在全市计划生育工会议上的讲话:中国人寿与计划生育会议讲话
志们了全面掌握全市人口与计划生育工作现状实事是地考核评估00年上半年人口与计划生育各项指标完成情况正确分析和把握全市上半年人口与计划生育工作形势更地指导和改进我市人口与计划生育工作市人口和计划生育局按照市人民政府安排部署对三县区上半年人口与计划生育工作情况进行了调考核。
下面结合调考核情况我就全市上半年人口与计划生育工作情况作简要通报并就下半年工作讲几见。
、关全市上半年人口与计划生育工作基评价从调考核情况看全市上半年人口与计划生育工作总体形势是主要指标完成情况较但些具体工作和指标上还存突出问题。
总感觉是有成绩但突出问题也不少形势令人担忧要认真总结和思考要进步努力和强化。
（）主要任指标完成情况综合调情况今年上半年全市出生人口888人出生率63‰低计划目标068分。
出生888人孩59人其早育5人；二孩8人其不够隔39人；三孩6人其够隔5人、不够隔0人、超生6人四孩及以上人。
全市计划生育率876%高计划目标86分；二孩隔合率867%三孩隔合率9%；多孩超生率676%高计划目标6分；出生统计误差率6%高控制指标576分；合格村创建率3898%低计划指标36分。
共出出生漏报00人政策外怀孕7人,其不够隔3人,超孩次怀孕人。
今年上半年全市各级党政组织把计划生育工作列各项工作重重进步强化了目标责任管理各县区对003年人口与计划生育工作进行了全面考核并兑现了目标管理责任奖惩海原县还对三名镇乡进行黄牌警示。
全市计生工作会议三县区层层签订了目标管理责任把计划生育工作与济工作安排、部署、考核加压力扎实苦干工作出现了新起色。
宁县对近年计划生育工作进行了回头看对存问题进行了认真摆特别是对以皮埋主长效节育措施落实引发弊病进行分析研究调整工作思路重新制定工作措施。
海原县摘计划生育警示黄牌以再接再厉将00年定计划生育攻坚年并003年月日至00年月5日开展了千人日计划生育攻坚会战结扎35例放环330例完成纯女户绝育0例少生快富工程536例。
卫城区各镇（乡）以实施合国人口基金会生殖健康计划生育项目契机全面提升优质工作水平人口与计划生育工作迈上良性发展轨道。
二是优质得到有效坚持。
卫城区以优质主线因地制宜、山川有别积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择主要容优质工作。
市技术抓住项目实施机遇借助项目配备先进设备开展“三”基础上拓宽项目和半径增加心电图、两对半等新项目对东、迎水、永康3镇58村进行了生殖健康检群众600人次。
围上由原卫城区扩展到宁、海原两县抽调技术人员到宁县喊叫水乡等地区开展历0天结扎7例。
按照《常用计划生育技术常规》要重新规了五种计划生育手术记录、疑难病例讨论记录、感染记录等使向科学化、规化方向迈进。
城区各镇（乡）计生心积极创造条件创新环境改进方法与当地卫生部门合送技术下乡送下乡积极开展了常见妇科病普普治活动。
三是宣传教育进步深化。
各县区以婚育新风进万活动体以切实变群众生育观念目开展了容丰富、形式多样宣传教育活动。
卫城区各镇乡制作生殖健康计划生育展板700余块投建设计生化院常开展活动。
有乡镇还制作了以生殖健康计划生育主要容灯箱广告条街、举办“昌欢歌”专场艺演出柔远镇、永康镇、常乐镇编艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、迎水等镇制做了计划生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心卡、宣传册子、日历等种类宣传品；宁县组织艺宣传队到新划入喊叫水等乡镇进行公演；海原县市庆前由计生局、体局承办了广场化活动受到了群众评。
宣传工作使群众生育观念进步变目前全市（农村）已有66对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证有576户二女户采取了结扎手术海原县上半年完成少生快富工程536户占市下达任636%全县有606户加入少生快富行列。
根据依法管理、依法行政、明执法要市人口和计划生育局购买了维权热线管理软件已安装调试准备启动。
全系统计生干部参加了市委组织《行政许可法》培训并进行了考试使计生干部充分认识计划生育行政执法重要性和紧迫性克计生工作重权利轻义重管理轻倾向。
市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费昌镇进步强化依法行政和流动人口管理工作滨河镇各村配备微机进行人口管理镇罗镇积极探计划生育“村民治”新路子依法行政逐步推开。
（三）存主要问题是基础工作薄弱村主机制落实不到位。
计生络不健全。
这问题山区乡村更加突出。
海原县高崖乡近万人计生干部只有3名办公室只有该乡合村没有专抓计划生育工作干部主要靠县、乡突击性工作。
宁战场乡、喊叫水乡也存样问题。
其次村主机制落实不到位。
由山区村级无专干基础信息无法及、规上报孕前型管理至今还是空白台帐由镇乡干部代管变更不及运不正常村干部主要配合突击开展工作村级无压力工作不主动。
三孕前管理不扎实。
村级常性开展不够“3”孕前管理难以坚持访视流形式孕检抓不住重对象对女户、二女户、外出人员等重对象盯不紧跟踪不能进行导致避孕失败率高、补救措施落实困难。
对产随访、术随访蜻蜓水。
卫城区“三”严重存着漏人、漏次现象特别是对外出人员管理漏洞对手术失败又怀孕生育户管控措施不力。
宁县孕前型管理滞常性工作不常生孕情况底数不清记录容较少50%以上妇女参加“三”活动。
海原县优质工作几乎没有开展孕前型管理还处空白绝多数政策外怀孕不及补救上半年全县人流数仅5例致使政策外生育现象严重。
二是硬件问题突出统计水分。
从考核结看,卫城区调出生689人政策外生育人其早育3人二孩不够隔7人超孩次生育3人；人口出生率570‰,比统计报表低086千分;计生率936%比统计报表低分,比年初任指标低039分;率9696%比统计报表高077分,比任指标高96分;多孩超生率达9%比统计报表高389分比控制指标高3分;出生漏报率达595%,比控制指标高095分。
调5村有8村出现了政策外生育这8村90%以上村有多孩超生现象。
宁县调出生8人政策外生育6人其隔不够生育5人超孩次生育人；人口出生率70‰比统计报表高05千分；计生率6905%比统计报表低985分比任指标低95分；率536%比统计报表低963分；多孩超生率达30%比统计报表高8分比控制指标高出60分；出生漏报率高达3%比控制目标高出6分。
其半年报表反映3名超生喊叫水乡全县其他镇（乡）无超生但调5行政村出现了政策外生育且川区3镇乡3村超生人数就达人。
海原县调出生5人政策外生育人其早育人二孩不够隔7人三孩不够隔0人三孩超生人四孩及以上超生3人；人口生率56‰比统计报表高65千分；计生率67%比统计报表低75分比指标任低6分；二孩率73%比统计报表低009分；多孩超生率30%比统计报表高53分比控制指标高出00分；出生漏报率87%比控制指标高分。
从以上数据看出硬件问题突出表现卫城区主要是纯女户多孩超生问题；宁主要是计生率和率低政策外多孩率和漏报率高；海原县是出生率高计生率偏低率低多孩超生率、出生漏报率高,保胎结扎现象还依然存。
三是节育措施不及现象普遍存环扎尾数。
全市目前有环扎尾数055人其宁793人占956%；海原77人占565%；卫城区980人占7%。
海原县今年千人日攻坚力较但调0名无措施育龄妇女有8名是节育措施不及对象有妇女生育已年多至今仍然没落实节育措施外出人员更突出。
由常性工作不能开展只能靠集突击节育措施不及造成政策外怀孕生育。
突击常常出现不想超生结扎了还想超生扎不了今计划生育工作留下极隐患。
宁县对避孕失败者和私摘取节育环现象管控乏力造成政策外生育者往往“以扎代罚”。
四是宣传教育工作还加强依法行政进展迟缓。
三县区普遍存着宣传教育不扎实重形式轻效现象。
育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面知识知晓率低宣传材发放了而保存甚少。
表现群众虽然知道生育政策但责任识、法律识淡薄采取节育措施积极性、主动性差。
群众不生儿子不罢休观念仍很普遍没有形成浓厚计划生育舆论氛围和良婚育新风尚传统生育观念还束缚着人们思想纯女户想超生思想很严重。
依法行政上对政策外生育处罚力不社会抚养费征收工作滞结扎措施难以落实。
对计划外生育行政处罚没有按照程序启动运行单纯行政行还延续。
是部分地区流动人口属地管理机制还不完善对辖区流动人口、非农业人口管理不能像常住人口样管理档案不健全跟踪不及部门配合不协调推诿扯皮管理处瘫痪和半瘫痪状态。
流动人口信息跟踪、信息通制没有建立流出地不知向流入地又不主动管理。
二是思想上重视不够部门考核机制不完善基层管理措施跟不上对流动人口谁主管谁责谁用工谁责谁地盘谁管理以流入地主流入地和流出地共管理、“票双否”管理考核原则认识不清对辖区流出人口心无数对流入不验“三证”底子不清。
三是对流动人口跟不上核发健康证只重常住人口而忽视了流动人口半径没有扩展层次不深。
以上问题是制约我市计划生育工作健康发展、平衡发展重要因素如不引起高重视不调整工作思路不采取强有力工作措施将会使我们多年靠行政手段换低生育水平产生动摇山区低生育水平难以实现。
二、关下半年工作针对以上问题今我们要采取强力措施切实抓以下六方面（）深化宣传教育变婚育观念。
宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万”活动体以传播计划生育政策、项目知识和法律知识重以建立社会主义新型生育化目标进步倡导科学、明、进步生育观念力实现人口与计划生育宣传教育工作新突破。
要丰富活动。
要充分利用人口学校、集市、计生化院和广场化广辟宣传途径精心设计活动体寓宣传教育生动活泼活动启迪群众责任感增强群众认知感提高群众接受率。
要通群众喜闻乐见、丰富多采活动通“少生快富”致富型使群众潜移默化受到教育和启迪。
二要丰富容。
要采取入户送、下乡送化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层开展宣教活动特别是加强少生优生知识、生殖健康计划生育项目知识、保健知识宣传提高群众受教育面。
三要重效。
各种形式宣传教育活动要重突出宣传效要传统宣传基础上重宣传先进生育观树立科学发展观要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、以及弱势群体我保护力以新颖、温馨、生动、明了形式构建新型生育化。
（二）健全计生络强化“村主”机制。
建立健全计划生育工作络着力强化“村主”工作机制是防止工作断层断档、全面提升计划生育工作水平有效途径。
要加快计划生育投入体制改革配齐配强计生专干实行劳付酬加强规培训。
要强化“村主”工作机制将做群众思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作放基层真正形成“县指导、乡责、村主、队基础、户落实”计划生育工作新机制。
（三）拓展领域重心下移。
要增加项目。
要“三”基础上拓宽项目扩面增量增加心电图、两对半等新项目。
二要拓宽半径。
要将流动人口、社区人口并纳入管理将疑难病例、特殊病例和弱势人群建立跟踪档案把工作重心放基层、放社区、放村组、放山区。
对有躲避“三”妇女紧盯不放对政策外怀孕跟踪追击该人流人流该引产引产不姑息迁就。
三要规行。
要教育计生人员刻苦钻研专业技术认真学习操作规程改善环境提高质量。
要采取计卫手、育医结合落实优质各环节。
川区要分类指导因地制宜积极稳妥地搞避孕节育措施知情选择对二女户要奖励扶持基础上促其采取结扎措施。
山区要加“少生快富”工程实施力继续坚持够孩次结扎、隔上环等长效节育措施落实。
是加强制建设。
要认真贯彻《流动人口计划生育管理办法》进步完善流出地和流入地共管理流动人口管理机制建立流动人口信息通制规建全流动人口档案着有利、有利管理原则推动流动人口管理制化、规化实现信息通、档案建、管理步。
二是严格执法。
要加强常性执法工作要严把“三关”验“三证”从头上和环节上管管住严历处计划生育违法案件。
三是齐抓共管。
要加快建立以现居住地管理主工作格局全面推行静态管理和动态管理相结合社会制约模式力推行婚育证、暂住证、身份证、证和流动人口管理卡“四证卡”制推行流入地、流出地和用工单位手管理；计生部门要与公安、工商、城建等部门通力协作紧密配合对流动人口齐抓共管使流动人口能够觉规己生育行。
（五）严格依法行政加强计生法制建设。
是加强计划生育法律法规和相关法律宣传学习培训。
二是向群众宣传使《人口法》、人口政策、生育政策等相关知识做到喻户晓要举办不类型培训班通知识竞赛、现场会等形式提高计生干部执法水平。
三是规法律程序严格依法办案。
要规法律按照《行政许可法》要清理地方性行政法规。
四是推行执法责任制。
要明确执法主体成立专门计生行政执法机构。
办理计生案件按法律要做到法律使用准确程序合法、证据确实定性准确对受理政策外生育案件全部按照“法三规条例”依法办理。
五是加执法力加强配合协调形成强执法合力强化社会抚养费征收工作遏制计划外生育现象抬头。
（六）实施少生快富创新利益导向。
是要加快实施“少生快富”工程加快建立农村部分计划生育庭奖励扶助制继续推进“少生快富”工程试工作并逐步扩辐射面。
重对农村独生子女和双女户庭子女伤、病、残、死庭计划生育手术并发症、遣症导致困难庭给予奖励扶助。
二是力推进计划生育“三结合”工作继续开展“幸福工程”——救助贫困母亲活动让金滚动运扩救助面。
三是进步强化激励机制。
要鼓励农村独生子女户、二女（三女）结扎户进入区并政策上力倾斜提供政策和金扶持。
对加快城市化进程而集体进行农非庭提供劳输出和创造发展二、三产业环境让他们真正享受实行计划生育优惠待遇从而带动和引导群众少生快富奔康。