财务管理视角下行政事业单位内部控制建设的难点及解决对策
鲍瑜摘要部控制制是项相衔接复杂体系加行政事业单位职能复杂性加快建立完善部控制制程总会遇到各种各样困难和问题从财管理视角下尝试对行政事业单位部控制建设难进行归纳并探讨对策。
关键词财管理视角;行政事业单位;部控制建设;难;对策引言部控制建设基目是缓由代理问题引发信息不对称以及道德风险等问题以确保市场营主体产安全完整。
部控制这基目合理引入到行政事业单位部样可以发挥确保行政事业单位产安全完整性、提高行政事业单位产使用效率作用。
特别是进入新期背景下对政府职能变提出了更高要表现就是进步强化了对行政事业单位领导干部离任审计以及国有企业管理层济责任审计这些举措都对行政事业单位部加快建立完善部控制制提出了要。
、行政事业单位推行部控制建设重要性部控制理论与实初产生两权分离背景下企业部企业所有者建立部控制初目是了防止企业管理层道德风险和逆向选择等代理问题随着部控制制日趋成熟其重要管控功能被其他主体广泛认可并采用。
新期以党和政府高重视执政能力建设不断推动政府职能向型政府变。
方面要从制上进步约束和规行政事业单位济行杜绝腐败、渎职和滥用职权防止国有产流失;另方面要加政公开力强化人民群众监督从而维护政府社会公信力。
（）确保行政事业单位济活动走上规化轨道合理制约行政事业单位济活动使沿着合法合规轨道运行这是实施部控制基目标。
确保国有产安全完整和高效使用是行政事业单位建立部控制体系基目也行政事业单位正常履行职能必要物质保障条件。
部控制建立与运行全面涵盖预算编制、收支、采购、产管理、建设、合等行政事业单位济活动各方面并进行合理整合衔接使成相牵制、协调统有机整体终达到“窥斑而观全豹牵发而动全身”管控效通强化多层次风险预警能力提高对产流失风险敏感性有效防国有产被挪用、贪污、盗窃风险确保其安全完整;着力国有产损失浪费、使用效率低下等问题。
（三）提高行政事业单位责任识及效能部控制终还是要责任主体执行部控制制越完善责任主体责任识就会越强行政事业单位各项工作就会更加有序推进。
健全部控制体系科学评价与监督制有利单位部细化分工、明确权责、落实责任有利提高单位部员工责任识。
通部牵制和责任追究机制保证单位财信息真实完整防舞弊和预防腐败促进提高公共效率和效。
二、行政事业单位部建设部控制制难无论企业部还是行政事业单位部部控制体系建设都存诸多难原因部控制制严密性和复杂性造成了推行部控制建设必然会遇到各种各样阻力。
加行政事业单位活动相比企业而言更加复杂多样也进步凸显了部控制建设难。
这些困难主要有（）如何使部控制制更加严密和合理部控制制具有严密性是其管控功能得以有效发挥必要前提也是行政事业单位逐步引入部控制体系重要原因。
而建设严密部控制体系要设计套复杂完善部控制机制使其控制框架监督与制衡机制发挥应有作用对单位济活动全程实施有效管控实现制建设根目标。
这项工作涉及面广、难、很复杂是实施部控制体系建设程很多行政事业单位都面临难题其具体表现形式有其是受部控制建设制约。
严密部控制体系涉及复杂作用机制建设程对行政事业单位人力、信息以及财提出极高要但很多行政事业单位这些方面存定短板比如相关人才队伍建设不足、信息化程有待提高、缺乏必要费等都成行政事业单位推进控建设阻碍因素。
其二是如何权衡部控制严密性与工作效率。
部控制严密性提高固然有利管控行政事業单位济活动风险但部控制严密程如超出合理区反而会制约控制主体工作效率。
具体到行政事业单位而言更加严密部控制味着更多审批流程这虽然有助抑制风险但也影响了工作效率。
因如何确定部控制严密合理区权衡部控制严密与工作效率关系样是行政事业单位部控制建设难。
（二）如何使部控制责任更加明确部控制体系作用发挥有必要条件是部控制责任必须划分清晰。
部控制责任划分方面有利提高责任主体实际工作责任识另方面有助责任追与风险管控。
但我国行政事业单位推进部控制建设程还存定责任划分不明问题表现部控制责任识方面。
由很多主观和客观原因我国行政事业单位对部控制责任识还存定不足导致部控制制落实会产生定偏差部控制责任划分会存定模糊这些问题都不利部控制工作实施。
我国行政事业单位工作容复杂性和多样性是导致这问题客观原因我国政府识增强加新期国际国形势发生了新变化很多新社会济现象不断涌现这也对行政事业职能提出了更高要也赋予了行政事业单位更复杂任这程不可避免地会产生部门、人员职能交叉现象从而对部控制责任明确划分造成了定困难。
这样形势下对行政事业单位职能框架进行划分基础上如何尽量厘清行政事业单位控责任将成行政事业单位推进部控制建设实施程难。
（三）如何强化部控制监管部控制体系建设完成如没有强有力监管机制也难以保证部控制体系发挥其应用作用。
对部控制运行程及结监管不严很容易导致部控制运行偏差终使得部控制失其原有功能。
行政事业单位强化部控制监管方面所以会产生潜难方面行政事业单位对外披露信息质量还有待提高另方面行政事业单位部监管机制还有待完善。
就对外信息披露质量而言人民群众以及媒体对行政事业单位监督很程上依赖其对外披露信息质量但我国行政事业单位对外披露信息质量还有待提高行政事业单位信息质量主要表现及性与准确性等方面对外披露信息质量不足制约了外部监督力量对控体系监督效。
就行政事业单位部监督机制而言由对控重视程还有所不足导致了诸如部控制监督人员配备不足相关监督制没有及修订控监督部门独立性不足等方面问题。
三、针对建设难对策（）强化部控制配置前主要讨论了控建设行政事业单位难这些难基都会涉及控配置问题特别是其优化部控制体系严密性这难更是与部控制密切相关。
财是推进部控制建设基物质基础我国行政事业单位财主要财政拨款基这方面行政事业单位领导层有必要将相对有限财政拨款适围向部控制建设工作倾斜使得部控制功能得到基发挥控制潜风险。
另方面党和政府不断提高对行政事业单位部控制建设重视程情况下单位领导层应当积极争取财政费控建设努力创造物质条件。
有盈利创收能力事业单位费安排上应该更加积极地向部控制建设倾倾斜。
部控制严密运行对人力具有较高要方面部控制要具有较高专业素质人才队伍;另方面部控制严密性以及复杂性对人才队伍规模也提出了要。
因行政事业单位领导层要不断加对单位部相关人员培训与考核力使其熟练掌握新形势下部控制要与具体工作另方面单位领导层也可以考虑借助社会介机构力量填补单位部相关人才储备不足。
行政事业单位领导层要提高对部控制组织体系建设重视不仅要具备合理人员以及部门还要对部控制部门进行合理授权。
（二）进步明确控责任了进步明确部控制责任划分行政事业单位领导层可以重关以下几方面工作。
树立部控制责任识是合理划分部控制责任前提我国很多行政事业单位人员责任识不够导致部控制责任制停留纸面流形式终对部控制建设产生了不利影响。
责任控制制是明确并落实部控制责任制保障行政事业单位领导层应结合具体社会济环境变化、上级部门件精神以及有关法律法规及对单位部控责任制进行优化调整使能够适应新形势变化使责任主体具体工作有科学参考基础上对控责任进行划分将会更加科学合理。
三完善控责任评价机制。
控责任有有共行政事业单位能力建设因有必要针对部责任具体情况完善控责任评价机制合理对控責任进行评价不仅有利控责任合理划分样有利提高控责任执行力这对明确控责任具有积极义。
（三）进步强化控监管机制控监管机制包括部监督和外部监督两种途径。
对行政事业单位而言优化外部监督可以通鼓励人民群众监督、媒体监督以及介机构监督。
了更地实现外部监督行政事业单位应当法律法规允许情况下提高对外信息披露质量因对外披露信息是外部监督主体对行政事业单位监督重要媒介行政事业单位可以通提高信息编制质量进步强化外部监督机制。
关部监督机制方面行政事业单位要积极配合上级部门、纪检监察部门监督工作;另方面单位部设立专门部门、专业人员对控运行效进行监督。
对部控制有效监督要顺畅信息流动这样才能及识别并风险这才是部控制监督机制功能所。
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