浅析解决乡镇财政困局的措施|乡镇财政
[摘要]当前乡镇财政运行困难已开始影响乡镇政府威信和施政能力影响社会稳定和济发展。
我们这里几乎形成种规律每年3、、5、6月份正是乡镇财政青黄不接候乡镇级收入跟不上上级财政移支付到位干部工拖就是月。
只有待7、8月份农业税收上上级财政移支付下工问题才有所缓和。
其更谈不上运费开支了。
更严重是债包袱重全县6乡镇平每债500万元少数乡镇已到了濒临破产边缘。
目前乡镇财政困难形成原因很复杂从制层面上看主要是财权事权不相匹配。
乡镇被赋予责任很多承担事很多但被赋予财权非常财权与事权不对称不匹配。
分税制体制设计上存保县紧乡倾向。
工商税收超收分成实际上把乡镇产生主要税收都归集到了县里。
而且由税款很难分收齐甚至任税了完成任乡镇不得不垫税。
另方面作级政府支出责任巨。
除保身运外还要承担义教育、计生、卫生、水利、治安等社会济事支出。
是机构人员难控。
三是政绩工程难控。
购买汽车、吃喝招待。
都加据了财政收支困难。
当前乡镇财政运行困难已开始影响乡镇政府威信和施政能力影响社会稳定和济发展。
、调整乡镇财政体制要适应农村社会济发展新形势按照权利责任对称事权财权相原则调整现行乡镇财政管理体制。
具体设计新乡镇财政体制框架考虑到乡镇济发展水平不济禀赋差异很财政体制确定不宜追简单整齐划模式应遵循客观规律讲究实效因地制宜。
对农业乡随着农业税即将取消乡财政已难以称得上级财政可实行县财政报账制对乡镇新增税收实行县乡分成乡镇分成部分主要用偿还债和社会济事业发展。
对县城和济心镇因其还要承担城镇建设和济发展任可考虑建立以分税制特征相对规乡镇财政体制。
二、减少乡镇事担当前乡镇运异常困难、收入渠道非常少情况下尽可能减轻乡镇事担给乡镇减压松绑让乡镇休养生息。
重做到以下几()取消乡镇承担组织收入任任不与乡镇挂钩更不得要乡镇填补收入缺口确乡镇组织协助收税税部门要补助乡镇必要征收费。
(二)不向乡镇特别是农业乡下达不切实际济指标任让济增长顺应济规律减轻乡镇担和压力。
(三)减少和取消针对乡镇各种达标升级、检评比活动必不可少由相关部门责安排和提供项目金。
(四)变农村发展观念宁可建设和发展步子慢也不要增加乡镇债作市县两级要根据金多少统筹安排乡镇济发展项目。
三、削减乡镇行政成刀阔斧地推进乡镇机构改革削减财政供养人员限地减少乡镇行政成。
()改革乡镇机构设置全面推行乡镇党政领导班子交叉任职力精简设机构建议每乡镇只设置党政综合办公室、社会事办公室、济发展办公室等3机构。
对事业所进行分类处理对人事权上级业主管部门所其人员费、公费由主管部门条条责乡镇按有关规定对所进行费包干。
对人事权属乡镇所履行公共管理和公共职能所分别归并到以上3办公室。
对提供营所全部推向市场盈亏。
严格控制新设机构凡上级部门硬性要乡镇对口建立所按谁主管、谁出钱原则由上级主管部门承担全部人员和机构运行费。
(二)精简乡镇干部编制。
按照精兵简政原则综合考虑乡镇和济发展水平合理确定乡镇干部编制建议乡镇领导班子职数精简5～7人政府机关人员编制精简0～5人。
要建立严格、刚性所机构、人员编制控制管理制。
(三)稳妥分流富余人员。
采取安排到村任职鼓励主创业轮流上班身份置换等办法积极稳妥做富余人员分流工作。
四、积极化债包袱按照防止新债、核实旧债、头控制、清理往、分期消化方针采取超常规手段债问题。
具体讲当前要抓以下三项工作()清理核实债权债底子组织力量对乡镇产债进行全面清理审计摸清底子建立台账。
(三)分类分期分批化债。
对乡镇以前年拖欠上级税费款和周金借款由县视情况予以豁免减轻乡镇包袱;对乡镇企业贷款实行企业与乡镇脱钩由企业责偿还企业无力偿还按《破产法》及其他有关规定处理;对乡镇民借款采取拍卖乡镇集体产和其他加债权回收力以及置换债权债等办法偿还争取早日实现民债结零;对各种公益性建设欠款乡镇确实无力偿还允许先挂账停息待机成熟予以处理。
五、强化财政财监管()建立健全制。
明确支出围和任制定各项开支标准对工、津补贴、公费开支严格实行上限管理。
(二)推行乡财县管和政府采购制。
(三)严格预算约束。
乡镇和所都要编制年支出预算和支出计划各项开支要严格按照预算和计划执行没有支出计划、而上级又没有金安排项目律不得开支严禁借钱支出贷款搞建设。
当前特殊期实行预算报批制财政上管级乡级预算报县政府批准。
六、改进政绩考核机制科学合理制定乡镇政绩考核目标全面准确地考核乡镇政府和乡镇干部政绩。
当前特别是要把不增加债不增加乡镇担作乡镇领导班子和部门领导班子重要政绩考核容对乡镇主要责人实行离任审计制和增加债责任追究制对任期增加新债不予提拔并追究行政责任;对向乡镇乱伸手、乱摊派部门坚追究部门责人和有关责任人行政责任。