全面深化广西高校管理体制改革的价值、现状与问题
一、引言 全面深化高校管理体制改革是近年来高校改革的重点和难点，同时也是社会各界普遍关注的社会焦点。广西高校管理体制改革属于全国高校管理体制改革的重要一环，事关我国高等教育事业改革的成败。因此，认真贯彻和落实好《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中有关深化教育领域综合改革的战略部署，结合广西实际情况，正确认识全面深化广西高校管理体制改革的价值，正视当前高校管理体制改革的现状与问题，对广西高等教育事业快速发展具有重要的现实意义。 二、全面深化广西高校管理体制改革的价值 自20世纪80年代以来，我国高等教育发展取得了较大成绩，但与此同时，还存在许多需要不断深化和完善的地方。正如原中国人民大学校长纪宝成在提及高教体制改革问题时指出的，改革在政府与高校的关系问题上早就破题却进展迟缓[1]。可见，我国高校改革呈现积极动态的同时，仍存在着许多关乎体制改革和高校发展的问题。广西高校作为我国高等教育改革的重要部分，其管理体制的深化和改革也呈现出现实的价值。 （一）落实中央与区党委政府决策部署 《决定》从顶层设计上明确阐述了高校改革的纲要，总体部署了改革的四大任务：一是改革现有教育模式；二是逐步缩小地域、城乡之间的教育差距；三是全面优化教育结构；四是深化教育管理体制和办学体制改革。这就为广西高校的管理体制改革指明了方向，提供了强有力的改革依据，为进一步规划广西高校体制改革做了总体性要求。因此，切实贯彻落实十八届三中全会全面深化高等教育改革的总要求，是全面深化广西高校管理体制改革成败的总部署。 在全面贯彻十八届三中全会关于高校教育改革和发展规划纲要的进程中，广西自治区党委和区政府根据广西实际情况和地域优势，深化广西高校教育改革，并制定了《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》，从中明确指出了针对教育重点领域和关键环节，推出一批政策举措，着力破除制约教育发展的体制机制障碍，鼓励各地各校大胆试验[2]，以及对政府主导，部门联动和分类指导，示范引领做了规范要求。并指出：加强顶层设计、全局谋划支持各级各类学校特色发展。深入开展试点、示范创建，为教育改革发展探索路子、提供借鉴。[2]从中不难发现，中央的顶层设计和自治区高校教育的发展实际，对广西高校管理体制的改革做出了迫切要求。因而，认真落实好中央与区党委、区政府的战略决策，整体上把握住高校体制改革的方向性原则，不断地推进高校体制改革的完善和发展。 （二）适应广西高等教育形势变化 全面深化广西高校管理体制改革不仅是落实和贯彻落实中央与区党委政府决策部署，更是广西高等教育发展趋势的内在要求，既是富民强桂、人才强桂对广西高校管理体制改革提出的更高要求，也是推进治理体系和治理能力现代化对广西高校管理体制改革提出的新要求。 第一，富民强桂、人才强桂对广西高校管理体制改革的要求。一个民族或地区的社会经济要取得持续良性发展，离不开大批优秀的建设人才。而人才的培养靠教育，尤其是高等教育的发展。早在1985年，改革开放伟大设计师邓小平就在全国教育工作会议上指出：教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。[3]可见，经济的发展对人才的培养提出了重大要求，而人才的培养，归根结底要靠教育的发展。近年来，广西经济发展较快，发展速度位居全国前列，因而也对广西创新人才的培养提出了更高要求。富民强桂、人才强桂的发展战略进一步对广西高校管理体制的改革提出了新要求，进而为广西经济发展和教育事业发展培养大批创新型人才。 第二，治理体系和治理能力现代化对广西高校管理体制改革的要求。党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，丰富了国家现代化的内涵，是对改革目标的拓展和延伸。这也从整体上对广西深化改革和发展做了新的要求，治理体系和治理能力现代化，是广西高校走向国际，与国际接轨的必经之路。这就要求不断改革和完善旧有的管理体制，克服和革除旧有管理体制的弊端，由管理走向治理，由治理转向现代化治理。 （三）破解广西高等教育热点难点问题 问题是指引我们前进方向的指南。发现问题、分析问题和解决问题是我们工作的出发点和归宿。[4]那么，如何正确看待热点问题，破解热点难点问题，有效发挥政府及相关部门和社会团体的作用，充分发挥高校的主导作用，遵循高校教育发展规律，是进一步推动高校管理体制改革和发展的基本思路。近年来，群众对小学补课、中学择校、大学管理培养等问题十分关注，自治区党委和政府主管部门也十分重视，先后采取了一系列改革措施，但效果并不理想，呈现出反复性和复杂性的特点。这主要是没有从根本上抓住和把握住这些热点难点问题的根源，只是局部地或表面地做了一些简单调整。从根源上看，破解广西高等教育热点难点问题的根本举措在于全面深化高校管理体制的改革。广西高校管理体制自改革开放以来，不断在发展中进行变革和完善，但在面对一些社会普遍关注的热点难点问题上，仍然存在着许多不足，比如，高校教师是否应该担任行政职务、高校行政化弊端问题、官本位思想问题、教授委员会自治等问题，引起社会广泛关注。这些问题主要在于高校管理体制上的改革步伐没有跟上经济发展和教育发展的步伐，改革相对滞后。与此同时，由于高校行政化本文由收集整理管理体制弊端日益显露。致使行政权力高于学术权力，学术自由和高校科研的独立性没有得到充分体现，这是一种似行政而非行政，似学术而非学术的混合状况，违背了高校发展的规律。另外，高校受官本位思想的影响，其学术委员会或教授委员会的自治权没有得到充分发挥。在学校重大的决策和制度制定中，学者及学术组织参与决策的有效途径和方式较少，严重影响了他们对高校管理的积极性和创造性。这些广受群众和师生关心的热点难点问题要得到有效的破解，还必须回归到全面深化高校管理体制的改革上来，从根源上去寻找突破口，这是破解这些难题的关键一环。