粮食局粮食调控工作总结
2014年是贯彻落实中央确立的国家粮食安全新战略的第一年。一年来，在州局党组的统一领导下，在分管领导及各科室、直属企业组织帮助下，调控工作紧紧围绕全省粮食工作会议确定的“三主”工作定位、“三版”努力的方向，坚持稳中求进、改革创新。突出抓好粮食收购、市场销售、储备管理、应急建设、统计监测等重点工作，服务农民增收，保证市场供应，保障粮食安全，较好的完成了各项工作任务。
一、2014年主要工作。
1、强化意识，推进地方粮油储备工作。地方粮油储备是用于调节本区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油，是夯实粮食安全的物质基础。一是抓协调与督查，促进储备落实。4月份，结合粮食库存检查和群教活动基层调研，开展了地方粮食储备专题调查。一年来，在分管领导的带领下，多次到财政、农发行协商储粮费用及银行贷款。截止2014年底，全州地方粮食储备库存xxx吨，其中：州本级xxx吨、吉首xxx吨、花垣xxx吨、泸溪xxx吨、凤凰xxx吨、永顺xxx吨、龙山xxx吨、保靖xxx吨、古丈xxx吨。州级食用植物油储备xxxx吨。二是经局领导多方争取，11月份启动了xxx吨州级成品粮储备，完成了省对州绩效考核目标任务。三是抓调研与指导，推进储备轮换。受国家最低收购价政策、东南亚进口低价大米和湖南“镉米”炒作事件影响，今年储备轮换再次严重受阻，销售不畅，库存积压，购销价差巨大。州局开展了多次调研，帮助县。
市、承储企业研究分析市场。2014年，全州地方储备粮轮换计划xxx 吨，其中：省级储备粮xx吨(湘谷公司xx吨、龙山国库xx吨)、州级储备粮xx吨、县市储备粮xx吨(凤凰xx吨、保靖xx吨、古丈xx吨)，州级食用油储备轮换计划xx吨。截止12月底，共计完成粮食轮换xxx吨，其中：省级储备粮xx吨(其中湘谷公司2013年延期轮换计划xx吨)、县市储备粮xx吨。完成州级食用油轮换x吨。州级储备粮轮换计划xx吨，因市场价差亏损原因请示州政府同意延期到2015年轮换。四是帮助县市、承储企业充分挖掘内部潜力，争取政府支持。湘谷公司争取到2013年州级储备轮换差价补贴x万元;XX县县级储备粮轮换得到县财政价差亏损补贴x万元;XX县县级储备粮轮换县财政“兜底”价差亏损105万元。五是抓省储粮的监管与督促。全州现有省级储备粮xxx吨，其中：湘谷公司xxx吨、龙山国库xxx吨、古丈xxx吨。11月按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，根据省局下发的《关于开展2014年省级储备粮油轮换验收确认工作及“四无粮仓”检查工作的通知》的精神和要求，深入省储粮代储企业就省储粮轮换情况、“四无粮仓”检查评定及仓储规范化管理考评在企业自查的基础上进行了核查。
2、加强仓储规范化管理。
仓储管理是粮食收储、保证粮食质量的基础工作。一是做好仓储管理与检查，确保粮食质量安全。全年不定期深入县市及储粮企业开展仓储管理与质量检查。4—5月份，与法规科、州粮食质量监测中心组织开展了全州粮食库存检查。检查了全州8个县市、10个国有储粮企业、。
x个储粮库点、xxx吨库存原粮，抽取样品8个，结果表明库存稻谷质量整体稳中有升。二是协助相关科室做好“危仓老库”维修与改造，逐步改善仓储条件。全州“危仓老库”维修改造项目9个，截止12月底，完成投资xx万元，其中：一般维修仓容x万吨、大修(改扩建)仓容x万吨、功能提升仓容x万吨。湘谷公司完成投资x万元，完成油罐搬迁及扩建x吨、质检综合楼建设xx万吨仓库新建等。保靖、古丈、永顺新建现代化粮仓竣工验收。三是认真贯彻落实《粮油仓储管理办法》，依法管理仓储业务，提升仓储管理水平。按照省局及《湘西州粮油仓储企业规范化管理评价暂行办法》要求，继续开展粮油仓储单位规范化管理评价，经考核评定：湘谷公司、龙山新城国库、XX县粮油购销有限责任公司评定为规范化管理“优秀”企业;吉首国库、XX县兴盛粮油有限公司评定为规范化管理“良好”企业;其他4个县企业评定为规范化管理“达标”企业。同时，组织开展储粮示范库、示范仓建设，州局将湘谷公司湘谷园作为全州储粮示范库。开展全州粮油企业仓储设施利用情况专项调查工作。开展全州粮油仓储单位备案统计，全州粮油仓储单位备案登记xx家，其中国有10家，非国有17家。组织开展省、州、县市储备轮换计划调查统计及年度检查验收。四是组织开展省、州、县市储备轮换计划调查统计及年度检查验收。
3、抓好粮食购销，促进粮食经济发展。牢牢把握粮食购销这一调控主线，切实执行好国家粮食购销政策，做到应收尽收，保护农民利益，夯实粮安基础。一是认真贯彻落实最低收购价政策，确立了11家“托。
市”收购粮点。截止12月底，全州收购粮食44643吨，其中：国有企业21648吨。托市收购早稻xx吨、中晚稻xx吨。二是着力协助省粮食集团销售处置我州2013年收购划转的“托市粮”。我州2013年收购划转的“托市粮”xx吨，其中：湘谷公司xx吨、龙山国库xx吨。通过省储粮轮换回购xx吨，还有xx吨待销售。
4、强化粮食应急管理，推进应急体系建设。粮食应急是粮食供应、实现保供稳价的保证。一是加强应急宣传。5月份，开展了为期一周的粮食安全及应急知识宣传。10月份，结合“粮食日”开展了粮食节约与消费知识宣传。二是健全应急体系。进一步明确12家具有一定规模的粮食企业作为“湘西州保供稳价重点企业”。全州197个乡镇(街道、社区)，已建立应急供应企业xx个、应急加工企业x个、应急配送中心x个、应急储运企业x个。三是完善应急预案。6月份向州人民政府提交了《湘西自治州粮食风险应急预案》修订稿。
5、提供信息服务，加强粮食统计工作。一是准确、及时地编制、汇总各项粮油统计报表和资料，搞好粮油统计分析。一年一度的社会粮食及食用植物油供需平衡调查、油菜籽及中晚稻生产成本及利润调查、全州中晚稻生产形势及收购情况调查等等都如期完成。二是加强粮油市场监测预警，准确掌握粮油供求形势。按照州、县政府及有关部门的要求，及时收集、整理、分析、报送了相关信息。向上级部门提供粮油价格及市场供应分析资料6份。督促企业如实、准确、及时上报统计数据。完成2013年度全州粮食统计资料汇审汇编。三是搞好学习。
6、其他工作。以高度自觉的态度积极参加党的群众路线教育实践活动。参加省、州、县三级绩效考核工作，提出绩效考核相关工作指标及建议。完成局领导交办的各项工作事项。
总结一年来的工作，有以下三项需要进一步完善：
1、地方储备需要进一步研究。一是因地方财政紧张及对储备粮重视程度的不同，部分县市储粮费用难以全额到位。从2012年开始，省对地方粮食储备费用从粮食风险基金中按储备计划单独核定、专款专用，但部分县市没有将专项补贴全额用于粮食储备，致使储备任务难以完成。二是仓储设施难保障。全州各县市仓储年代久、规格低、容量小、分布散，均在一定程度上存在严重老化问题，还有少数县市新仓没有建设好，从硬件上不足以完成收储任务。三是粮食轮换亏损加大。近年来，受国家最低收购价政策、东南亚低价进口大米以及湖南“镉米”事件的后续影响，轮换销售严重受阻，轮换价差巨大，轮换亏损增加,企业背不起、财政担不起，导致地方储备工作难以开展。2014年，我州省储粮轮换尽管回购了2013年划转的“托市粮”，但承储企业仍然发生较大亏损，龙山国库轮换x吨亏损x万元，湘谷公司轮换x吨亏损x 万元。今年县级储备有轮换计划的保靖、古丈、凤凰3个县，粮食轮换均出现了不同程度的亏损。州级储备粮轮换，因价差亏损问题延期到2015年。已经建立起来的地方储备体系面临巨大风险。
2、应急保障需要进一步提升。一是应急载体需要提升。目前属于国有。
粮食企业的应急加工、应急供应企业(网点)不多，应急保障能力受到限制，制约力不够，与政策要求的国有或国有控股企业成为粮食应急调控的主体存在一定差距。二是应急网点需要扩大。新的粮食应急体系要求每个乡镇(街道、社区)设立一个应急供应网点，由于体制机制及粮食企业改革后的现状，实施难度很大。三是应急投入需在落实。现行多数应急载体基础设施脆弱，难以履行应急职能，多数民营应急网点由于利益原因，不愿承担应急责任，需要研究应急投入。
3、粮食统计需要进一步拓展。《粮食流通管理条例》要求粮食行政管理部门履行全社会粮食流通统计职能。而针对粮食购、销、调、存、加五个环节，目前我们现行的统计覆盖面很小，难以真实反映粮食流通状况。如收购、销售，绝大多数统计的是国有及国有控股粮食企业经营量。同时，要加强粮食统计专业人员更新与培训。
二、2015年工作计划。
1、完善地方储备。积极争取州人民政府出台《湘西自治州地方储备粮管理意见》，统一规范地方储备粮财政补贴机制，做到粮食风险基金专项专款专用，确保储粮费用及储粮设施设备，全面完成储备计划和实物入库。2015年全国要增加地方储备x亿斤，其中湖南省x亿斤,按省与市州、县x承储比例，地方储备任务数很低可能还要增加。
2、研究粮食轮换。研究粮食轮换政策，加强粮食市场分析，督促、指导县市(承储企业)把握时机、控制风险、推陈储新，努力完成省、州及县市储备轮换任务。2015年，我州3家省储粮代储企业都将面将轮换。
任务。
3、加强仓储管理。一是开展好“四无”工作(“四无粮仓”：无害虫、无变质、无鼠雀、无事故。“四无油罐”：无变质、无混杂、无渗漏、无事故)。二是加强粮食质量管理。按照《粮油仓储管理办法》、《湖南省地方储备粮管理办法》等有关规定，加强收购入库质量把关，开展日常粮食储存安全检查，强化科学储粮保管。凡粮食质量发生较大问题，比照安全生产事故，在年度绩效考核对该县市实行“一票否决”。确保数量真实、质量良好、储存安全。三是做好“危仓老库”维修改造后续工作，改善储粮条件。四是继续做好仓储规范化管理。拟对州内粮油储存企业统一实施粮油账簿及牌卡规范管理，提高全州粮油仓储管理水平。
4、落实购销政策。一是严格执行粮食收购政策。加强收购工作组织和指导，充分发挥国有粮食企业主渠道作用，积极引导多元市场主体入市收购，切实保护种粮农民利益。2015年全社会粮食收购30000吨以上。二是严格执行政策性粮食销售出库政策。
5、完善应急体系。一是修订《州本级粮食应急预案》。二是加强应急宣传，落实应急措施，进一步完善应急加工、应急供应企业(网点)，充分发挥国有粮食应急主渠道作用。三是规范管理，对确立的应急加工、应急供应企业(网点)由政府或政府授权粮食局统一授牌，实行挂牌管理，并向社会公布，按受社会监督。
6、夯实基础工作。一是加强市场监测，健全粮油价格测报、市场供求监测、市场预警体系和制度，做好市场走势分析。二是做好粮食调查。
与统计。切实做好各项统计调查，严格执行《湖南省粮食流通统计制度》，扩大粮食统计覆盖面，确保统计数据真实、准确、全面、及时。三是加强统计队伍建设，提高业务素质和工作能力。