关于实施税源精细化管理的思考_实施精细化管理
近召开全国税收征管工作会议上谢旭人局长明确提出“完善征管体制、夯实管理基础实施科学化、精细化管理全面提高税收征管质量和效率”是新期税收征管工作总体要。
作基层地税部门分管税种多、税额、税零星分散全面实行税精细化管理是当前地税工作核心也是深化基层征管建设必由路。
、实施税精细化管理目标税精细化管理就是要按照精确、细致、深入要细化税管理目标、规税管理容、采取有效管理措施建立起部岗责设置科学、工作任明确、管理责任落实、监督制约有力、运协调高效税管理机制充分利用现有税收信息化络优势严密监控税基础加强税信息静态与动态分析、研究和应用有效防止税流失保障税化税收实现提高征管质量与管理效能目标。
二、实施税精细化管理方法（） 实行分类分级管理实现税管理对象细化科学合理地细化管理对象是实施税精细化管理前提和基础。
要根据总局《税登记管理办法》,借鉴公安部门户籍管理办法制定和实施纳税人户籍管理制坚持实行属地责任区管理原则通全面排摸底将辖区所有纳税人基情况逐编建立税登记档案。
户籍管理要是要加强与国税、工商、技术监督等部门横向协作做到底子清；二是要实行统纳税人编码制使编码具有定规律性通纳税人编码就知道该纳税人基情况。
如350003000共6位代码前6位35代表乡县纳税人7、8位0代表所隶属乡镇9、0两位0代表济性质集体、位代表所属行业四位纳税人编；三是要平管理要加强户籍巡对新开业、变更、销业户要及更新档案杜绝漏征漏管户和假销、假停业或假营等情况。
按照纳税人济性质、所属行业、规模（按年纳税额或产值）等指标将纳税人进行分类排队。
县局要选择重税户和各行业特色业户进行管理主要责监控重税收入进、分析行业税收规律、提供征管具体指导见和收入预警通知；基层所和税管理员主要责所辖型企业和体纳税人税管理工作并及采集重税有关信息上报县局。
（二）实行纳税评估办法实现税管理容准确完整开展纳税评估是全面开展涉税数据采集、深入进行涉税数据分析、促进征管与稽衔接、强化税管理种有效手段。
要根据不济性质、不行业纳税人生产营特建立统规纳税评估数据采集指标确定科学有效纳税评估分析方法从而使基层税干部从事纳税评估程每步都知道应该做什么、如何做、标准是什么有利实际操作防止而空。
税基采集要做到“两结合三深入”即纳税人行申报与税干部定期实地调两种采集方式相结合；“三深入”要深入到企业财室、销售科、产成品存放地、原材存放地等处掌握营情况和相关财指标；要深入到生产线了企业实际生产程和各种煤、电等耗材与投入产出关系掌握企业生产规律；要深入到工商、国税、银行、财政、计划、统计、公安、交通、行业主管部门建立数据交换与通机制从三方采集相关税信息。
从而确保采集到数据真实、准确、全面。
对采集涉税数据要认真分析其销售（营业）收入、库存产品、成构成、实现利润等指标与其缴纳营业税、所得税客观规律；综合分析行业总体税状况和单纳税人纳税情况差异。
通科学分析、客观比较、摸清规律、发现问题从而分析测算纳税人实际纳税与应纳税额差距评估纳税申报真实性增强管理针对性。
纳税评估分析要做到“三比”即将纳税人当期涉税指标与历史指标作纵向对比与行业纳税人涉税指标作横向对比将实物库存及流情况与帐面记录情况作帐实对比。
对纳税人客观分析基础上根据不情况采取不征管措施是对带有全局性问题要建立制定完善新征管办法堵塞管理漏洞；二是对性事件要与纳税人进行约谈指出其存问题助其改正；三是对达到偷税标准要移交到稽部门进行立案处。
（三）实行泉控管办法实现税精细化管理措施有效、进步加强普通发票管理和税控装置推广。
通积极推行即开式有奖发票制促进消费者票、纳税人用票识与习惯形成要不断规普通发票领、用、存管理严格落实以票控税有效管理办法从而促使纳税人诚实申报纳税。
要根据各地实际情况积极推广应用税控收款机及相关税控装置从机制上有效控管税切实掌握纳税人生产营真实状况。
、全面推行社会综合治税管理机制。
要建立“政府领导、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”税综合控管新路子。
是积极争取政府支持。
由政府牵头制定下达由各职能部门及涉税部门承担《地方税收纵横目标》将各单位承担税收义进行细划明确落实责任由政府办目标科和督室定期督通报增强部门助税责任感；二是力争取部门配合。
对涉税件实行会签制管理；派员到工商厅、交警队、招商局等单位现场办法实行派员制管理；对民政、福利企业等实行审制管管理；对水利、交通、市政、街道办等实行代征制管理；对让土地、房屋等实行与土地局、房管局双管制管理；三是建立健全协护税络。
建立涵盖县、乡、村三级动协护税络明确协税人员责任和义。
充分利用全社会力量加强地方税监控管理。
根据企业帐制健全、核算规、财人员素质较高特加强平企业有关信息收集、监控、上报基础上着重宣传新税收政策、助做帐处理等事宜上下功夫综合评价企业营能力和纳税能力科学预测税收收入态势保证主要税如期化税收实现税收收入与济发展稳定、健康、协调增长避免整体税收收入形势起落。
要督促建帐建制、规核算基础上实行分行业管理掌握各行业企业税规律通纵、横对比强化管理实现企业纳税申报真实性和准确性。
把握三环节调程要详细要根据座落位置、门店、从业人员、从事行业、毛利率水平等方面逐调建档；民评程要民主要发挥协税组长、体协会等行业管理优势充分听取其见做到定税额与实际税情况相接近；定税程要公平要阳光定税严格落实《低税警戒线制》实行税公开。
（四）实行计算机管理实现税精细化管理信息化把所有涉税纳入计算机进行采集、分析、统计、处理是实现税管理科学化、系统化、便捷化有效途径。
实行计算机管理税关键是开发应用《税监控管理信息系统》重是提高税干部操作计算机水平。
税管理信息系统应具有以下几特是络化。
要使用rl等数据库语言建立全市或全县统税管理平台各乡镇税所作终端仅责数据采集、录入等基础性工作县、市局器作数据存放、处理心从而限实现数据共享；二是实用性。
系统要充分考虑各行业、各税种等税实际科学选用税采集指标将税管理精细化基理念和要与当地税实际状况相结合抓住税管理突出问题和薄弱环节有针对性地采取措施体现管理效益；三是体化。
系统要与当前我市用税收管理信息系统、纳税信用等评定系统、企业生产营管理系统、发票管理系统、会计核算系统等税收征管软件整合起成统整体既避免条块分割又达到共享；四是前瞻性。
系统要充分考虑今税收管理发展趋势要预留足够接口避免今数据采集与处理落与重复。
（五）实行岗责管理机制实现税精细化管理机构组织化、科学合理配置税管理机构与人员。
鉴税管理系统性、重要性、复杂性县局应成立税管理科（或把项职能归入征管科责）主要责全县济税管理协调、任分配、指标采集、数据分析、督办督等事宜各单位要把税管理事权划分到每税收管理员实行双重领导管理。
、进步完善岗责体系。
按照精细化管理要按照分权制约、岗责清晰、强化管理原则对税管理岗位基职责从工作目标、容、标准、限和步骤等方面进行细化、量化、固化使各项管理工作有规可循、有据可依真正形成基职能清晰、岗位职责明确、责任落实到人、合工作实际岗责体系。
岗位职责设置必须从工作实际要出发与辖区纳税户数多少、税分布特、管辖区域相适应与其他部门工作相衔接。
使税收管理员成现阶段基层税管理队伍主要构成力量专职承担税精细化管理任具体责户籍管理、信息采集、日常检、发票管理、案评估、定额核定调整、疑问题调核实、监控结处理等工作。
、落实岗责考核评价机制。
建立税精细管理考核制实行以能定级、以级定岗、以岗定责、以责考绩、以绩定酬根据每位税管理人员工作、工作数量、工作质量进行分类统计并参照效率系数、难易系数、责任系数、满系数进行量化计分作出综合评价充分调动税管理人员工作积极性；对执法和管理出现错责任和违法行按照执法责任制有关规定进行责任追究增强税管理人员依法行政识、责任识、风险识。