缩小城乡收入差距的关键在于政府的惠农政策
三农反思缩城乡收入差距关键政府惠农政策学院农学院 吴云艳摘要改革开放以国城乡差距变化可以分五阶段其差距缩三阶段都与政府通惠农政策使农民收入增长率高城镇居民收入增长率直接相关所以城乡收入差距扩问题关键是通惠农政策提高农民收入增长率。
农民人纯收入增长率是由农产品价格上涨率、技术进步率、人增长率和农业人口移率等四因素定。
所以缩城乡差距关键深化价格体制改革、实施科技兴农政策、改善金融投环境和加快农村劳动力移等。
、引 言改革开放以国城乡收入差距变化可以分五阶段阶段978985年国城乡收入差距不断缩。
978年城镇居民人可支配收入是农民人纯收入57倍到了985年这比例缩到86。
006年城镇居民人可支配收入是农民人纯收入3倍与003年相比可以看出城乡收入差距扩趋势得到了遏制城乡收入差距基上维持3倍。
详见表。
那么城乡收入差距问题产生根何？新历史期又如何才能有效地缩城乡收入差距呢？表 改革开放以国城乡收入差距变化 年份 城镇居民人可支配收入农民人纯收入（倍） 城镇居民人可支配收入增长率（%） 农民人纯收入增长率（%） 978 57 985 86 57 686 99 86 885 38 997 7 386 96 003 33 86 385 006 3 9 国统计局国统计年鉴006国统计出版社。
二、城乡收入差距变化政府惠农政策变化从表还可以看出城乡收入差距变化直接原因城镇居民人可支配收入增长率与农民人可支配收入增长率消长即当城镇居民人可支配收入增长率高农民人纯收入增长率城乡收入差距就会扩；而当城镇居民人可支配收入增长率低农民人纯收入增长率城乡收入差距就会缩。
978985年农民人纯收入年增长率达到686%而期城镇居民人可支配收入年增长率是57%农民人纯收入增长率较高是这期城乡收入差距缩根原因。
98599年农民人纯收入年增长率是38%而城镇居民人可支配收入年增长率是885%农民人纯收入增长率较低是这期城乡收入差距扩根原因。
理99997年农民人纯收入年增长率达到96%也是远远高城镇居民人可支配收入年增长率386%使得这期城乡收入差距缩。
而997003年农民人纯收入年增长率是385%远远低城镇居民人可支配收入年增长率86%使得这期城乡收入差距扩。
003年至今农民人纯收入年增长率是%与城镇居民人可支配收入年增长率9%差距不所以这三年城乡收入差距也变化不基上003年水平上原地踏步。
那么什么国城镇居民人可支配收入增长率与农民人纯收入增长率会呈现消长变化呢？政府惠农政策变化是理这问题关键。
我们知道97898年是国济体制改革阶段即以农村改革主试验阶段98986年共央、国院连续五次下达了关三农件98年月日共央发出件对迅速推开农村改革进行了总结并对当年和期农村改革和农业发展作出了具体部署；983年月二央件《当前农村济政策若干问题》正式颁布。
这件从理论上说明了庭产承包承任制是党领导下国农民伟创造是马克思主义农业合作理论我国实践新发展；98年月日共央发出《关九八四年农村工作通知》即三件。
件强调要继续稳定和完善庭产承包承任制延长土地承包期；985年月共央、国院发出《关进步活跃农村济十项政策》即四件。
件心容是调整农村产业结构取消30年农副产品统购派购制对粮、棉等少数重要产品采取国计划合收购新政策。
国农业税由实物税改现金税；986年月日共央、国院下发了《关986年农村工作部署》即五件。
件肯定了农村改革方针政策必须继续贯彻执行。
这些件使这期政府政策明显地向三农倾斜从而使城乡差距不断地缩。
98599年国济体制改革开始进入二阶段以城市改革主全面改革阶段。
到了99年城镇居民人可支配收入与农民人纯收入比例扩58倍已超了978年57倍水平而到99年这差距进步扩到86倍。
政府再次识到城乡差距问题严重性所以99年和996年进行了两次粮食幅提价。
这两次提价收到了立竿见影效到997年城乡收入差距已低978年差距缩到7。
但是随着国济体制改革三阶段（建立社会主义市场济体制）深入和四阶段（完善社会主义市场济体制）开始国企改制国有产流失、下岗职工再就业艰难等问题再使政府政策向城市城乡收入差距再次被政策性地拉。
到了003年这比例已高达33处历史高水平。
严峻现实使政府不得不隔8年00年开始连续四年发布惠农件00年月8日《共央国院关促进农民增加收入若干政策见》下发,成改革开放以央六件；005年月30日《共央国院关进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策见》即七件公布； 006年月日《共央国院关推进社会主义新农村建设若干见》下发即八件；007年月9日《共央国院关积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干见》即九件公布。
这些件充分显示了党央国院对三农问题重视给日益严峻城乡收入差距了急刹车止住了城乡差距继续扩势头。
我还要清醒地识到尽管当前城乡收入差距进步扩势头已得到了控制但是效却是不尽人。
与003年相比00年城乡收入差距仅仅缩了分这两年城乡收入差距再反弹与00年相比又扩了分。
这说明采取保护价等短线惠农政策已起不到多作用了国政府必须建立起惠农长效机制才能真正地城乡收入差距问题。
三、缩城乡收入差距对策国政府建立惠农长效机制应该重提高农民人纯收入增长率而要提高农民人纯收入增长率就要提高农产品价格上涨率、技术进步率、人增长率和农业人口移率。
具体说 深化价格政策改革。
由农产品是价格缺乏弹性商品降低价格只会出现谷贱伤农现象。
所以要想通农民增收实现城乡差距缩目标就必须得保证农产品价格不断地提高。
但是国现已是成员农产品提价空已不所以今应该把价格政策重放农产品质量提高和深加工方面即通农业生产结构调整生产更比例高附加值农产品深化价格政策。
实施科教兴农政策。
如何才能提高技术进步率呢？国外学者得出共结论科教兴农。
据测算农村劳动力教育回报率35%55%（g,00;L Zg,998）,如农业劳动力人受教育年限增加年就能够削减城乡收入差距约5%0%（000）。
因加教育投入特别是推行全国农村围免费九年义教育模式和职业技术教育对农民素质和技术进步率提高有着重而深远义。
另外提高农业研究开发投入也是提高技术进步率重要途径。
目前发达国对农业研发投入约农业增加值%而我国还不到0%所以这方面政策空还很。
3 改善金融投环境。
改革以（980000年）政府通公开税、价格剪刀差和储蓄净流出渠道从农业吸取了900亿元（000年不变价格）剩余用工业发展如从城乡关系看期约有3000亿元金从农村流入城市部门（蔡日方006）。
特别值得提是农村信用社和邮政储蓄将3农村储蓄用城市信贷只有3用农村信贷造成乡镇企业和农户贷款困难。
所以如不改善目前农村金融投政策那么农民人增长率就不会提高缩城乡差距目标就很难得以实现。
加快农村劳动力移。
按照L（95）分析社会从农业社会向工业社会变程城市对劳动力不断增加城市可以工率不变情况下淘干农村剩余劳动力澡盆。
据权威显示003年与国处致相发展阶段邻近国多米尼加（实际人G70美元）农业劳动力比重%萨尔瓦多（实际人G33美元）农业劳动力比重%委瑞拉（实际人G69美元）农业劳动力比重0%乌克兰（实际人G759美元）农业劳动力比重0%鲁（实际人G580美元）农业劳动力比重9%黎巴嫩（实际人G美元）农业劳动力比重7%而国（实际人G3美元）农业劳动力比重高达9%（何振国005）。
什么农民没有移出呢？以户籍制、土地流制和社会保障制核心城乡分割体制限制了农村人口流入城市国城市化发展进程滞又抑制了就业结构不能随着济结构变而发生步变化造成了城乡济发展长期处失衡状态（蔡日方006）。
所以目前我国农村存量剩余劳动力情况下可以通加快户籍制、土地流制、社会保障制改革和城镇建设等加快农村劳动力向城镇移提高农业人口移率进而提高农民人纯收入增长率终城乡收入差距问题。
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