财政如何支持乡村振兴 [乡村财政管理新模式的探讨]
乡财县代管 村帐乡代理 乡村财问题直是农民关心热、焦问题事关农村稳定局。
当前不少地方乡村财管理混乱乡村债普遍不仅掏空了基层实力窒息了乡村我发展活力而且影响到农村干群关系影响到基层干部队伍稳定。
笔者认实行“乡财县代管村帐乡代理”不失种全新乡镇财政管理模式。
“乡财县代管”是现行乡镇财政体制不变前提下以乡镇理财主体实行“预算共编、帐户统设、集收付、采购统办、票据统管”预算管理方式使所有权、使用权与管理权、核算权相分离由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。
“预算共编”就是由乡镇根据县预算安排指导见编制级预算送县财政部门审核再按法定程序报批执行。
“帐户统设”就是取消乡镇财政总预算会计取消乡镇政府及所属行政、事业单位、村民委员会会计、出纳和金融机构开设帐户由县财政局核算乡镇各项会计业设置基结算帐户和专项金帐户两总帐户各乡镇统设置分帐户。
“集收付”就是乡镇财政全部纳入预算管理各项财政收支直接缴入县级国库支出拨付程序以乡镇年预算依据按照先重般原则优化保障工发放。
“采购统办”就是乡镇提出各项采购支出申请和计划县级财政部门审核集统办理。
“票据统管”就是乡镇使用行政事业性收费票据、农业税税收凭证等其管理权全部上收到县级财政部门实行票款行以票管收严禁坐收坐支。
“村帐乡代理”是指坚持村级集体产所有权、使用权和财审批权不变前提下村级所有会计业由乡镇进行代理使分散管理、各核算村级财管理变集统核算财管理模式。
具体概括“取消”、“两分离”、“三不变”、“四统”。
“取消”即取消村会计岗位。
村级只设名报帐员责办理村级日常财工作包括领取统财票据收取国规定围现金初审原始凭证填制报帐清单定期到乡镇村级财代理机构即农报帐等业。
“两分离”即“帐款分离”、“用管分离”。
“帐款分离”是指由村级报帐员责现金收支保管乡镇农代理帐目制作。
“用管分离”是指保持村级金用途不变村级组织金分配使用权力不变而由农对各村村级金农信社或其他金融机构统开户按村设帐专户储存并按有关规定各村办理现金、帐等金结算收入支出及往款项收付等会计核算和监督编制会计报表进行严格村级财核算管理实现“用”、“管”两权分离。
“三不变”即村级集体济组织产（金）所有权、使用权、财审批权不改变任何组织和人不能平调、挪用、侵占村级产、金村级集体济组织仍然是基会计核算单位。
取消各村普遍使用部收款收据严格票据管理各村报帐员必须到乡镇农领取统票据或行政事业单位票据（结算往）确保收入能及、足额入帐。
二是统金管理。
建立统银行存款结算帐户将农业税附加及村级移支付、村级营和发包租金收入等各项村级收入都纳入统帐户集核算实行“收支两条线”。
三是统集记帐。
即统会计科目、记帐、记帐凭证由各村报帐员按月或按季到乡镇农报帐农规定集核算审核记帐。
农审核票据主要审核收支真实性、合法性对不真实、不合规原始凭证不予办理入帐；审核票据合法性、完整性对记不准确不完整原始凭证要更正和补充；审核是否合民主理财原则各项支出是否合办人员签名办、村主任支笔审批、村民主理财组审核等程序。
农审核入帐以财报表形式反馈到村级由村级实行村（财）公开接受群众监督。
四是统建档管理。
乡镇农对实行村级财代理会计档案实行统归档保管促进会计基础工作规化。
当前乡镇财政实际可支配财力减少相当部分乡镇“寅吃卯粮”债累累不少村更是连正常运都难以维持。
实行“乡财县代管村帐乡代理”这釜底抽薪式改革必然能管财政、规行政有效化乡村债维护社会稳定。
其可有效管财政规行政。
“财”是政基础管“财”方能规“政”。
“乡财县代管”保证乡镇管理权、金所有权和使用权不变基础上实行 “预算共编”“帐户统设”乡镇只剩下结算户、支出户和村级金专户每帐户都县财政部门监控下。
“村帐乡代理”保证村级集体产所有权、使用权和财审批权不变前提下实行“两分离”、“四统”严格规帐目管理、财收支、审批手续。
对严格乡镇财政支出预算有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支和乱收滥支从头上预防乡村干部以权谋私等问题必然能起到强有力监管制约作用。
其二可有效控制支出化债。
农村税费改革规了乡镇收入但规支出就更重要支出不规就会形成“以支促收”造成支出无限彭胀使得“乱收费”等问题打而不死治又生。
当前些乡镇债累累还搞所谓“政绩工程”、“形象工程”；些乡镇虽然很穷干部工发不出但主要领导照样乱消费乱招待乱报销乱批条就是明显例子。
通“乡财县代管、村帐乡代理”将乡镇预算外金全部纳入预算管理、财政收入就地纳入县乡国库严格控制支出顺序先保工发放再保运和重支出严格职消费严禁随举债管住收入“袋子”扎严支出“口子”对乡镇债“先刹车、消肿”保证农业税附加、村级移支付等集体金及足额到位、专款专用避免挤占、挪用集体金现象发生必然能有效遏制乡村债膨胀化乡村债。
其三可有效促进民主管理维护稳定。
实行“村帐乡代理”从管理上提高了村级民主理财层次保证了村民民主策权落实。
村级通设立民主理财组责审村级重财事项审核收支凭证民主理财组审核农不能入帐。
按照农提供财报表村级实行财定期公开确保了公开数据真实性、完整性和准确性。
民主理财财公开准确地把住了群众参与管理和监督切入能调动群众参与管理积极性。
特别是乡镇农代理财核算能消除以往村级财分散管理、各核算弊端对农村开展反腐倡廉工作从头上遏制乡村干部腐败现象发生减少干群矛盾增强群众对乡村干部信任促进农村社会稳定必然能发挥十分重要作用。