特种设备安全监察处近三年来工作成就和亮点
根据《XX质监局关于印发XX质监系统迎庆党的十八大科学发展成就辉煌主体宣传活动方案的通知要求》，特设局就三年来工作上取得成就、亮点、创新点进行了总结筛选，认为以下两点尤为突出： 一、特种设备安全立法工作取得质的突破 为适应XX自治区特种设备安全监察的形势需要，根据自治区特种设备安全监察工作的实际情况，制定一部切合XX自治区实际的特种设备安全地方性法规尤为重要，2008年我局就着手对特种设备安全监察立法工作进行立项调研，根据《安全生产法》、《产品质量法》、国务院《特种设备安全监察条例》，同时还借鉴了外省先期出台的如《黑龙江特种设备安全监察条例》及《浙江省条例》、《山东省条例》、《重庆市条例》等特种设备安全监察方面的地方性法规，起草了我们的条例（初稿），在自治区政府法制办经济立法处徐处长的指导下，先后组织了2次立法调研，并通过多次召开座谈会等形式，广泛听取特种设备生产单位、检验检测机构、安全监察机构等方面的意见和建议，经过深入研究和分析，对初稿进行了多次修改，于2009年4月报请自治区政府法制办。 《条例（草案）》作为调研项目列入自治区人大2010年立法计划后，自治区政府法制办年初启动该项目，按照立法程序，会同区局法规处、特设局对《条例（送审稿）》多次进行审查、协调、修改，形成征求意见稿并及时发送自治区各委办厅局、各盟市以及法律专家广泛征求意见。法制办对反馈意见进行认真研究和处理，并邀请自治区住房城乡建设厅，安监局，XX石化公司等有关单位就相关问题召开了立法协调会。经过反复论证和多次修改，并经法制办办务会论证通过后，形成了报自治区政府常务会议审议的《条例（草案）》，2010年11月18日《条例（草案）》经自治区人民政府第八次常务会议讨论通过，并提请自治区人民代表大会常务委员会审议。按照立法程序，《条例》（草案）通过自治区人大财经委、法工委四次区内外调研和征求意见，经人大法律顾问专家的评审会，两次法工委全体委员会的同审会、两次十一届人大常务委员分组审议会的八次修订。于2011年3月31日经自治区十一届人大常务委会第二十一次会议审议一审通过； 5月26日经自治区第十一届人大常务委会第二十二次会议审议二审通过， 5月30日人大常务委员会第二十七号公告公布，自2011年7月1日起实施。
“自治区条例”从我区实际工作角度出发，对压力管道施工告知和检验检测；特种设备的销售和租赁；特种设备事故调查处理；电梯使用的监控和应急呼救、移动式压力容器的使用采用条码等信息化手段；特种设备生产、维保、使用单位安全主体责任的落实；规范检验检测机构的检验行为等方面细化了国务院《特种设备安全监察条例》等规章的原则规定。较好地解决了自治区特种设备安全监察工作中遇到的诸多问题，更有利于我区特种设备安全监察工作的依法监管和预防特种设备安全事故的发生。 二、高耗能特种设备节能技改成效斐然 工业锅炉是我国量大面广的高耗能特种热力设备，是煤炭、油气资源的重点耗能户，目前全国约60万台燃煤工业锅炉中以层燃工业锅炉（主要是链条锅炉，占总量60%以上）为主，耗煤量约占全国年耗煤总量的1/3。工业锅炉在服务于社会生产生活的同时，由于其运行效率较低，能源浪费现象严重，每年多耗用燃煤约6000万吨，与此同时工业锅炉燃烧后排放的大量烟尘、灰渣以及SO2、NOX等污染物，还构成了对环境的严重污染。“十一五”期间，国家将工业锅炉和工业炉窑节能改造列为十大重点节能工程之首，如何实现我区工业(蒸气)锅炉及冬季取暖用热水锅炉的节能技改，无疑成为落实国家节能减排目标的重要突破口。XX自治区因煤炭资源丰富成为高耗能特种设备富集区，目前全区在用工业锅炉数量为13519台，年燃煤消耗近4000万吨标煤，占全区年煤炭消耗总量的比例约为34.7%。随着近年来我区国民经济的快速发展，特别是化工、石油、制药、食品等行业的快速发展更催生了工业锅炉数量的快速增长。因此，实现在用工业锅炉节能运行已成为事关我区顺利实现“十二五”期间节能减排目标。为组织开展好我区高耗能特种设备节能减排工作，贯彻执行《高耗能特种设备节能监督管理办法》，我们在充分调研的基础上，代自治区政府起草了《关于进一步加强高耗能特种设备节能减排工作实施意见》，得到自治区政府高度重视，在自治区相关委、办、厅、局的大力支持和配合下，《实施意见》得到进一步完善。2011年5月26日，经自治区人民政府同意正式转发自治区质监局《关于进一步加强高耗能特种设备节能减排工作实施意见的通知》（内政办发〔2011〕55号），为我区全面开展高耗能特种设备节能减排工作起到了积极指导作用。 我们通过对全区在用工业锅炉能效状况的调查摸底，对大量锅炉运行数据的分析测算，得出初步结论：我区在用工业锅炉运行热效率平均值约为61.2%，落后国内发达地区先进值10—15个百分点。若利用先进的节能减排技术可使我区在用工业锅炉能效水平有较大的提高，我区在用工业锅炉节能减排潜力巨大。进过进一步对在用工业锅炉运行状况及能效测试数据中能耗影响指标的详细分析，发现我区链条型工业锅炉普遍存在链条炉排锅炉单面引燃，着火条件差，燃尽条件差；配风供氧不合理，横向配风不均，纵向主燃区缺氧；煤种适应性差，燃煤颗粒度、热值、灰份等发生变化时，燃烧效果差；系统负荷难以匹配，运行中普遍存在运行负荷低、过量空气系数大、灰渣含碳量高、排烟温度高等问题。以往很多锅炉用户或技改部门在锅炉节能技改方面往往关注某一问题的解决，比如采用强化燃烧技术改善锅炉本体的燃烧状态；采用水处理技术改善炉体传热效果；采用变频技术达到节电效果；采用温控技术适时调节锅炉负荷状态，等等。采用上述技改后可能对锅炉运行的局部条件有所改善，但往往无法解决锅炉出力和用热负荷供需不均衡之间的矛盾，总体节能效果并不理想。鉴于对以上问题的综合分析，我们创新性提出以系统工程的理念将锅炉、管网、受热用户作为一个整体来综合考虑进行工业锅炉节能技术，达到在用工业锅炉全面节能降耗之目标。之后，通过对国内十多家从事工业锅炉节能改造企业和公司的调研，我们选定北京景阳恒泰节能科技开发有限公司为我区工业锅炉节能技术改造合作伙伴之一，共同开展我区工业锅炉节能技术研究与改造试点工作。2010年XX白塔国际机场锅炉及供热系统节能技改项目即以该系统工程的理念为指导，锅炉采用强化燃烧技术、一次管网采用水力平衡调节技术、二次管网采用管网温度智能调控技术、热用户室内温度检测采用多路数据传输系统，将各处室温数据传输到锅炉房监控系统，指导锅炉运行人员进行温度调节，方便管理、节约能源。经过2010年—2011年供暖期的实际运行，各项运行数据表明XX白塔国际机场锅炉供热系统一期节能技改项目取得了良好的节能效果，为我区在用工业锅炉节能技改在全区范围内做了极其有利的探讨，并为进一步的推广积累了宝贵的示范经验。 三、全区特种设备安全保障工作成绩显著 随着我区经济的快速发展，特种设备数量急剧增加，设备由2007年的1.3万台，递增到2012年12.03万台，增长了9倍多。在监察人员、设备、经费没有增加的前提下，全区特种设备安全战线上的同志们，克服繁重的监管任务，在“抓重点、抓难点、抓亮点、抓增长点”上，取得可喜的成绩：全区没有发生较大影响的特种设备事故，全区万台特种设备死亡率，控制在自治区政府下达的0.82的控制指标内，并整体呈下降趋势。