产业集群竞争力的政府主导提升研究
[内容提要] 产业集群竞争力的定义落脚到竞争优势，是因为竞争优势能概括产业集群竞争力的“因素”、“结构”和“能力”三个属性。产业集群竞争力是一种自组织力、耦合力和协作力。政府作为引导产业集群发展的政策制定者和实施者，对产业集群竞争力的提升要发挥着重要的作用：政府要根据当地经济特色科学地制定产业集群发展规划；为产业群提供全方位的公共服务；建立产业集群多元化投融资体制；培育促进产业集群发展的区域文化；培植带动产业集群发展的“龙头企业”；配合产业集群发展建设和完善地方专业市场；制定区域品牌发展战略，切实加强区域品牌的建设；推进产业集群融入全球价值链；等等。 [关 键 词] 政府；产业集群；竞争力；产业集群竞争力一、产业集群竞争力及其内涵 纵览国内外的研究文献，目前还缺乏明确、统一的产业集群竞争力概念。产业集群竞争力作为一个研究热点，应该如同企业竞争力、产业竞争力和国家竞争力那样有明确的定义。有些人借用已有的“竞争力”概念，并以“产业集群+竞争力”的模式来界定产业集群竞争力。这种做法偏离了产业集群竞争力的本质，因为当这一概念用在企业层面上时还有些意义，但是将它提高到集群经济的层面时就很成问题了。根据比较对象来看，有关产业集群的竞争力可以分为以下几类：一是，产业集群内部企业与集群部分散企业之间的竞争力，通常用产业集群企业与同等分散企业绩效上的差异来衡量，该竞争力解释了企业聚集与分散的经济原因。二是，不同区域的同类产业集群之间的竞争力,该竞争力衡量不同区域的同类产业集群在投入产出效率上的差异。显然，在同一市场中只有那些投入产出效率高的产业集群才有继续生存的可能，而那些效率低的产业集群可能被淘汰。三是，不同行业的产业集群之间的竞争力。这些产业集群即可能位于同一区域，也可能位于不同区域。该竞争力衡量不同产业集群在投入产出效率上的差异。那些投入产出效率高的产业集群必然吸引其它产业集群的资本和人才迅速成长，从而抑制后者的发展。这充分说明，产业集群的竞争力不能简单地定义为：产业集群+竞争力。 近几年随着人们对产业集群及其竞争力认识的深入和发达国家产业集群竞争实力的展现，产业集群竞争力的概念逐渐明朗起来。到目前为止产业集群竞争力可以从以下三个视角来分析： 1、“因素”视角。波特（1998）对产业集群竞争力问题进行了理论研究，他在揭示产业集群“黑箱”时，提出了钻石模型（见图1）。波特认为，如果将一个集群看作一个整体其竞争力取决于相互关联的六个因素：①要素条件，包括人力资源、自然资源、资本资源、基础设施、政府支持等方面，这是产业集群必备的竞争要素；②需求条件，即市场对该产业所提供的产品或服务的需求如何；③相关产业和支持产业，可以看出这些产业是否具备国际竞争力；④企业战略、结构和竞争对手，是指支配企业如何创建、组织与管理的国内条件，以及该国的国内竞争性质；⑤机遇作用，偶然性事件和机会也会对地区竞争优势产生影响；⑥政府作用，政府可以通过政策调节来创造竞争优势。这六个因素相互作用形成了产业集群竞争力。
图1 完整的钻石体系图 蔡宁等(2002)参照波特的钻石模型理论，指出影响产业集群竞争力的因素包括群内企协作与竞争行为、产业关联性、要素条件及需求条件4个基本决定因素，以及环境和政府2个辅助因素，这6个因素共同决定着产业集群的竞争力。其中群内企业协作与竞争行为处于核心地位，尤其是协作产生的协同效应，对产业集群竞争力至关重要。李勇等（2004）对波特的解释进行了补充认为产业集群的机构稠密性、根植性、创新能力、战略定位、文化和制度特征等六个方面才是构成产业集群竞争力的关键因素。朱方伟等（2004）提出了从传统产业集群到高技术产业集群的发展是围绕生产要素而演进的规律，传统产业集群形成的核心要素是低层次的、基于资源禀赋的基本生产要素，只具有静态比较优势；高技术产业集群形成的核心要素是高层次的、基于知识集聚的高级生产要素，具有强劲的动态竞争优势。“因素观”认为，各因素的质量水平决定了产业集群竞争力的强弱，因而强调的是质量导向。 2、“结构”视角。学术界也有学者从结构的观点去解释产业集群竞争力的内涵，该种观点可以分为横向结构和纵向结构两类。（1）横向结构观点。Ahuja (2000)认为，集群内企业间存在生产、市场、技术、采购、基础设施等方面的关联同时又存在基于声誉、友谊、相互依存和利他行为的竞合关系，因此产业集群是拥有经济属性、社会属性和自学习属性的网络组织。Tracey等(2003)指出，功能差异化程度和网络密度以及网络凝聚力、网络集中化、网络基础设施质量等构成了产业集群竞争力。（2）纵向结构观点。迈尔·斯特莫(Meyer—Stamer.,2003)将产业集群竞争力扩展为四个层次：微观层次(microlevel)、中观层次(mesolevel)、宏观层次(macrolevel)和兆观层次(metalevel)。微观层次的竞争力主要来源于地域分工、知识共享、交易、创新、协同等机制的作用；中观层次的竞争力主要来源于协同机制、政府行为机制、外部竞争机制的作用；宏观层次的竞争力主要来源于激发动力机制的作用，如政府行为；兆观层次的竞争力主要来源于区域品牌机制、外部竞争机制的作用。孙钰等（2006）根据集群内部行为主体之间活动的重要性和紧密性，把集群网络的作用机制分成三个层次：一是核心层次，即企业与上下游的供应商、客商、互补企业以及竞争企业之间的合作和交流。因为企业之间的相互作用是集群网络中最重要的一种活动，构成了集群网络的核心，所以称之为“核心网络”。二是辅助层次，即企业和研究机构、地方政府、中介机构以及金融机构之间的知识、信息、资源的传递。这层中的行为主体不是集群网络中直接从事生产的主体，而是为核心网络成员的企业提供技术、人才、资本以及咨询培训等服务功能，实现知识、信息、资源等从第二层网络向第一层核心网络的流动和传递过程。三是外部层次，即集群内部行为主体特别是企业和集群外部环境的交流和互动。集群的外部环境包括集群以外的企业、研究机构、中介机构、集群、外部市场等，构成了集群的外部网络。产业集群竞争力是这三个层次相互作用的结果。龚双红（2007）认为产业集群竞争力是宏观维度(国家、政府层面)、中观维度(集群层面)与微观维度(群内企业层面)这三个维度各方面因素相互作用的结果。任何一个维度的变化、缺失或者不正常都将影响集群的正常成长与发展，从而导致集群竞争力的起伏变化。政府能否提供稳定的宏观经济环境，是否实行支持和促进集群发展的政策，都将对产业集群的竞争力产生重大影响。在产业集群生命周期的不同阶段，集群具有不同的竞争力。此外，集群还具有空间集聚性、专业化生产、根植性和合作网络性的特征，这些特征一方面是其具有强劲竞争力的关键所在，另一方面也可能是降低、阻碍集群竞争力的因素。企业是集群中重要的经济单元，产业集群整体的绩效是由集群内各个企业的绩效体现的，集群的竞争力最终必须反映在群内企业的产品或服务在市场上的竞争力。因此，那些能够影响企业绩效的因素都会通过影响本企业和相关企业的发展，对产业集群的动态竞争力产生极为重要的影响。产业集群纵向结构的层次性为横向结构提供了整体演进路径。结构观强调了产业集群的关系导向和产业集群竞争力由内到外、由低级到高级变化的动态过程。 3、“能力”视角。利恩和弗尔维(LynnFulvia,2000)认为产业集群竞争力就是集群的能力，主要体现为集群的创新能力。张辉(2003)认为产业集群竞争力就是两种能力：一是学习效用和区域资源利用能力；另一是对不利于集群发展的多种因素的经济规避能力。李君华等(2003)认为产业集群的竞争力直接表现为由竞争性治理机制所推动的产业集群持续创新能力。皮卡(Pekka,2004)强调从集群提高生产率和创新绩效、发挥正的专业化效应、推动正的外部性和知识溢出、增强企业间协同作用、占有全球市场份额等五个方面的能力来理解产业集群竞争力。能力观强调产业集群的功能导向，即强化集群与环境的关系能力，引导内部资源的合理化配置和高效利用，鼓励参与市场竞争，优化集群的整体绩效，促进区域经济发展。孙钰等（2006）认为，能力是指集群内企业和组织在社会网络体系中对知识累积、学习能力、社会网络、协同能力、创新能力的有机整合能力。整合对象包括信息、知识、技术、资金、经验、关系、文化等要素；整合主体为企业、中介机构、研究机构、大学、政府等；整合的“胶”是相似的社会背景和社会文化；整合的动力是互为利益和发展目标的地缘共同体；整合的链条是产业内的深度分工与协作；整合的绩效取决于集群内各主体间的协同能力。 产业集群竞争力反映的是一个产业集群的综合实力，“因素”视角、“结构”视角和“能力”视角为我们分析产业机群的发展情况提供了一个参考。用“因素”视角的方法，可以分析各集群的六个主要因素的发展情况，这几个因素反映了产业集群存在发展所面临的经济社会形势；用“结构”视角的方法，可以考察各集群的横向的几个指标、纵向层次各集群的发展情况，它主要反映了产业集群之间的关联程度；用“能力”视角的方法，可以考察各产业集群的功能导向能力，反映产业集群持续发展能力。 综合上述三种理论观点，产业集群竞争力概念可以定义为：是以产业集群的各种资产要素(包括企业、资源、基础设施和技术条件等)为基础，以企业间的动态网络关系及其层次性递进为运行方式，具有对环境的利用能力和规避能力，在全球市场竞争中能为产业集群的整体绩效带来实质性功效的强劲竞争优势。把产业集群竞争力的定义落脚到竞争优势，是因为竞争优势能概括产业集群竞争力的“因素”、“结构”和“能力”三个属性，而且最根本的是产业集群较强的竞争力在于其所拥有的持续竞争优势。二、产业集群竞争力的性质 1、产业集群竞争力是一种自组织力。自组织理论来源于人类对复杂性适应系统的认识，从宇宙的演化到生命的进化，直到我们人类社会，都可以看成是复杂性适应系统。复杂性系统的一个重要特征就是它的自组织性，即它具有明显的自我形成、自我发展、自我进化的特征，体现出很强目的性。同自然界中的生物系统一样，产业集群也可以看成社会经济生态系统，它之所以具有极强的竞争力，是来源于系统的自组织能力——内生发展动力，而不是其他什么外力。产业集群一旦形成，就能通过发挥其外部规模经济和外部范围经济的优势以及区域创新环境弥漫的“产业空气”（industrial air），促进集群内部新企业衍生，并增强对集群外部企业进入的吸引力，从而使集群的规模不断扩张、优势持续累积，体现出一种“路径依赖（Path Dependency）”和“累积因果”的自我加强过程。根据自组织发展模式（如图2），基于自组织的产业集群创新的发展模式可分为三个阶段，即在原产业集群创新范式中的自稳定过程、新旧范式交替的自创生过程和新范式时表现出来的自重组过程。对产业集群创新模式来说，发展和利用那些能够产生多样性的选择标准是极为重要的，多样性是其发展的内在根据，选择是其发展的外在条件，而这些都是通过产业集群创新系统内诸要素和系统与环境的非线性相互作用所构成的自组织发展过程来实现的。
图2 自组织发展模式 2、产业集群竞争力是一种耦合力。产业集群不仅仅是一个经济现象，它同时也是社会文化现象。因此作为一种新的生产力，其根源不应只从经济方面去寻找，而且要看到其背后的经济和社会根源。如果我们把产业集群这一现象放到一个更加现实和更为广阔的背景下进行分析，会发现它的背后的支撑是经济、社会和文化的耦合力。所谓耦合，本身是一个物理学上的概念，按照系统论挂点，是指两个或两个以上系统或者两种运动方式之间通过各种相互作用而彼此影响以至联合起来的现象，耦合的实质是系统之间及其运动方式的互动。在这里，耦合是说明支撑产业集群发展的经济、社会和文化等三方面的力量是权重相当、相互嵌套、相互制约且相互促进的关系。产业集群中具有区域特点的历史文化传统，构造了区域内相互交流相互影响的人们的同一性程度，而区域内人们的信仰、个人偏好、群体企业家精神都有决定了他们能否有效地获取、消化和运用知识，决定了他们能否进行有效的创新。产业集群是各要素（如图2）作用力的耦合，各要素系统及系统内诸要素通过直接和间接两种途径影响产业集群的形成，决定产业产出水平和产业竞争力。