轴将不会改变。
在上述大的前提之下，不同时期的宏观调控因所面对的问题、解决的思路和运用各种调控手段的优劣等因素的不同，会使其深深打上时代烙印，包含其中的行政手段亦如此，具体体现在其作用、特点和存在的问题方面。面对当前宏观调控中的行政手段，在此逐一论述。
1.弥补了其他调节手段的不足。既然地方政府作为现代市场经济的客观存在，对其不恰当的行政干预，如果用其他非存政调控手段去调节，可能不会产生多大效果，但若用行政手段调控地方政府行为就不失为一种恰当的选择。诚如马凯所言，经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全、政府过多干预的结果。对于企业经营行为，主要运用经济法律法规和经济政策来规范和引导；对于地方政府直接干预企业活动，助长重复建设的行为，既要运用经济和法律手段，又必须运用行政手段来约束和纠正，确保宏观调控有力有效。当然，在采取必要的行政手段时，也应十分注意依法行政和经济手段的密切配合。
2.固定资产投资过快增长的势头得到了初步遏制。通过对固定资产投资项目的清理，2004年上半年，全社会固定资产投资增幅由一季度的43%回落到了28.6%。一些过热行业的投资增幅明显回落，前 7个月，钢铁、铝业、水泥行业投资增幅比一季度分别回落了576个、39个和40.4个百分点。
3.土地市场治理整顿取得了重要进展。全国共撤并各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%，该减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%，已退出土地267平方公里，复耕1324平方公里。
1.指导思想明确。鉴于本次宏观调控采取的是区域对待、有保有压的方针，不是以所有制划线，而是坚持一视同仁、依法办事。无论对谁、对何种所有制企业和单位，只要是符合法律法规的，都坚决支持；对违反国家法律法规的则严肃查处。作为其中重要调节方式的行政手段也必然以此为指导。
2.调控任务明确。手段为目标服务；既然中央政府已经确定本次经济过热是由粮食大幅减产和投资需求膨胀引起的局部性过热，那么，它所采用的行政手段就必然以其作为调控目标。