对我县乡镇财政管理体制思考
对我县乡镇财政管理体制思考我县993年起建立了区级财政确定了由农村信用社各分支机构代理国库业设立了税机构明确县对区级财政体制“核定收支、定额补贴（上）、超收分成、超支不补、节余留用”。
运行3年区级撤销建立了乡镇财政仍实行对区级财政体制只将医疗卫生、教育支出上划到县乡镇收入主体农业税收。
随着税机构设置改变乡镇代理国库机构撤销农村税费改革取消农业税乡镇财政失存济基础。
鉴我县00年起不再将乡镇作级财政而作县级预算部门该办法直延用至今。
、乡镇财政运行存问题从我县乡镇财政运行情况看主要存下列问题（）济基础薄弱承担支出责任能力不足。
我县济结构工业济占5%工业济尤以采矿冶炼业主并向重企业集而这些重企业全县属企业。
从全县而言我县给率极低级收入只占总支出66%对上级补助具有高依赖性乡镇给率更低基没有级固定收入没有能力承担基支出责任支出责任全部由县级承担。
随着部门机构设置改变人行取消了基层国库代理业税部门撤销了原按片区设置征收机构使乡镇财政基业运行无法开展。
是收入划分难。
乡镇了完成收入任和多得超收分成相挖税竞相出台对征收机构奖励政策乱象频出极增加了税收成损害了全县整体财政利益。
二是收入成高。
由我县乡镇济总量税收收入规模分乡镇或分片区设立税机构增加机构人员极增加了税收成。
络技术发达农村交通条件不断改善今天再了乡镇财政运行而设立税机构确无实际义。
三是调控能力弱。
乡镇财政收入规模可利用少没有主安排金财力和政策空难以发挥财政职能作用。
是队伍严重老化。
乡镇财政建立初了适应农业税征收要我县招收了量乡镇财政人员当对化层次和专业要较低随着农业税取消这部分征收人员岗到财政管理岗位各级努力下这部分人逐渐适应了工作要。
但多年由系统编制满员没有能够补充人员现这部分人员平年龄5岁以上是支极老化干部队伍知识老化工作积极性下降已难以适应当前乡镇财政工作要影响到财政职能有效发挥。
二是缺乏财政地位。
05年乡镇机构改革将乡镇财政所并入了乡镇党政办虽07年又成立财政审计所增强了县财政和审计部门系统管理作用但机构级别仍得到而是乡镇政府设机构司法所、食药所是副科级建制难以调动乡镇财政干部工作积极性也影响了正常财政职能行使。
三是重视程不够。
乡镇财政所做乡镇政府设机构部分乡镇重视不够简单把乡镇财政做镇财室对待人员没能得到补充有限人员还被安排包村等工作连基业工作都得不到保证财政金监督职能更难得以发挥。
二、乡镇财政体制选择选择何种乡镇财政体制取乡镇济发展状况体分三类管理方式。
是分税制。
即现行省市县财政体制模型划分税种基上明确各税种县乡分享比例对基财力不足乡镇通移支付予以弥补以保障乡镇政权正常运。
其优是能充分调动乡镇发展济培植财积极性有利乡镇财力统筹较主安排级财力增加财政金管理主动性。
有利保障乡镇政权充分发挥职能。
其缺和难是目前背景下县乡两级事权划分较困难。
类体制只适用县乡济发达、济体量、乡镇收入稳定、发展潜力较地区。
二是统收统支。
即支出责任全部由县级承担收入全部归县级基础上核定乡镇收支基数实行超收分成（或全留）超支不补办法分成收入由乡镇行安排。
该体制能定程上激励乡镇发展济增加财政收入积极性但目前乡镇无税机构情况下分乡镇统计收入存定困难容易诱发征收机构谋利舞弊。
三是部门预算。
其优是乡镇基支出和民生支出能得到有效保障利乡镇正常发挥职能。
但办法由收入多少对乡镇支出无任何影响会使乡镇发展济、培植财积极性降低。
乡镇财政管理体制要分类分地区确定不宜搞全国刀切要根据各地区济发展现状选择不财政管理方式。
济极不发达县乡财政给率非常低地区把乡镇做级财政对待并明确财政体制无实质性义。
国库代理和征收机构存是乡镇财政运行基条件机构设置不配套单独推动建立乡镇财政研究财政体制是不现实。
分税制财政体制以县级财力比重逐渐下降对上级移支付依赖越越高各级事权模糊支出责任不明确上级出政策各级拿钱县级有限财力被各级政策肢削弱了县级主安排财力能力县级支出责任不明确将使县乡支出责任划分更加困难也必将影响县乡财政体制确定和完善。