新农村调研报告_关于江西赣州市新农村建设的调研报告
目前我国济、社会发展已进入工业反哺农业、城市支持农村新阶段。
党十六届五全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程重历史任。
了我国农村建设情况及总结已有型地区建设验认真新农村建设存问题加快推进新农村建设策部门制定更加具体详细政策建议由我委农村济发展司与产业发展研究所共组成合调研组005年0月8日至0日前往江西省赣州市调研。
现将有关情况整理如下。
()赣州市概况。
赣州市位江西省南部现辖8县(市、区)济技术开发区83乡镇。
总人口85万其农业人口67756万人占总人口80％；国土面积39万平方公里其耕地面积003万亩。
375行政村939村民组。
00年全市g达到398亿元人70元工业增加值977亿元农业增加值亿元；实现财政总收入3835亿元增长％其地方财政收入8亿元增长6％；城市居民人可支配收入7388元农民人纯收入553元。
加入0我国农业面临着国际市场上如何保持竞争力挑战；农村税费改革乡镇机构面临着职能变问题；工业化、城市化程农村面临着劳动力移难题。
出条统筹城乡发展新路赣州市委、市政府从00年7月组织人员展开规模调研逐步理清了农村今发展思路以科学发展观整合农村工作和力量通把新农村建设作“三农”问题切入统筹城乡济社会协调发展加快该市全面建设康社会步伐。
赣州市00年9月提出并开展新农村建设工作主要容是“建设新村镇发展新产业培育新农民组建新济组织塑造新风貌创建班子”。
各地以建设新村镇突破口以“亲民、爱民、富民”活动切入以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障改水、改厕、改路)和明村镇创建重以增加农民收入、提高农民素质和生活质量根把新农村建设作“三农”问题新突破口和加强村级组织建设新体科学规划、整合、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。
计划用三年全面完成所有村镇规划设计工作严格按照规划搞建设做到规划步到位建设分步实施；建立了科学规划管理制并制定了相应村庄建设管理办法形成科学合理村镇规划管理体制把村镇规划建设纳入制化、规化轨道。
二是全面开展“三清三改”工作。
根据各村不实际情况按照“环境整洁、道路畅通”要依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”标准发动群众开展“三清”工作制定了系列保持农村卫生环境村规民约实行村民治建立村庄环境管理长效机制。
根据当地产业基础、优势、区位特、市场和农民愿按照每县抓3主导产业、每乡镇抓l主导产业发展思路基完成四支柱产业和六区域特色产业规划工作。
二是推进农业产业化营。
方面做做强主导产业重抓龙头企业建设；另方面切实加强主导产业基地建设抓产业化示县、示乡建设形成基地带农户“乡业、村品”格局。
三是建立农业支持保护体系。
通建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系有力地支撑农业发展。
力组织实施赣南脐橙、会昌米粉、余金边瑞香、兴国灰鹅、石城白莲五江西省优质农产品品牌建设把全市主要农产品纳入标准化生产轨道把业、生猪建成产值亿元产业集群。
是以市场依托以先进和实用技术、工技能和三产培训主要容力实施农民知识化工程努力提高农民科技致富能力、市场竞争能力和主发展能力使8岁以上、5岁以下年龄段农村劳动力基掌握l至门实用农业技术或工职业技能。
二是建立科学合理培训体系。
整合现有专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效构建农民培训体系。
现已建立县、乡、村各类培训基地399其县级73乡级965村级690。
建立农民知识化工程师库提高师水平组织专遵循“规、实用、通俗、易懂”原则编写或选用培训教材。
三是完善培训机制创新培训方法提高培训实效。
各地职业技能培训根据市场广泛开展订单培训、协议培训；根据作物生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作；对村两委干部、村级备干部、农业生产和合作济组织带头人进行以发展地主导产业、营管理等所专业技能知识主专学历教育。
四是开展以遵纪守法、移风易俗主要容思想道德教育着力提升广农民思想道德水平造就批既有较高科学化素质和道德素质又有定专业技能、明守法、移风易俗新型农民。
、以农业产业化动力组建新济组织。
是按照“先运行、多扶持、规”和“民办、民管、民营、民受益”原则要每县主导产业都要建立相应产业合作济组织提升农民组织化程。
二是力围绕“新品种、新技术、新组织”要建立健全良种繁育、农供应、农业科技体系和农产品加工流通体系培育专业化济组织全方面覆盖产业体系。
三是对合作济组织金上、政策上给予扶持鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作济组织。
5、以创建明村镇先导塑造新风貌。
是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》以提高农民思想道德素质核心广泛开展道德、法律、化、科普“四进农活动”。
二是以开展创评明信用户、留守孩关心工程等活动体创建精神明。
组织农民开展“除陋习、树新风”活动反对封建迷信和宗族宗派势力倡导健康、明、科学生活方式。
将行政村单位村民代表会议制延伸到共利益更加紧密以或几聚集村民组单位村落创建村组理事会促进民主管理。
逐步把乡村治理纳入法制化轨道提高农民我教育、我、我管理能力。
五是加强宣传化阵地建设实现每村有宣传化阵地等。
6、抓基层领导班子。
紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动把以“三清三改”、村镇规划建设、明村镇创建重新农村建设成作衡量、检验班子、干部重要标准。
通从全国各高校选拔学科生到乡镇基层工作夯实乡镇基层领导班子。
全面实施乡镇领导干部农业专业技能关制开展农村基层干部农业实用技术培训工作提高他们带领群众做做强主导产业能力3实施乡村干部“素质培训工程”加强对乡镇、村干部新农村建设知识培训工作。
是村庄面貌有了改变“脏乱差”现象明显减少。
共完成了667村庄改水受益人口达706万人；改厕6773座受益人口达703836万人；完成通村公路309公里其宽5米以上公路l579公里35米以下公路89公里。
推广“三格式无害化卫生户厕”农民跟城里人样里上厕而且无臭无味。
农民说用上这种厕所真又干净卫生又能保证种田肥供应。
二是农民思维方式和价值观念发生了较改变。
新农村建设刚开始候政府干部下层层做工作农民认政府搞形象工程。
三是干群关系得到改善。
以前乡镇干部下农村是“要钱要命”而现是“送钱送物”。
四是节约了耕地。
近年全市共拆除破旧猪牛栏、厕所5768面积75万平方米。
清理农民无序建房95宗共计35336．平方米；其占用耕地50宗计98059平方米；依法拆除5宗复耕636709平方米。
00年赣州城市居民人可支配收入和农民人纯收入分别7388元和553元比全国平水平分别低03元和383元属欠发达地区。
辖区又属低山丘陵区人耕地面积低全国平水平。
赣州无论从济实力还是人耕地面积低全国平水平却率先发起新农村建设行动形成了欠发达地区低成推进型赣南模式其具体做法广西部低山丘岭地区具有普遍适应性便全国类地区推广。
()用人得当领导先行。
其主要发起人江西省委常委、赣州市委记潘逸阳是广东省外调干部山学哲学博士其博士论《农民主体论》。
这表明新农村建设思路创新、制创新和机制创新与地方党政主要策者开放识、工作历、知识层次具有密切系。
不论发起还是推广新农村建设行动现行体制下地方党政机关领导班子尤其是首要领导素质高低定程上定着当地新农村建设行动成败。
(二)政府主导农民主体。
新农村建设程政府深入开展调全面掌握当地实情制定切实可行、合群众愿实施方案。
通强化宣传发动工作公开扶持标准创新补助办法实行“以物代扶”、“以奖代补”。
调研数据表明公共设施政府与农民投比例约6庭设施政府与农民投比例约37。
村民愿申报愿搞新农村建设群众申报率达到80％以上就定实行动态管理择优选择定越积极、越先申请实施农户就先实施并给予较优惠奖励政策组织和引导农民群众积极参与新农村建设。
规划编制程当吸引村民代表讨论提交村民代表会认定通村民己制定村规民约保证规划切实执行。
通群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望人产生理事会由理事会出面与广群众协商化矛盾让群众做群众工作真正让农民群众实现我管理、我。
(三)实事是量力而行。
制定新农村建设目标、任和措施既要按照新农村标准严格要又要切合实际、切实可行不增加农民担不搞强行摊派不搞形象工程和脱离实际政绩工程。
正确处理阶段性目标和长远性目标关系既要量力而行又尽力而打基础分步实施。
(四)因地制宜科学指导。
要深入调研究因地制宜因乡镇制宜因村制宜。
村镇规划上要根据当地客观条件科学编制规划；新农村建设模式上力以人与然和谐格调新颖形式多样；方式方法上先易难分步实施不搞齐步走、刀切。
(五)建立制规操作。
要实际工作不断总结验把握规律把合客观规律东西形成制和规建立长效机制把新农村建设纳入制化、规化、持续良性发展轨道。
(六)整体推进突出重。
广农村多面广方面要按照统部署统规划整体推进；另方面又要从农民关心具体问题入手准突破口根据当前和工作力量突出每阶段工作重分步实施。
赣南市把发展新产业和“三清”工作全面启动改水、改厕、改路量力而行。
(七)型示以带面。
赣州市各地铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作特别是33国道、赣粤高速公路沿线重建设批具有较高标准和较强示作用新农村示发挥型示作用。
通型示做到以带面面结合。
(八)整合优化配置。
是整合部门力量。
赣州市3相关职能部门作新农村建设成员单位承担了各工作职责健全了考核措施并发挥部门优势围绕整新农村建设工作局制定了详细支持参与工作方案部门整合有力地牵引了农村各块工作整合。
如规划建设部门要抓村镇规划建设按完成村镇规划编制任并责今明两年对全市县乡规划人员进行次系统岗位培训；国土部门严格按照规划要把土地审批关等。
二是整合各类金和项目。
依据各级政府投、涉农金捆绑使用倾斜受益群众出包扶单位助社会各界捐政策优惠减将各方金统筹到新农村建设上提高了各部门金分散使用效益。
新农村建设涉及到农村生产、农民生活方方面面涉及千千万万农户投围广投金额。
我国农村各地济条件、地域特征千差万别基础设施投入和公共有很差异。
目前国些地方正进行新农村建设但都刚起步验不足区域性成功验是否适合全国推广尚待验证。
现实工作许多地方发展思路和具体措施随领导人更换而发生重调整。
赣州虽然将新农村发展规划通地方人表方式加以稳定但因没有地方性法规立法权样面临法制化制保障问题。
由各地新农村建设是项长期艰巨历史任如因领导人轮换而使新农村建设行动出现多次反复势必严重挫伤广干部群众尤其是农民积极性削弱党和政府领导权威。
新农村建设行动如何通法制化途径获得稳定制性保障是今面临挑战。
(三)政府投入严重不足。
全市开展新农村建设以累计投入金近5亿元其财政安排6300万元捆绑专项金．亿元吸引社会金3．亿元金投入政府只占300％农民占到6070％而目前赣州新农村建设尚全面铺开只是层次上进行覆盖村庄数量比较少。
根据对赣州8村进行问卷调表明目前江西赣州农村要完成“六通”、“五改”、“两建”十三类待建基础设施项目包括政府和农户各村人总投入要93元其要政府补助8％。
从目前政府给示村投入看金缺口依然较。
例如兴国县年投入到新农村建设财政金300多万元；兴国县000多村落有能力搞示目前只有00多约占全部村落5％；另外道路金缺口兴国县交通费只够建58公里但已安排90公里建设任政府补贴金难以保证到位。
(四)整合困难。
现有许多涉农项目金由不部门使用上难以整合起难以根据各地发展轻重缓急安排使用以发挥更整体效应。
兴国县副县长欧阳巧说现有支农金比较分散整合候不仅涉及到利益调整还涉及到金用途改变不合金使用政策可能会有定管理风险。
(五)农村土地管理法规不完备。
土地法虽然有“户宅”规定却没有相应实施细则。
这使得村庄整治改造当户宅政策法律依据不够完善清理户多宅程许多问题难以处理。
如拆除空心房候农民会以老祖宗留下房子不能拆等种种借口拒拆。
由没有相关法律规定如强行拆除会引发干群矛盾；如不拆又会影响整规划顺利实施。
(六)“事议”筹筹劳金易突破省政府规定上限。
赣州市通“以物代扶”、“以奖代补”方式激励农民投身村庄公共设施建设。
例如修路农民只有铺路基候政府才会修建路面。
江西省规定村兴办集体生产和公益事业所金每人每年不得超5元农民铺路基所花费用往往超限额标准。
农民愿行与省现行政策规定相冲突以致许多候农民愿筹筹劳被视加重农民担。
以兴国县长迳村例该村通硬化路待建费用77万元政府助％农户分摊58％村人口人人建路担06元远远超省里规定标准。
四、政策建议。
()选择不地区先行示再逐步向全国推广。
根据近郊、平原和山区等济特征东、、西部各若干地区先行试。
总结各地验完善相关政策基础上再向全国其它地区推广。
将社会主义新农村建设列入“十五”规划明确新农村建设是统筹城乡发展重要手段、5年国重投领域。
制定并出台“我国社会主义新农村建设发展纲要”明确新农村建设是项长期而艰巨任国将几十年里力支持新农村建设。
加快“社会主义新农村建设”相关立法工作新农村建设提供稳定法律制保障。
制定财政预算要单列新农村建设专项金预算投入应能满足新农村建设阶段性投要并明确央和地方配套金比例。
近两年地方财政收入和央财政收入比例9配套金比例可参照执行。
(四)整合各项支农金。
以新农村建设契机成立新农村建设工作办公室所有支农金由该机构统筹使用。
各地村庄规划指导下根据项目向新农村建设工作办公室申请金各省、市、县设立分部责项目审批、金拔放和监督。
若部门金由利益整合困难可考虑部门金下到基层弹性化和地方化管理给地方更多主权。
现行体制下对不太合部门规定但合理地方金整合行给予灵活宽容对待。
或者由涉农金相关部门合统筹金使用建立部门席会议制。
针对《土地法》“户宅”规定制定实施细则对“户多宅”二套以上住房征收较高金额宅基地占用费；或者修订法规允许集体土地所有者以司法途径收回二套以上住房宅基地。
制定并出台《农村合作济组织法》农村各类合作组织发展扫除法律障碍。
给予农村合作济组织及其所办实体减免所得税、营业税、增值税等优惠政策扶持其发展壮。
(六)进步完善并尽快实施农民筹筹劳管理新办法。
新农村建设项重要容是改善农村基础设施农村道路等公共设施具有次性投入、收益期长特征。
我国财政实力目前尚不能完全担农村公共设施提供要调动广农民积极性参与新农村建设。
005年7月农业部发布了《村级事议筹筹劳管理办法(试行)》征见稿赋予省级政府根据当地济发展水平、农民承受能力、农村事业发展要制定筹限额权力。
根据今农村基础设施建设规模不断扩趋势方面省级政府要适当提高筹限额标准村民愿筹留出更灵活空。
限额虽然高只要农民真正享有民主权利政府不强行摊派并严格按“事议”表农民会我约束金筹措担；另方面要根据基础设施次性投入、长期维护费用低特改年限额3年或5年总限额允许农民跨年使用筹限额。
建议农业部尽快完善“筹筹劳管理办法”并颁布实施各地根据地新农村建设实际情况出台相应“事议”筹筹劳管理办法提供新依据。