关于*县林业产权制度改革的调研报告:关于林业有害生物调研报告
关县林业产权制改革调研报告 我县林业生产县委、县政府正确领导下上级业部门关心指导下认真贯彻落实共央《关加快林业发展定》及省委、市委对林业系列指示精神牢固树立以人和全面、协调、可持续科学发展观把林业生产做促进农业结构调整增加农民收入改善生态环境重要举措抓按照依靠全民造林深化改革活林推广科技育林严格执法管林发展路子手抓发展手抓管护重实施了绿色通道、城镇村庄绿化、河道绿化、特色济林建设、国重生态公益林工程、退耕还林工程、珠江防护林工程和长江防护林工程等八工程。
几年全县人民不懈努力全县林业生产呈现出蒸蒸日上欣欣向荣发展局面发展速快发展规模史无前例新世纪济建设和实现生态林业宏伟目标奠定了良基础。
、县及林业基情况我县位江西省南部边陲是型陆山区县俗称“八山半水分田半分道路和”。
全县辖7镇9行政村806村民组5户(镇村3830户)。
据00年“二调”结显示() 林地情况。
全县土地面积97万亩其林地面积66万亩（国有林地0万亩集体林地6万亩）。
公益林面积万亩业面积5万亩。
() 林地权属结构。
(3) 森林情况。
全县活立木蓄积量37万立方米活立竹67万根。
全县森林覆盖率78%。
二、林业产权制改革前我县基现状改革开放以我县林业虽然已有比较发展环境但是与我县济发展仍然存很多不适应问题主要有以下、森林分布不林分质量不高；、林业产业化建设滞；全县林业产业规模科技含量低结构不合理特色林业营没有做到集约化加工只是初加工林业济效益还较低、生产力水平低。
特别是山区农村农村济还较落农民靠山吃山山不致富希望林林无产业现象还存林业产业化建设滞；3、林业生态建设社会效益和济效益、整体利益和局部利益矛盾突出；政府行和农民合法利益矛盾如何协调生态建设金如何？社会效益和济效益如何体现整体利益和局部利益如何分配直制约着全县林业事业发展；、林业森工企事业单位债包袱沉重、各项工作难以正常开展；5、垄断性生产、营成份林农担重林农生产积极性不高；6、林地、林木产权不明晰林农主权不高难以发挥林地、林木作用。
三、林业产权制改革容和主要做法林改是进步明晰产权明确责、权、利保护林农合法权益减轻林农担重要举措是深化林业体制改革、增强林业发展活力实现“希望山”关键所是促进农民增收加快山区济发展“三农”问题根措施是统筹城乡发展构建和谐社会迫切要。
省、市林业产权制改革工作会议召开以我县紧紧抓住这契机高重视及传达会议精神研究部署全县林改工作可能出现问题和办法并对林业产权制改革全面开展进行了周密安排。
（）、县委、县政府高重视细致开展各项工作、召开了县四套班子会议；今年3月9日我县召开了县四套班子会议传达省、市林改件精神月日下发了对全县林政秩序全面清理整顿告单并下发了《林政秩序整治方案》拉开了我县深化林业产权制改革序幕。
、制定出台了《县深化林业产权制改革实施方案》；根据省委、省政府《关深化林业产权制改革见》要我县充分调林业现状特别是林业产权状况基础上制定了《县深化林业产权制改革实施方案》市政府批复7月0日已下发各镇和县属各单位遵照执行。
3、成立了领导组；了加强我县林业产权制改革工作领导切实落实林改各项工作县委、县政府成立了以李桂生记组长“县林业产权制改革领导组”并组建了林改办公室从县委办、县政府办、宣传部、司法局、财政局、档案局、国土局、业局、林业局等单位共抽调了3人林改办成员由林业局局长袁化仁任林改办主任。
、落实了办公场所和设备；了林改办公场所要林业局腾出了两办公室作林改办公室。
另外已督促林业局准备了所图、表、卡等和电脑、打印机、复印机等设备。
5、筹措了林改费落实了设备和办公场所；我县林改费筹措实行县、镇、村三级担办法层层落实。
县财政已拔付了县林改办工作费50万元林业局筹0万各镇筹0万购置了所图、表、卡等和电脑、打印机、复印机等设备了林改办公场所林业局腾出了两办公室作林改办公室确保了我县林改工作正常运。
6、狠抓组织领导摆正林改位置；县委、县政府将继续高重视林政工作真正把林改工作和新农村建设工作摆等重要位置当作当前农村工作事抓并做到统筹兼顾有机结合。
学习借鉴试县和先进县林改验结合实际稳步推进我县林改各项工作。
（二）严格要规操作、试先行。
按照县委、县政府 “积极探、试先行、规运作、依法办事、稳进”思路和“有利森林总量增长和质量提高有利增加林农收入有利提高林业济效益、生态效益和社会效益”总体要根据省、市林改工作实施见结合县实际了稳妥地推进这项工作我县林政秩序整治确定岿美山镇寨头村先行试工作组建股份制林场。
该林场由5股东出册采取农户出山入股由有济实力农户统营实行山林权属与营权分离形式管理。
现已有30户农户签约股份林场面积已达800亩。
林场明确利益分配坚持集约营加强护林管理生产营形势明显看取得了初步成效。
其他各镇也先以别村组先行试集突破积极探合镇实际操作方法然全面铺开。
、明晰产权。
是制定林改实施方案。
全县7镇9村和806组村组林改方案严格按照“两上两下”、“两三分二”和“四签两不准”程序操作保证了林农参与权体现了广群众真实愿落实了林改还权让利惠民政策。
二是认真做林权登记。
严格按照省林改办《确权发证操作规》操作做到了权属明晰登记准确程序合法申请材齐全证明材合法有效并对林权登记进行了、二榜公示和发证前公示。
三是签定和完善了各种营形式林地承包合做到了产权归属清晰权责明确。
四是国集营签定和完善了合调整了利益分配落实了政策性让利要。
五是建立了“三室”。
建立了林权登记发证室、林权证打印室、林权档案室配备了施配备了专职林权登记、打印和档案管理人员及必要安全保护设施建立了相应工作制做到确保林权和档案完整、规、准确、安全和有效利用。
3、减轻税费。
是实行“两取消、两调整、规”。
按照赣发009和赣财综0080件精神对涉林收费项目及标准进行了全面清理取消了木竹农业特产税和县、镇、村出台所有木竹不合理收费项目；出台件调整了育林基金平计费价格和集体林育林基金分成比例；规了增值税、所得税征收围。
二是建立健全制。
建立健全了林农担检测、信访举报、案件处等各项制对各种乱收费和加重林农担行进行了严肃处；公布了清理涉林税费项目及标准并定期向林农发布了木竹收购指导价。
、放活营。
我县严格按省林业厅件要下达了09年木材生产计划并落实到农户；木竹采伐指标实行公示制林木采伐许可证由林木所有者直接申请对合条件做到即审即批；对垄断营和地区封锁规定进行了全面清理和废止制定了允许林木所有者主营政策；向社会公布了举报电话96、9509畅通了基层反映问题渠道；制定了木竹采伐证、运输证、检疫证审批便民措施。
5、规流。
集体山林流坚持严格遵循有利保护、培育和合理利用森林；坚持有利保持水土保护和改善生态环境；坚持愿、平等、合法；坚持不改变林地性质；坚持不得损害国、集体和社会公共利益原则做到流规落实山林流协商让利政策充分尊重了承包营者主体地位确保无强迫或阻碍流无擅截留和扣缴承包者流收益现象做到了林改其国有、集体林地暂停流。
6、确保稳定。
是对群众信电访安排了专门机构、人员接待。
二是山林权属争议调处实行分级责制按照组纠纷不出组、村纠纷不出村、镇里纠纷不出镇原则处理及把矛盾、纠纷消除基层确保林区稳定。
开展林改以全县发生乱砍滥伐、森林火灾、纠纷械斗重案件林政保护管理秩序明显。
7、群众满。
群众对林改操作反映良参与林业建设、保护森林积极性明显提高造林数量增加林业收入占人收入比重增加；群众无对林木被侵占、偷盗反映产权保护得到保障。
8、做法验。
总结提炼出了套完整可供学习借鉴林改材涌现出批先进人物和事迹；形成了具有参观学习价值示。
（三）、镇村积极配合各镇村充分认识到林改重要性和紧迫性积极配合发挥各主动性和灵活性掀起了林改热潮。
、成立了由镇村记组长镇、村林改领导组并及召开了动员会会议已开展到了村组长、农户。
3、加了宣传张贴、悬挂了林改宣传标语。
(四)、狠抓宣传发动营造浓厚氛围。
充分认识到这次林改工作重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性认识到群众是林改基础前提下我们进行了多种形式林改宣传使广林农真正了林改、支持林改、参与林改确保林改顺利进行。
形式上采取印发信件和问答手册、悬挂横幅、电视专题、巡回宣传咨询等多种宣传形式是印发《致全县林农朋友封信》万封和《林业政策和法律法规知识问答》35万册。
三是赣南日报上发表了《林改惠民众》和《林业实现生态与产业双赢》等有关林改成效报道。
四是全县悬挂宣传横幅0条。
五是县里组织宣传车各镇村巡回宣传县、镇两级组织了林改咨询队到各镇、村开展咨询活动。
六是各镇、村、组采取了标语、固定宣传牌、专栏等各种形式进行宣传各镇村张贴了宣传标语万多条编写专栏千多期。
七是编排了艺节目县林业局和爱乐客艺术团协商组建了林改巡回演出宣传队深入镇村演出宣传林改政策。
八是编印了林改简报共期下发至各镇林改办及反映林改动态交流做法验；使林改政策喻户晓深入人心形成全县上下关心林改、支持林改、 参与林改良氛围。
(五)、狠抓林权改制金管理。
建立各级林权改制金回收、使用和监督管理制防止国有、集体产流失确保足额回收合理使用有偿投入滚动发展。
四、林业产权制改革配套情况、切实减轻税费不折不扣地落实了省委9件精神；、县林业局机关、林业工作、木材检和森林消防队等林业行政事业单位人员工和工作费全部纳入了县财政预算并妥善了人员编制保证了林业部门正常运。
目前林业行政事业单位核定编制数行政编9人事业编99人共8人（其林业工作3人木材检人）。
3、规了林业行政审批行制定并印发了《县林政管理规定》；、以林改契机继续推进政企事分开减人减事减开支林业局已清理了超编和借用人员8人节减费用开支0万元；5、规流鼓励人、企业及社会各界投造林绿化加快了森林培育步伐；6、建立了林农担、信访、检监督、案件处等各项工作制严肃处各种乱收费和加重林农担不良行；7、改进了工作作风提高了林业质量和办事效率。
8、森林公安纳入了公安专项编制并落实了森林公安局局长由林业局党组成员担任森林派出所定副科级单位要。
9、开展了森工企业改制工作。
我县000年开始森工企业改制工作这次林改我县将采取职工参股先试推广办法进步对森工企业进行改制。
0、全县七镇成立了林业产业协会切实履行行业律、行业协调职能提供林业产业社会化。
、计划建立了森林产权交易市场落实了森林产权交易等配套改革工作产权交易提供了社会化。
、是通鼓励人、企业及社会各界投造林绿化加快了森林培育步伐。
九是公开了林权登记档案接受公众询。
十是镇村移支付严格按规定落实到位并能正常运。
五、林业产权制改革取得了初步成效通坚持“多予、少取、放活”方针把握还权让利精神实质和认真落实林改“十六”容要深化林业产权制改革激活林业营机制群众对林改操作反映普遍良我县镇村林改工作成效也逐步显现。
通落实留山政策和“谁造谁有”政策明晰产权签定合换发林权证实现“山有其主主有其权权有其责责有其利”让群众吃下了“定心丸”保障了林农合法权益增强了林农发展林业信心提高了林农造林积极性。
林改以我县人承包承租荒山、疏林地流造林明显增多形成了股造林热潮甚至出现了多年罕见造林苗木脱销现象。
到09年3月底止体提出荒山造林和疏林地改造竹林抚育改造申请林农达00多户总面积万多亩营造林形势片。
预计今冬明春体造林可达5000多亩竹林抚育和低产林改造将突破5000亩。
通实施林改全县38万农户明晰了产权减免税费0万元；竹木价格明显上涨林木每方涨了近00元尺竹每根上涨近元林农林业收入也明显增加如历市镇杨梅村村民廖威留山上35亩竹林每年可增收000多元。
通落实集体山林承包、租赁和让盘活了集体山林产实现了村财和林农两增收。
3、强化了林农爱林护林识。
通实施林改明晰山林产权归属保障营者合法权益进步强化了山区群众护林识促进了农村济可持续发展。
、变了林农营山林理念。
通实施林改落实山林承包营引导开展竹木深加工和跨村营林农扩展了营林业利润空营理念发生了变由单纯造林护林逐步入营林、加工和销售体化营。
5、推动了社会办林业进程。
通林改确权和产业引导吸引社会闲散金参与集体山林承包营社会办林业氛围日益浓厚。
方面通加投入提高现有林分质量；另方面通改变传统营造林只局限用材观念力推广种植桉树建立工业原林基地。
6、了部份历史遗留问题。
通力宣传林改法规政策耐心向群众做细思想工作疑释惑化矛盾调处纠纷有效部份历史遗留问题。
7、维护了林区社会安定稳定。
各镇村实施林改程严格按照《县深化林业产权制改革实施方案》要严管生态公益林稳定落实留山和责任山放活用材林。
特别是对集体山林让、租赁和承包行严格按照 “公平、公开、公正”原则进行操作坚杜绝暗箱操作、低价让承包等损害集体济利益行让群众“看眼里记心里”明白放心有效避免了矛盾纠纷发生。
林改各镇村都能按程序办事依法操作到目前止收到封（含上级）批林改告状信。
8、促进农民增收加快山区济发展“三农”问题统筹城乡发展构建和谐社会奠定了良基础；9、加强了党和政府林农心地位使林农充分认识到党和政府对他们关心。
六、继续深化林业产权制改革建立林业生产长效机制完善和落实林业政策是调动农民群众植树造林积极性重要保证。
我县000年全市率先开展了林地、林木拍卖工作探并取得了巨成功（如原“九曲假村”林地拍卖就是很成功）。
几年我们不断总结验吸取教训按照宜卖则卖宜租则租、宜包则包原则进步深化林业产权制改革建立起了林业生产长效机制真正调动起了广群众造林、管林、护林积极性。
、建立林地流机制促进健康发展我们把速生丰产林、农林作、济林做农村种植业结构调整对待根据群众愿按照“树随地走谁造林谁所有”原则允许采取调换土地、由结合等形式实现集连片、规模化发展。
并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股极地调动了群众参与植树造林积极性保护了林业生产成。
以全县林业发展规划依据把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划永久性林地全部实行公开拍卖。
林地拍卖工作我们坚持型引路因村而宜是坚持公开、公正、公平、民主原则保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”标准即坚持拍卖面积宜不宜提倡户承包禁止平到户；拍卖年限宜长不宜短般不低30年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合条款宜细不宜粗。
拍卖前丈量土地明确四至由群众代表评出底价并张榜公布广泛征群众见逐户登记是否参与竞标并签名盖。
竞标者先交足底价款和保险抵押金。
竞标公证人员到场监督竞标当场交足购买金当场公证当场签订拍卖合。
总目就是让群众吃上“定心丸”种上“放心树”。
对林地拍卖金我们预留出等年限农业税、水费等法定税收外其余全部用林业生产和公益事业。
、健全林业管理体制真正做到减轻林农担深化林业体制改革、增强林业发展活力实现“希望山”促进农民增收加快山区济发展“三农”问题统筹城乡发展构建和谐社会作保证。
我县有镇村当年分山到户村组交错分得复杂细而且面积分得影响勾图速和工作开展。
、农户到场率较低。
林改工作涉及千万户每宗地都要以农户签准而我县外出工林农较多又没有委托他人签有难以系无法到达现场造成勾图指界签困难。
3、短林改宣传面不广深不够部分群众对林改工作存疑心和误会参与积极性不高。
、插花山多。
我县与广东、安远、龙南、寻乌、信丰交界插花山较多地形复杂影响进而且多年引起山林纠纷原因复杂调处困难。
总通深化林业产权制改革实现了土地、劳力、金等生产要素优化配置使购买者真正拥有了林地使用权、营权和收益权调动了广群众植树造林积极性。
通林权制改革激活了投入机制拓宽了投渠道变由国、集体投入主群众人投入主形成了多元化投入机制了绿化金不足矛盾。
通林权制改革拓宽了集体和群众增收渠道使闲置多年沟渠路边荒地变废宝不仅盘活了集体产而且增加了集体收入林地拍卖全县林业发展入了新生机和活力。