公务卡的使用和管理过程中存在的问题与建议
摘 要：作为我国财政改革的一项重要举措，公务卡制度自2007年实施以来，经过积极推行，基本实现了各级预算部门的全覆盖。
毕业论文网 /2/view—12091408.htm 关键词：公务卡；使用环境；建议 中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2015）07—0282—02 引言 针对目前公费消费奢靡的风气，我国积极推进公共财政改革，使各级政府的各项支出都公开化，都必须接受监督和审查，公务卡制度就是其中的一项重要的改革。
使用公务卡在整个结算过程中不需要现金，持卡人只需要先刷卡，待取得相关凭证后，再向单位的财务部门报销即可。
公务卡制度的实行对于我国财政预算管理具有积极的作用，根据相关规定，差旅费、会议费、招待费以及五万元以下的零星购买支出都属于公务卡结算的范围。
公务卡兼具银行卡的便捷和财政预算管理功能，使用公务卡后，所有的公费支出都可以查到消费明细，从而能够有效避免虚开、高开发票的行为。
其次，公务卡的使用避免了现金的提取，减轻了财务人员的工作量，方便了持卡人，同时也提高了管理的效率。
最后，公务卡能保证所有的消费信息都留下电子数据，使得公费开支公开化、透明化，便于人们和媒体对预算部门的公费支出行为进行监督，在所有预算部门形成约束机制，有效遏制公费腐败行为。
一、公务卡使用和管理中的问题 由于公务卡在我国推行的时间不长，对于公费支出的监管制度还不成熟，导致公务卡在使用和管理的过程中还面临着不少的问题。
（一）公务卡使用率不高 我国的预算单位传统上使用现金制度进行报销，人们习惯于先进行财务借款再财务报销的模式，支付习惯的改变需要时间。
在推行公务卡之后，很多职工对于公务卡认识不到位，不了解公务卡的使用和报销过程，认为公务卡只能办理公费支出，担心个人信息安全得不到保障，使公务卡难以取代传统的现金结算。
很多持卡人还是习惯于以往的现金交易方式，即使有公务卡也不采用刷卡的方式进行消费，造成公务卡的使用率不高。
例如，山东省有82个省级预算单位使用公务卡，而这不足公务卡办理单位的十分之一，大部分公务卡处于闲置状态。
这既有制度上缺乏约束的原因，也是由于预算单位的报销采用现金和卡的“双轨制”，还有很多预算单位并不愿意自己的财务消费处于监管之下的原因。
（二）不能够从根本上避免腐败 公务卡推行的最初目的是对公费支出进行监控，使其透明化，从而遏制公费消费中的腐败，但是公费支出的腐败远非一张公务卡能够解决的。
在公费消费中，报销人员主要是通过凑票报销和虚卡、高开发票使公费流入自己的腰包。
凑票报销是报销人员将并没有实际发生过的票据当作公费支出进行报销的行为，而虚开、高开发票是报销人员在实际的公费支出时，让经营者开出高于实际发生额的票据，从而侵占公费的行为。
公务卡制度实行后，财务人员可以方便地查出每一笔消费的明细，避免了现金结算中的不足，可以有效遏制凑票报销的行为。
但是对于虚开、高开发票的行为，公务卡却显得无能为力，报销人员可以轻易地与经营人员对虚开的费用进行分配，将虚开、高开发票的一部分通过现金的形式返还给经营者。
这种花20元只购买10元钱东西的现象对于报销人员和经营者来说都已经是心照不宣的事情，所以公务卡仅仅是减少腐败的一种工具，要从根本上遏制腐败，还要进一步推进公务消费公开，真正做到让纳税人对公费支出的每一个过程进行监督。
（三）公务卡存在信用风险 从本质上来说，公务卡是具有信用支付功能的信用卡，公务卡的一大优势是在款项最终支付给收款人之前，财政资金仍然存在国库中。
目前，我国的金融部门对于信用卡的管理仍存在很多不足，使用信用卡必然面临更大的风险。
公务卡兼具有公务支出和个人消费，无论哪种消费，如果不能在规定时间还款，最终都会对个人信用产生影响，这也是很多持卡人不愿意使用公务卡的原因之一。
除了透支的风险外，公务卡还存在道德风险，持卡人可能将非公务支出转化为公务支出，所以一定要加强对公务卡各种风险的防范。
（四）公务卡的使用环境有待改善 要在所有的预算单位都使用公务卡进行公费开支和结算，就必须创造一个公务卡普遍适用的良好环境。
很多商家由于成本和复杂的手续没有安装POS刷卡设备，进行采购时不能使用公务卡，这直接制约了公务卡的推行。
另外，即使有的商家安装了POS刷卡设备，碍于手续费，不主动配合采购人员刷卡消费。
在这种情况下，持卡人只有暂时垫付资金，这不仅占用了采购人员的私人资金，还增加了提取现金的安全风险，造成了持卡人对使用公务卡的抵触情绪。
其次，银行在针对公务卡服务中存在很多问题，例如办卡手续繁琐，期限长，刷卡不成功，反馈信息不及时的现象经常出现。
由于银行人员的业绩与开办信用卡的数量挂钩，银行往往“重办卡，轻服务”，而且办卡的手续费不透明，常常存在暗中扣费的情况，造成人们普遍对办卡的抵触情绪。
在使用公务卡的过程中常常出现各种问题，银行并没有针对使用过程中的问题进行专项的处理，没有及时跟进后续服务，这些都使公务卡没能进一步的推广。
二、针对公务卡的使用和管理的建议 （一）加大宣传，提高公务卡的使用率 公务卡制度是我国财政改革的一项重要举措，对于遏制公费高消费有至关重要的作用，但前提是公务卡制度必须在预算单位有很高的使用率，这就需要得到预算单位的认可，并在各级预算单位建立有效管理的公务卡制度。
首先应加大对公务卡结算制度的宣传工作，让各级预算单位，尤其是领导人员了解到公务卡制度的重要性，逐步转变工作人员的公费支出习惯。
其次银行相关机构应就公务卡制度以及公务卡的使用、报销、管理流程和手续对预算单位的相关人员进行系统的培训和后期指导，让其认识到公务卡制度的便利，从思想上接受公务卡，从而在公务消费时主动使用公务卡。
使用公务卡带来方便的同时也带来了相应的风险，应充分认识风险，正确使用公务卡进行公务结算，积极防范各种风险。
例如，河南省已经对省级预算部门公务卡的使用情况进行检查，对于在规定时间没能进行公务卡制度改革的单位，将暂停用款的审批和相关业务的办理。
（二）改善公务卡的使用环境，防范风险，拓展使用范围 公务卡在所有预算单位替代现金结算，需要一个顺畅、便捷的环境，原先现金能支付的所有范围都应能够使用公务卡进行支付。
首先，代理银行要做好公务卡相关的硬件配套设施，加快相关产品的开发，完善公务卡支付系统，普及POS刷卡设备。
另外，在偏远的地区要增加硬件设施的投入，扩大公务卡的使用范围，普及公务卡刷卡消费的相关知识。
其次，要做好商家的工作，尽量做到安装POS机不会增加额外的成本，降低刷卡消费的手续费，甚至不收取手续费，增加公务卡的受理点。
另外，银行应完善公务卡支付过程及后续的各种服务，保护好持卡人的个人信息，及时解决公务卡使用过程中的各种问题，增加持卡人使用公务卡的积极性，为公务卡的使用创造优质的环境。
使用公务卡不仅具有信用风险，还有道德风险，相关部门应建立有效的风险防范机制。
银行及相关部门应建立风险管理体系，从技术手段、商户管理、内部控制等各方面提高风险防范能力。
另外要同公安部门、银监局等建立合作机制，注重预防，严加打击，防止非法转移资金等各种犯罪活动。
除了传统的行业，还应积极探索拓展公务卡的其他应用领域。
例如持卡人在网上支付的交通费，也可以打印回执，便于持卡人向财务部门报销。
（三）在公务卡的使用过程中引入市场机制，控制成本 市场竞争的结果是优胜劣汰，是高效率的保证，只有将市场竞争引入公费支出，才能保证每一笔支出得到应有的效果。
对于预算单位大型的购买，必须引入市场招标机制，在所有能选择的采购对象中，选择物优价廉的采购对象，严格控制成本。
对于个人的零星采购，必须做到了解市场情况，严格控制预算，绝对不允许10块钱能办成的事非要花20元钱才办好，对于超出预算的部分，需采购人员自行承担，这样建立有效的约束机制，才能有效减少公费流入私人的腰包的现象。
（四）完善公务卡的监督管理体制，积极预防腐败 公务卡只是一种支付手段，对遏制腐败有一定的作用，更重要的是要加强公费支出中的监管。
首先公务消费必须有明确的标准，以要求公务员在消费过程中厉行节约，心中有成本，不浪费纳税人的钱。
尽管公务开支烦琐，但只有提供一个可以实际操作的尺度才能对公费开支是否合理进行评判。
例如，2013年4月，几十家中央部委公开了自己的预算，但是公布的预算中还存在很多问题，透明度不够，很多预算没有时间表，公示中有的预算太过粗略。
其次，“阳光是最好的消毒剂”，更重要的一点是要对所有公费支出进行公示，让公费支出暴露在阳光下，真正做到让人民和媒体对公费支出进行监督，使公费支出一目了然。
另外还有定期对各预算单位的公费支出进行审计，及时公布审计结果，对于进行不合理开支的人员进行追责，严重的可以警告、记过甚至撤职。
对于没有出现违规现象的人员，可以考虑给予适当的奖励，以提高公务人员节约开支的积极性。
最后，在公务卡的使用过程中一定要注意科学规范，只有附有有效凭据的开支才能报销，财务人员应注意核实每一笔消费支出的真实性，以及是否符合预算的要求。
财务人员可以通过公务卡系统对消费交易的有关信息进行审查，只有符合报销范围的公费支出才能够报销。
结论 我国的财政制度还不完善，公费消费奢靡现象严重，公务卡制度是我国规范预算单位公费支出的一项积极探索。
我们还需要在实践中完善公务卡制度，使其更好地规范我国的财政开支，同时积极探索公务卡制度和其他方式的结合，从而更加有效地防止腐败，促进经济的发展。
参考文献： [1] 刘威，葛文宏.公务卡推广的问题与对策探讨[J].现代商业，2014，（30）. [2] 高嵩，林荣民.深化公务卡制度改革的措施和建议[J].预算管理与会计，2014，（1）. [责任编辑 陈 鹤]。