在拆迁工作动员大会上的讲话

全力以赴推动拆迁工作再上新台阶————**同志在全市拆迁工作会议上的讲话。

去年3 月，我们以市动迁办的成立为契机，召开了第一次拆迁工作会议，标志着我市拆迁攻坚战正式拉开了序幕。时隔一年后，市委、市政府再次召开拆迁工作专题会议，对去年拆迁工作进行总结回顾，对今年“保增促调”背景下的拆迁工作进行再动员、再部署、再明确。刚才，祥林同志回顾了去年以来我市拆迁工作的有关情况，并就今年拆迁工作提出了计划任务，我完全同意。市动迁办等5 个单位的负责人作了表态发言，讲得非常好。下面，我强调几点意见，概括起来为一句话：拉高标杆，决战拆迁。

一、认识要更高拆迁工作是我市现阶段一项非常重要的工作。随着我市经济社会的不断发展，特别是随着现代和谐宜居城市建设的全面推进和余慈统筹发展战略的深入实施，一批重大交通设施、重要区块开发和重大功能项目加速推进，拆迁任务越来越重，拆迁难度越来越大，拆迁要求越来越高。同时，拆迁作为扩大社会投资、优化产业布局、完善城市功能的一项基础性工作，在当前“保增长、促发展”的新形势下，其地位显得越来越重要。因此，全市上下一定要充分认识当前拆迁工作的重要性，切实增强做好拆迁工作的责任感、使命感和紧迫感。（一）加快推进拆迁工作，是“保增长”的有效途径。项目建设是当前保增长的重要抓手，而拆迁工作是项目建设的先决条件和根本保障。去年以来，我市按照中央扩内需、保增长的决策部署，把推进项目建设作为扩内需、保增长的根本途径，启动实施了“2138 ”计划。根据这个计划，今年市里共安排2000 万元及以上政府投资项目83 项，其中新建项目31 项、续建项目52 项，总投资达185 . 42 亿元。这些项目能否顺利推进，在一定程度讲取决于拆迁工作。拆迁做不好，项目落地就无从谈起，产出效益更无从谈起，投资对经济增长的拉动效应也就无法实现。从这个意义上说，拆迁也是生产力，抓拆迁就是保增长。

（二）加快推进拆迁工作，是“挖潜力、增后劲”的基础工程。一方面，统筹余慈地区发展战略的深入实施，杭雨客运专线和余慈站的建设、萧雨铁路“平改立”工程的实施，既为我们提升中心城区集聚、辐射和服务功能提供了战略机遇，也为我们加快推进以我市工业园区为重点的姚北地区发展提供了重大契机。要利用好这些发展机遇，关键在于加快一批功能区块的培育，而功能区块的培育需要通过调整和置换出的土地和空间来支撑。另一方面，我市建设用地资源非常紧缺，随着土地管理政策的不断趋紧，农用地转建设用地审批更为严格，供地难度增大与用地需求增加之间的矛盾日益突出，严重制约了我市经济社会发展和城市发展。所以，对城区、城中村等低容积率、低密度、低产出地区进行拆迁改造，提高建筑高度、密度、容积率和土地单位面积产出效益，是拓展城市发展空间非常重要的途径。（三）加快推进拆迁工作，是惠民生的必要环节。城市既是经济社会发展的载体，又是人民享受美好生活的场所。建设设施完备、功能配套、环境优美、宜居宜业的城市，与拆迁工作的推进紧密相关。近年来，市委、市政府紧紧围绕打造现代和谐宜居城市目标，大力推进“三江六岸”显山露水工程和城市道路等基础设施建设，加强城区各功能区块及城东新区的开发，有序推进中高档住宅小区建设，城市面貌发生了很大变化。城市功能设施更加完善，市民生活更为便利，城市内外交通圈加速形成，市民出行更为便捷，治乱、治脏、治水、治绿成效明显，人居环境更为舒适。取得这些成绩，基础就是对旧城旧村的拆迁。同时，随着生活水平的提高，市民对城市面貌、基础设施、功能配套的要求也越来越高。而要完善基础设施和功能配套工程，改善和优化群众的生活环境，必须建立在强力有效的拆迁工作基础上。在这个过程当中，市民会有所付出和牺牲，这是事实，但拆迁的根本目的是为了维护市民的利益，改善群众的生活质量。所以，我们要相信绝大多数市民有这个觉悟，会理解拆迁工作，支持拆迁工作。二、目标要更高今年，我市需要启动拆迁130 万平米以上，完成拆迁70 万平米以上。因此，与去年相比，任务更重、时间更紧、要求更高。要圆满完成今年的拆迁任务，重点必须把握好以下四个环节。一是既要确保总量完成又要讲究速度。要完成今年的拆迁目标任务，需要我们付出百倍的艰辛和努力。既然目标已经明确了，接下来就是加紧付诸实施。要能快则快、抢干快干，争取保质保量完成全年工作任务，努力形成比速度、比成绩的良好拆迁氛围。二是既要加大力度又要维护稳定。在拆迁过程中，要力争不出现大规模群体性事件、越级信访事件和拆迁安全事件。为此，信访、政法等部门一定要提前介入拆迁工作，尽可能将矛盾消除在萌芽状态。党员干部要自觉服从拆迁大局，发挥好示范带头作用。有关部门要耐心细致地做好拆迁户特别是“滞留户”、“为首户”、“困难户”的政策宣讲和思想引导工作，促使他们主动歇访罢诉。三是既要创新方法又要严肃政策。在拆迁当中，各地的情况和困难各不相同，既有一些历史遗留问题，也有因拆迁政策出台时间跨度大而造成的新问题、新矛盾。为此，要鼓励各地各部门发扬“八仙过海、各显神通”精神，积极创新拆迁工作方法。在鼓励创新的同时，一定要严肃政策，体现公平。因为“公平、公正”是拆迁的生命线。拆迁只有在法律的框架内实施，做到政策完善、操作阳光、公正透明，才能避免后遗症，确保干部在拆迁工作中干成事而不出事。四是既要拆旧又要加快建新。推进拆迁工作，确保安置房源建设是关键。因此，要把加快安置房的建设作为拆迁工作的重中之重来抓，确保每一位拆迁户都能够安置得了、安置得早、安置得好。对确有生活困难及特殊情况的被拆迁人，在坚持政策严肃性的同时，要给予更多的关爱。对他们提出的要求，要研究合情合理的解决办法，妥善予以安排和处置，以真正体现政府执政为民的理念。三、标准要更高在前阶段的拆迁工作中，我们所取得的成绩来之不易，难能可贵。随着拆迁工作环境发生变化，群众对我们拆迁工作的要求也发生了变化。我们要把各项工作做得更细、更实、更透，力求以最快的速度达到最好的效果。（一）拆迁地块要做到规划“一盘棋”。今后几年是我市宜居城市建设的加速推进期，也是城市拆迁工作的高峰期。因此，拆迁工作不能只考虑单个项目、单个区块，不能只考虑当前、当年，必须着眼于区块的总体开发提升，必须着眼于中心城区总体规划的对接，必须着眼于现代和谐宜居城市的定位要求，必须着眼于“十二五”规划的研究方向，必须着眼于面向未来和周边城市竞争的项目质量，做到整体谋划、系统推进、整体运作，力争出更多的城市综合体、城市精品，努力实现拆迁工作的效益最大化。（二）拆迁地块要做到“一竿子”拆到底。俗话讲“行百里者半九十”，意思就是做事情要有始有终，善作善成，不能半途而废。这在区块拆迁领域显得尤为重要。区块拆迁的关键在于彻底，必须完成100 ％的拆迁，土地才能出让，项目才能落地，拆迁工作才能出效益。如果完成了99 ％的拆迁量，还剩下一户滞留户，拆迁成绩也等于零。因此，必须在工作中牢固树立彻底拆迁的理念，勇于攻坚，自我加压，全力推进，确保按时全面完成拆迁任务。（三）拆迁地块要做到“一本帐”算明白。项目的引进和启动，往往是由经济效益来决定的。拆迁工作同样要讲究效益，否则就会后劲不足，速度难以跟上。因此，我们在追求拆迁速度的同时，必须加强成本核算，有效控制拆迁投入，提高产出效益。要注重把拆迁工作和项目谋划结合起来，提高项目附加值，真正做到“一本帐”算明白。四、要求要更高第一，要有更好的氛围。要大力宣传建设现代和谐宜居城市的重大意义，要向群众讲清楚“拆”是为了长远发展，“拆”是为改善百姓生活。市委宣传部要做好舆论宣传的牵头工作，有关部门和乡镇（街道）要通过各种载体和媒介，包括报纸、电视、横幅、宣传车、光荣榜、新闻发布会等各种手段，进行全方位、多角度、多层次的宣传报道。要耐心细致、面对面地做好对拆迁户的宣传教育工作，让拆迁的个人和企业负责人首先在思想上理解并接受拆迁，减少和避免拆迁纠纷。会后，有关部门要尽快组织工作人员集中开展学习培训，使每一位从事拆迁工作的同志尽可能多地掌握好政策，确保既当好拆迁战斗员，又当好政策宣讲员。要通过广泛深入的宣传引导和思想发动，促使拆迁户在思想和行动上积极配合和支持政府工作，为拆迁顺利开展打下良好基础。第二，要有更大的合力。拆迁工作是一个庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大，需要齐抓共管。因此，各级各有关部门要充分发挥政治优势，树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，形成拆迁工作的强大合力。各单位既要按照各自分工，履行好职责，又要及时加强沟通协调，合力推进拆迁工作。政法机关要围绕全市拆迁工作大局，进一步强化保障，对需要依法强制拆迁的项目，要按照特事特办的要求，简化程序，提速办理；对阻挠和破坏依法拆迁、情节严重的，要依法处理。去年法院在支持重点工程建设方面做得很好，通过几户司法强拆有力地配合了重点工程的建设，希望继续保持这种好的作风。广大机关干部尤其是领导干部要在拆迁大行动中带好头、做好示范，绝对不允许在干部及其家属中出现滞留户。

第三，要有强力的督察。市委、市政府决定把拆迁工作列入年度目标考核范围，有关部门要抓紧修订完善具体的考核办法和细则。在此基础上，市委、市政府将根据各个拆迁项目的任务量、拆迁难度和完成情况，对拆迁实施单位给予奖励。组织部门要把拆迁工作的考核结果作为对领导班子和领导干部考核的一项重要内容。要进一步严明纪律，严禁工作上相互扯皮、推卸责任，确保政令畅通。纪检、监察部门要主动介入到拆迁工作中去，切实抓好拆迁各个环节的监察监督工作。市动迁办要对拆迁工作进行全程跟踪，加强协调，并对各地各部门的政策宣传情况、协调配合情况、工作推进情况、拆迁任务完成情况及时进行督查，及时向市委、市政府汇报工作进度，确保全力推进拆迁工作、按时完成任务目标。