从经适房分配看公共选择理论下的政府效率
摘要：政府效率是衡量政府管理质量的一个重要指标，是政府一切管理行为的生命线。
本文运用公共选择理论剖析陕西省山阳县人民政府经适房分配这一政府行为，探讨政府效率低下问题，在描述其表现、阐释其成因的基础上，积极探寻祛除政府低效率弊病的良方，这对我国政府一定程度上存在的低效率问题提供有利的启示和借鉴。
下载论文网 关键词：政府效率；公共选择理论；经适房分配 一、案例内容 案例名称：从经适房分配看公共选择理论下的政府效率 资料出处：案例说明： 2010年5月25日，陕西省山阳县人民政府网站公布的“申请购买经适房人员名单”在网上热传并引起众多质疑。
根据建住房[2007]258号《经济适用住房管理办法》第二条：经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
有记者粗略统计得到，在这份长达932人的名单中，下岗职工为13人，退休人员为2人（其中一人退休前职务为乡人大主席）。
与此形成鲜明对照的是，该名单中9成以上为山阳县政府机关公职人员，带职务者多达183人。
涉及职务、分别有乡长、副乡长、镇长、人大主席、纪委书记、院长、局长、主任、部长、副部长等，副科级以上人员比比皆是。
其余有少部分人员来自医院和学校。
我们不能否认公职人员中确实有少数人收入低下，住房困难。
但是900多人中竟有9成来自公职人员，这与人们平日所见所感相去甚远。
甚至有网友发帖质问经适房为政府领导干部量身打造？山阳县政府一知情人士告诉记者，这次经适房基本就是为全县各机关事业单位搞的福利房，普通百姓没有一定的关系和背景是很难有资格参与购买的。
然而事情在12月20日下午17时左右，发生了戏剧性的一幕。
山阳县政府网站突然无法正常打开，2个小时后，截止记者发稿时，该网站访问恢复正常，但是此前那份932人的申请购房者名单已经被删除。
① 二、文献综述 目前，我国学者对于政府效率的研究正逐渐超越管理学视角，在研究方法、内容上更具多元化。
北京师范大学教授唐任伍、江西师范大学教授唐天伟等从测度政府效率的角度，利用经济学模型对我国政府效率进行了评估；西南政法大学的陈刚、聊城大学的高建刚等从财政分权的角度，应用实证分析方法对我国政府效率的财政分权影响因素作出详细论述；南京农业大学的刘祖云、中共成都市委党校的陈潮升等人分别从行政文化形态、政府体制等方面分析了阻碍我国政府效率提升的因素。
该理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
同时，其较为系统地思考了政府与市场的关系。
② （一）公共选择理论的政府效率分类 公共选择理论通过多种方式来定义效率，认为效率包括X—效率（X—efficiency）、配置效率（Allocative efficiency）和动态效率（Dynamic efficiency）。
X—效率概念接近绝大多数非经济学家所认为的效率：用最低的成本生产一件商品。
如果在商品生产过程中资源被浪费或被恣意挥霍，则称存在X—非效率。
然而配置效率还考虑该商品是不是尽可能有效地满足了消费者的偏好。
配置效率的正式说法是帕累托效率（Pareto efficiency），即资源的配置达到了这样一种状态，即对资源的重新配置不使某些人的境况变坏就不能使另一些人的境况变好。
其另外一种表述是：一种商品的社会收益尽可能大于其社会成本。
从企业层面来说，动态效率通常指企业的创新能力和降低生产成本或找到更好的办法以满足消费者的能力。
而在政府层面，动态效率通常被定义为经济增长率，增长率越高，则动态效率越高。
公共选择理论认为，政府效率的特殊性在于其必须体现公共性，因此，必须将平等标准纳入政府效率体系。
正如学者格里泽（rizzle）所提出的，政府绩效是一个多维度的概念，它包括效率、成本――效益、提供服务的质量与公正性、政府财政的稳定性和政府政策的一致性等。
③ （二）公共选择理论提出的政府低效率的原因 由于政府是非市场机构，其活动属于非市场领域，所以难以从经济上进行准确度量，这就使得政府机构的活动缺乏一种明确的评判标准。
政府生产活动通常缺乏利润、亏损这样评价成功的底线评价机制。
此外，也缺乏特别的程序来终止不成功的生产。
公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待特权机构或阶层的恩赐。
理性的做法应该是使这些特权机构或特权人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正地而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
④ 导致政府低效率的原因是多方面的，主要有以下几个方面： 1、政府行为的内部性及天然扩张性 公共选择理论认为，政府行为有时公共性不强，表现出内部性，影响了政府效率。
内部（在）性（Internationalism）或内部化，又被称作内部效应。
简而言之，就是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。
公共选择理论认为，政府有天然扩张的趋势，这必然影响政府效率的提高。
公共选择学者缪勒认为政府的定位有以下几个方面：（1）政府作为公共物品的提供者和外部性的消除者；（2）政府作为收入和财富的再分配者；（3）利益集团作为政府增长的促使者；（4）官僚力量作为政府增长的诱导者；⑤财政幻觉作为政府增长的增加者。
这些方面极易导致政府的扩张。