实施农村警务改革与发展战略,维护农村地区和谐与稳定 五个现代警务发展战略
试论农村警改革与发展战略王金璐论摘要 实施农村警改革与发展战略是公安机关主动适应新形势新任要立足身实际不断增强身战斗力重要举措但是实践存认识不足、公安策和公安管理体制滞、群众参与不够、民警素质有待进步提高等诸多问题。
对应采取建立群众工作机制改革现行公安管理体制和公安策运行机制加对民警培训力促进和谐乡村建设力推进农村警改革和发展战略从而维护农村地区和谐与稳定。
关键词农村警 改革 发展战略社会主义新农村建设是党央深刻分析当前国际国形势全面把握我国社会发展阶段性特征基础上从党和国事业全局出发确定项重历史任。
积极实施农村警改革与发展战略努力建立与社会主义新农村建设相适应新型农村警机制对维护农村社会稳定促进农村社会发展具有十分重要现实义和长远战略义。
要以发展眼光立足当前城乡差距进步缩、企业因城市发展条件限制向拓展农村发展空、农村社会结构多样化、农村社会治安城市化等现实情况从构建和谐社会、建设社会主义新农村高从统筹城乡警机制角认识探构建新型农村警机制和管理机制。
、农村警改革与发展战略义农村警是指公安工作紧紧依托农村依靠农村基层组织和广人民群众实现公安工作与群众有机结合警民携手共维护农村治安秩序并以带动和促进整社会治安局稳定警模式。
实施农村警战略是新形势下坚持群众路线加强基层政权建设重举措也是夯实农村公安工作根基提高公安工作整体水平重策对公安机关整合社会治安、密切警民关系、维护社会稳定、加速推进社会主义和谐社会建设具有重要义主要表现以下几方面能够密切警民关系树立公安机关良形象。
近几年虽然公安机关装备、费、警力等条件都有了很改善但些地方治安状况仍然不容乐观。
这其重要原因是些地方民警沉不下与群众接触少了警民关系疏远了导致群众不愿公安机关提供线也使些案件难以破获。
由驻村民警将工作重心沉到了农村进门、事通与群众近距离接触倾听群众见了群众增进相理密切警民关系。
有了广人民群众充分信任民警就会得到群众广泛支持和拥护农村警工作会更加做公安工作就会进入良性循环。
受国济及财力限制应对日益严重和复杂社会治安问题不可能单靠量新增警力。
实施农村警战略有限警力抽调出部分警力沉到基层并通他们调动社会方方面面力量参与社会治安管理工作以无限民力弥补有限警力。
良社会治安、密切警民关系又激发起广人民群众参与维护社会治安积极性和主动性形成警民对社会治安齐抓共管和谐局面。
衡量公安机关效率基指标就是快速反应反应越短对违法犯罪现场处置率、犯罪嫌疑人捕获率以及破案率就越高。
实施农村警战略限地实现了警前移民警深入到村庄乃至田地头缩短了警力与违法犯罪现场距离。
外驻村民警通常性治安巡逻、防提高了群众见警率从心理上增加广群众安全感也对些企图实施违法犯罪人起到震慑作用。
随着公安装备现代化公安机关虽然定程上提高了出警速提高了办事效率但与群众关系却日渐疏远。
驻村民警部分都泡村里边通开展走村入户提高了见警率增进了了拉近了距离。
通提供便民利民、开展警民恳谈等活动促进了公安机关和群众动使群众更加理、支持公安工作从而进步融洽了警民关系。
二、当前农村警改革与发展战略尚存问题（）对实施农村警战略重要义认识不足近几年广泛宣传社区警概念已多数民警所知悉但是多数民警所理主要是警力下沉、统规警室警等工作对推进农村警战略背景了不深、发展方向不明确。
许多民警仍然是跟着感觉走凭着验说按照指示做工作平淡不讲创新。
有些公安机关领导仍然存着重打轻防思想把破案数、打击处理人员多少作警工作硬指标侦破案是公安机关硬道理专项斗争、统行动接使基层无暇顾及防工作。
有地方领导错误地认警工作就是审批、收费、罚款、抓人甚至仍然向基层派出所和民警下达打击处理人员指标和罚款指标。
由重打轻防防工作、基础工作日益弱化公安机关通基础工作发现违法犯罪线功能受影响造成防没有到位打没有力量陷入案件越破越多、打不胜打困境。
（二）与农村警工作相配套科学公安警管理体制尚完全建立前些年也曾建立多农村警室派驻了民警招聘了协警但由缺乏相应勤保障仅靠公安承担农村警室工作难以正常运警规划要完善。
有农村没有行政办公用房或者有办公用房但硬件装备基没有警室形虚设根没有生命力。
直以各级党委、政府对维护稳定工作很重视但基层维护稳定责任却没有得到很明确多头管理、无人责现象直得不到公安机关承担了量非警纠纷调处工作警力捉襟见肘警责任体系明显不健全。
警引导功能明显不。
民警组织、整合群防群治队伍方面心有余而力不足监督管理不到位使得群防群治组织防能力弱化甚至名存实亡；对重人口和监管对象管理上社会监管缺乏使得监管工作流表面动态管理难以到位；交通和消防等工作也因警力有限无法深入农村安全事故高发安全隐患量存严重缺乏警引导功能。
（三）群众参与维护社会治安积极性和主动性尚调动起警民合作有待进步深化目前警民、群策群力、共努力、共保平安局面还没有完全形成。
社区警战略实施比较晚或者尚不深入地区基上还是警方方着急、农村民警人单干局面。
警方希望动员公众实施综合治理但是却很难改变维护公共安全是警察任社会环境。
即使已全面实施农村警战略地区多也还停留民警组织动员、公众发响应层次上公众参与安全防积极性、组织程都还要力提升公众参与各项安全防活动知识、技能更要全面而具体教育培训。
（四）部分基层民警素质与警战略对民警高素质要有定差异实施农村警战略警工作实现了由打击到防、管理到变必须要有支政治合格、纪律严明、作风硬、业精通、执法公正基层民警队伍作保证。
公安机关近年开展立警公执法民教育厉行五项禁令开展岗位练兵已使民警形象有所、警民关系有所改善但公安队伍整体形象与素质仍然不能完全适应实施农村警战略要。
主要表现是少数民警政治素质低下对职业缺乏荣誉感和责任感工作得且；对人民群众缺乏深厚感情冷、硬、横、推现象较普遍吃、拿、卡、要问题屡禁不止严重违法乱纪不出现严重影响了民警形象损坏了警民关系。
二是部分民警业素质有待提高。
不善抓基础工作不善与群众沟通不善收集信息农村子少、办法不多。
三是部分民警心理和身体素质亟待改善。
三、落实农村警改革与发展战略对策（）从构建和谐社会高出发正确认识实施农村警战略重要性构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设康社会开创国特色社会主义事业新局面全局出发提出项重任。
和谐社会要素就是社会稳定安定有序这是和谐社会建设基础和前提是和谐社会建设主要标志只有社会安定了社会政治才能清明济才能发展人与人才可以建立起相信任关系。
数以万计村屯是我国社会基单元据统计我国现农村有近70万行政村有将近9亿农民。
从定义上讲农村稳则国安。
把农村治安搞了整社会治安就有了可靠基础国长治久安就有了可靠保障。
所以实施农村警战略就是要公安机关从处着手从基层着手积胜胜积安安。
（二）从实际出发建立形式多样群众工作机制全心全人民是公安工作根宗旨。
侦破案打击犯罪分子破坏活动保障人民群众生命财产安全无疑是公安机关群众种方式；直接群众构建和谐社会人民群众提供安居乐业生产、生活环境样是人民重要体现。
农村除要民警贯彻有警必接、有必应、有难必、有险必抢方针以外还要开展容丰富、形式多样警工作。
如加强对护村队引导；及做邻里、庭纠纷调工作既群众又防止民刑案件发生；积极开展法律法规和安全防方面知识宣传群众提供免费安全咨询；加强与辖区政府机关、企事业单位以及其他组织机构、社会团体交流和系群众工作、生活遇到困难提供助；适召开防会议以及组织开展警民相约警室等活动既布置有关安全防工作又辖区居民群众提供社交等。
当然由警力、精力有限有些工作不可能都要公安机关亲历亲但是公安机关应善发挥身社会接触面广、社会各界群众比较信任优势加强组织、发动和协调以我人人人人我良氛围也让群众感到人民警察无不、无处不达到密切警民关系共维护社会治安稳定目。
（三）深化改革建立与农村警战略相适应警管理机制实施农村警战略关键是警力下沉、警前移。
按费倾斜线警力下沉线领导深入线工作抓牢线优待多给线要继续做、做强、做实农村警室。
根据区域、治安状况、人口数量、民警素质等综合因素科学合理地配置农村警力。
要按照公安部《关实施社区和农村警战略定》要人口居住相对分散农村以或多行政村划分警区警区可视情实行区警或区多警。
真正把农村警室建设成维护稳定道防线、群众平台、巩固基层政权层基石。
二是要以留得住标准通科学规设置警室改善民警工作和生活条件创造拴心留人工作和生活环境。
想方设法驻村民警政治和济待遇民警荷重、工作长、长期回不了等实际困难改善民警工作条件除民警顾忧。
公安机关警策上要充分征驻村民警见提倡和鼓励驻村民警从实际情况出发处理辖区事充分发挥驻村民警独立性和主性使变被动从主动策农村工作创造辉煌业绩。
（四）调动民警工作积极性创新警机制和考核工作机制科学界定社区民警职责基础上规农村警各项工作工作标准、工作程序、工作目标、工作要建立职责明确、程序明晰、相制约、廉洁高效农村警工作运行机制。
按照警力跟着警情走、跟着走原则实行弹性工作制和错工作制限地把警力摆街面上用案件多发段上和防薄弱重部位确保对警区治安有效控制。
科学公平考核不但是种有效监督手段也是种激励手段。
是要建立警监督制。
要驻村民警每周辖区工作不少30每周参加次所会汇报周工作情况和下周工作打算使驻村民警分而不散。
要推广实施驻村民警工作记录制让其每日将下警区工作情况详细记录下以备派出所领导和上级机关检。
二是要建立科学化警绩效考核制。
要将群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满率和情报信息有效率作主要容对驻村民警工作绩效进行考核并与岗位目标考核相结合与政治、济待遇挂钩。
对因驻村民警防不力导致辖区出现实有人口犯罪率高、案件高发、逃犯藏匿和群众强烈不满等情况上级公安机关要进行倒并视情追究其责任。
按照发案少、秩序、社会稳定、群众满总体要以落实责任制核心以考核、奖、惩罚手段杠杆依据具体职责建立套对农村民警工作进行考评指标体系启动社会评判机制。
考核工作不仅要有上级组织对人考核更应该有村民对驻村民警评价。
（五）调动各种社会力量共构建农村治安防控体系警力不足根上还要依靠群众。
警力有限、民力无穷维护社会治安不能靠公安机关单打独斗必须有效利用、整合社会充分调动社会各方面力量参与维护社会治安。
各级党委、政府领导下充分发挥村级组织作用 要扎实开展社会公德、职业道德、庭美满教育倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭强、敬业奉献基道德规培养良道德品质和明风尚指导农村群众制定村规民约提高农村群众我管理、我约束识和能力促进人与人和谐和不人群和谐。
扩、充实乡镇专职防队伍基础上充分利用农村然村庄优势由治保会牵头组织群众开展义防把防触角由集镇向村、组、户延伸扩覆盖面形成以派出所龙头以专职防队伍坚以治保会、护村队、义防组基础三位体乡村巡逻防体系。
动员、督促专业户和企业主配备值守人员安装技防设施提高我防能力限地减少发案。
（六）加强民警教育培训提高农村民警素质基层民警是实施农村警战略坚力量承担着公安工作基础性、性和综合性任。
驻村民警与人民群众朝夕相处可以说民警就是面旗帜直接代表着党和政府形象。
民警人形象、工作方式和工作态不仅直接影响农村警工作开展而且会影响到群众对民警及公安工作评价影响到公安队伍人民群众威信没有高素质民警队伍就不可能赢得群众满就不可能实现全心全人民宗旨。
因实施农村警战略要民警具备较高政治素质较强群众工作能力、执法办案能力。
要坚持政治建警、从严治警、科教强警、质量建警方针加强对驻村民警教育培训力提高民警政治素质、业素质和执法素质不断增强驻村民警队伍战斗力。
重要做二方面培训教育是以群众满标准对农村民警进行政治思想方面培训教育强化他们理想信念、纪律作风和职业道德教育增强全心全人民宗旨识使驻村民警能够从工作实际出发贯彻落实宗旨切实变工作作风。
二是对农村民警进行业教育着力打造三懂四会式驻村民警使民警懂方针政策、懂法律法规、懂业知识会擒敌卫、会执法执勤、会管理农村、会群众工作。
培训方法上坚持定期培训和日常培训相结合综合培训和专题培训相结合原则确保农村民警每年至少接受次集培训努力提高民警政治业素质和实战技能。
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