提高脱贫攻坚质量防止返贫致贫工作方案合集
提高脱贫攻坚质量防止返贫致贫工作方案五 【】 切实提高脱贫攻坚质量巩固提升脱贫成有效防止返贫致贫按照党十九关打赢脱贫攻坚战总体部署根据《XX治区扶贫开发领导组办公室关印发巩固脱贫成防止返贫致贫指导见通知》和市委、市政府《关打赢脱贫攻坚战三年行动实施见》结合我市实际现就巩固脱贫成防止返贫致贫制定如下工作方案。
、深化思想认识坚持提高政治位 习近平强调要多管齐下提高脱贫质量巩固脱贫成把防止返贫摆重要位置减少和防止贫困人口返贫。
目前全市农村牧区仍有脱贫贫困人口05户505人多是缺乏劳动能力老弱病残特殊群体脱贫难。
全市人纯收入低5000元且收入不稳定、有致贫风险边缘人口95户65人、有返贫风险脱贫监测人口9户377人这部分群众收入低而不稳增收能力弱旦遭遇然灾害、外或重疾病极易致贫返贫。
巩固脱贫成、防止返贫致贫任还十分繁重全面建成康社会都不能少各级各部门要切实增强做脱贫防贫工作政治觉、思想觉和行动觉。
坚持以习近平新代国特色社会主义思想指导深入贯彻党十九、十九届二、三、四全会精神认真学习贯彻习近平关扶贫工作重要论述和指示批示精神增强“四识”、坚定“四信”、做到“两维护”。
以脱贫攻坚目标标准和问题导向突出“精准、可持续、激发群众生动力和提升我发展能力”关键要素聚焦深贫困地区和“两不愁三保障”突出问题高标准高质量打赢脱贫攻坚战稳增收、防返贫、防风险、补短板、增动力改革创新、积极探巩固扩脱贫成加快建立健全防贫长效机制夯实贫困地区乡村振兴和长远发展基础。
二、全面提升脱贫质量夯实脱贫防贫坚实基础 （）加快“两不愁三保障”突出问题 、强力推进控辍保学。
主要是加强控辍保学实监控进步压实旗市区政府义教育控辍保学主体责任采取随班就、送教上门、对学习扶等特殊教育方式保障适龄残疾儿童接受义教育；针对厌学学生做劝返复学工作。
充分运用信息化手段完善跟踪监测机制实施清单制和台账管理把行政区域与外出工长起生活子女全部纳入监管围确保义教育阶段贫困庭学生不失学辍学。
织牢织密医疗保障络实现医疗保障政策贫困人口全覆盖。
加强村医队伍建设通定向招录等途径着力村医“空白 ”和基层卫生机构人员老化等实际问题做到贫困人口看病有地方、有医生、有制保障。
巩固县域贫困人口住院“先诊疗付费”和“式”结算全覆盖基础上不断优化流程提高质量。
推进慢性病签约全覆盖不断提高质量推进信息化签约规性。
(市卫健委、医保局各旗市区党委政府) 3、强力推进农村牧区危房改造。
依据国危房改造政策制定以建档立卡贫困户重四类重对象住房安全有保障实施方案力争将合危房改造条件建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人庭等四类重对象列入 00年任不能列入任由旗市区党委、政府严格按照《治区脱贫攻坚农村牧区危房改造管理规》因地制宜开展修缮加固和拆除重建确保年完成。
加固质量不达标以及建新不拆旧等问题夯实精准防贫基础。
逐步改善用水设备老化、水条件落等状况保障贫困群众饮水安全。
重关饮用水水质超标问题做管改造和续管护工作净水设备发挥效用等具体问题并加强长远谋划、统筹考虑切实饮水安全隐患。
深入做社保兜底工作对丧失劳动能力残疾人、鳏寡孤独、病重病患者等合城乡低保或特困供养条件建档立卡贫困户纳入城乡低保兜底或特困救助供养围切实保障基生活。
全面摸清留守儿童、妇女、老人底数生产、生活、心理等方面加 强关心关爱。
对合条件60岁以上困难老人和无劳动能力贫困对象实施低保兜底。
各旗市区要常态化开展“两不愁三保障”问题排建立定期会商机制随发现问题随列入台账立即整改到位确保不影响脱贫进和质量。
（各旗市区党委政府） （二）全力推进贫困人口脱贫 、拓宽增收渠道。
重贫困户收入不稳定和不可持续问题。
对有劳动能力贫困人口精准落实产业、就业、科技扶贫政策措施通扶持发展特色农牧业、建设扶贫车、加工业、开发公益岗位、实施庭手工业项目等方式拓宽产业就业渠道扶贫产业就业项目要到村到户增强造血功能提高贫困群众参与程多措并举增加收入。
(市农牧局、人社局、科技局、旅广电局、商局各旗市区党委政府) 、强化兜底保障。
对无法通产业就业扶脱贫无劳动能力贫困群体严格落实教育、医疗、住房等保障政策享受股份合作、产收益等扶贫收益基础上进步加兜底保障力继续加强农村牧区低生活保障制与扶贫开发政策衔接确保合条件贫困人口按程序全部纳入低保围支持有条件地方适当提高低 保补差标准。
脱贫攻坚期低保贫困户人纯收入超当地低保标准可给予定渐退期实现稳定脱贫再退出低保围。
优化发展环境落实各项优惠政策对扶成效明显企业优先给予金融政策支持优先列入土地使用计划优先安排农牧业产业化金。
探建立税费减免、信贷支持等正向激励机制引导和鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构通慈善信托、社会扶贫、结对扶、捐赠款物、消费扶贫等方式加对贫困人口扶力开展多种形式志愿者活动加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制主体以慈善扶、社工助力辅助社会综合保障体系。
(市工商、发改委、民政局各旗市区党委政府) 三、坚持多措并举有效防止致贫返贫 确保贫困人口高质量脱贫对存返贫和致贫风险重群体坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接有针对性地实施多层次、复合式保障性防贫措施实现“事前预防、事救助、事保障”防止这群体成新贫困人口。
（）明确防返贫防致贫围 是非持续稳定脱贫户即脱贫成不稳定、持续稳定增收能力不强脱贫户重人纯收入低5000元对象。
二是农村牧区非建档立卡低收入户即没有纳入建档立卡围、不享受扶贫政策、人纯收入5000元以下、且有致贫风险般农牧户。
三是收入结构不合理、补贴性收入高且补贴政策到00年结束或长期调整涉及到农牧户。
四是因病、因学、因灾、因外事故、因疫情影响、因产业发展失败等原因造成刚性支出较、导致收入有可能下降到脱贫标准以下农牧户。
(市扶贫办各旗市区党委政府) （二）认定救助对象 、用数据平台。
依托全国扶贫开发信息系统和社会救助信息管理系统积极参与配合全区统、市旗共享防止返贫致贫数据平台建设加强沟通衔接和信息共享扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、银行、保险公司等部门共享共用防返贫致贫对象庭信息、收入状况等数据做到对象衔接、信息衔接、政策衔接。
采取信息筛、定期跟踪回访、人申请和系统信息比对相结合方式实施动态管理及掌握返贫致贫情况确定预警信息。
旗市区承担发布预警主体责任教育、卫健、医保、住建、人社、残等部门根据职责对因学、因病、因灾、因残等情况导致庭支出明显超上年庭收入及发布预警信息。
(市教育局、卫健委、医保局、住建局、人社局、残各旗市区党委政府) 3、启动救助程序。
旗乡村三级要明确专人核预警信息按照“两公示公告”(即村评议公示、乡审核公示、旗审定公告)程序确定救助对象。
建立救助对象工作台账根据疾病、灾害、子女就学等返贫、致贫风险落实防贫政策采取有针对性救助措施防止返贫致贫。
(各旗市区党委政府) （三）落实防贫保障 １、实施产业就业扶持。
对具备发展产业能力和愿通龙头企业带动、参与合作社生产营等方式增加收入。
对有就业愿实行“就业”“岗位供给”清单管理加强就业培训提供跟踪。
多渠道开发就业公益性岗位新增和腾退就业公益性岗位优先安置救助对象建立稳定有效可持续兜底扶机制促进救助对象就业。
(市农牧局、人社局各旗市区党委政府) ２、实施重疾病生活保障。
城乡居民基医保、病保险报销和医疗救助合规付费用较高、影响基生活、返贫致贫风险较高通商业保险、临救助、社会捐助确保得病重病基生活有保障。
(市民政局、医保局、卫健委各旗市区党委政府) ３、实施教育专项救助。
当年参加高考并被全日制普通高等院校录取具有市户籍学新生防贫救助对象合国和治区相关政策要给予学新生入学补助。
就义教育阶段、普通高、等职业学校防贫救助对象可按规定享受学生助政策。
加强职业培训力加强校企对接对考上学防贫救助对象根据实际情况给予职业技能培训方面照顾和支持让其掌握技长创业增收。
对贫困人口纳入低保围成年人、老年人、重残疾人和重病患者,可适当提高低保补差标准改善困难群众基生活。
对遭遇突发灾害、交通事故、重疾病等急难型救助对象可简化临救助审核审批程序积极开展“先行救助”救助对象急难情况缓补齐临救助所信息和手续。
对遭受重生活困难造成庭重刚性支出社会保险、社会救助、社会扶远超庭承受能力困难庭按照“事议”研究可进步提高临救助额。
完善和落实医疗、教育、住房等社会救助政策防止低保户和特困对象发生“三保障”问题致贫。
(市民政局、医保局、教育局、住建局、卫健委各旗市区党委政府) 5、实施防贫保险。
按照“政府主导、市场化运作”原则探推进政府补贴、社会捐助、市场调节商业补充医疗保险、然灾害公众责任保险、政府救助保险等提高防贫对象保险保障水平。
根据实际情况设定因病、因灾等赔付启动线实行阶梯性保险赔偿鼓励支持各乡村将壮村集体济金和扶贫产收益金通召开村民代表会议议乡村两级公示无异议方式用防贫救济救助。
支持公益慈善组织设立防贫慈善项目、防贫专项救助基金开展公益慈善捐赠。
动员组织各类社工机构、志愿团队、社会爱心人士开展防贫志愿。
社会组织参与防贫活动依照国有关规定享受税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等政策。
(各旗市区党委政府) （四）实施跟踪监测 对返贫致贫救助对象由苏木乡镇或嘎村建立对系制定期到救助对象了情况搞监测救助进程。
返贫致贫因素消失且收入持续稳定按照“嘎村评定、苏木乡镇审核、旗市区审定”程序评估退出救助围。
（各旗市区党委政府） 四、有效巩固脱贫成提高可持续发展能力 统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴提高贫困群众可持续发展能力切实增强贫困群众获得感。
（）严格落实“四不摘”防止松劲懈怠。
稳定脱贫攻坚政策和工作体系严格按照习近平提出“四不摘”要脱贫攻坚期已脱贫贫困旗市、贫困嘎村、贫困农牧户相关政策要保持段做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘扶、摘帽不摘监管。
脱贫攻坚期扶贫政策和扶责任人稳定段继续做结对扶工作做脱贫前任衔接巩固脱贫成确保工作不断档、精神不懈怠、标准不降低。
组织开展对脱贫人口“回头看”对返贫人口和新发现贫困人口及扶坚防止撤摊子、歇歇脚、重心、换频道。
严格执行退出标准和程序切实把关确保脱贫成效得起历史检验。
组织开展脱贫攻坚普工作精准掌握目标任完成情况和存突出问题研究提出针对性措施科学指导推动高质量脱贫攻坚确保问题得到成得到巩固。
做培强扶贫产业扎实推进贫困地区优势特色产业发展力争每地区培育出～3特色鲜明、优势集聚、产业融合、带贫能力强扶贫主导产业有效防化产业扶贫各类风险确保可持续性和稳定性。
支持企业贫困地区发展扶贫产业重二三产业融合发展并延伸产业链。
推动光 伏、乡村旅游、电商等新型产业发展采取区带动、企业带动、特色产业带动等模式实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖。
（市产业精准扶贫领导组各旗市区党委政府) （三）深入推进就业扶贫提高工性收入。
突出抓职业培训。
充分运用市场化办法整合培训加强校企合作开展订单、定岗、定向式培训提高贫困群众发展生产和工商能力。
突出抓就地安置。
支持各地发展扶贫车鼓励各地通扶贫车吸纳、返乡创业带动、组织劳输出、各类公益岗位安置就业促进贫困劳动力就地就近就业。
突出抓劳协作巩固劳对接平台加强京蒙劳协作健全完善岗位信息共享和发布机制精准实现移就业。
结合乡村振兴战略、创城工程、生态扶贫开发公益性扶贫岗位通开展专项培训,批通市场难以实现就业贫困劳动力就业问题。
(市人社局各旗市区党委政府) （四）加强产收益扶贫提高财产性收入。
推动贫困地区变产、金变股金、农牧民变股东“三变”改革壮贫困嘎村集体济规产收益扶贫模式让贫困户获得稳定财产性收益。
健全扶贫金产策、使用、监管机制支持示带动能力强扶贫龙头企业、农牧民合作社等新型营主体通吸收土地(草牧场)营权入股、订单生产、合收购、牲畜托养等方式带动贫困农牧民发展优势特色产业。
落实抓党建促脱贫要推动贫困嘎村发展集体济。
健全嘎村集体济收益分配机制防止股了、泛福 利化现象发生。
支持村集体采取公积金、公益金、基金等方式开展公益岗位扶贫、型公益事业扶贫、奖励补助扶贫、产业扶贫等推动集体收益差异化二次分配。
扎实开展扶贫金、产清产核摸清底数、明晰产权、健全台账、规管理确保扶贫产保值增值、持续发挥效益。
(市农牧局、发改委、民委各旗市区党委政府) （五）力发展消费扶贫。
鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构等从贫困地区采购产品、聘用工勤人员拓宽农产品流通和销售渠道。
突出抓农牧产业基础建设把利益结作对企业、合作社、规模户提供政策支持前置条件推动农牧民合作社和庭农牧场、规模户、致富带头人等新型营主体发展。
力推进品牌建设、产品升级提高市场竞争力。
(市发改委、农牧局、扶贫办各旗市区党委政府) （六）强化易地扶贫搬迁续扶持。
加快把易地扶贫搬迁工作重心和政策支持到续扶上针对不安置方式和安置地区类型因地制宜加续扶持力扎实做乡村产业培育区域济发展、就业扶、社会融入等各项工作确保搬迁贫困人口稳得住、能脱贫、可致富。
完善迁入地基础设施和公共建设步建搬迁社区、产业区、生态绿地步推进水电路讯、污水垃圾处理等基础设施建设和教育、医疗、养老等设施建设。
严格执行拆旧复垦政策要有效盘活耕地、林地、宅基地等闲置提高土地使用效益。
（市发改委各旗市区党委政府） （七）强化扶志扶智激发群众生动力。
突出造血功能坚持产业项目到村到户职业培训到户到人因地制宜多措并举持续提高贫困群众我发展能力。
加强教育引导。
开展扶志教育活动加强思想、化、道德、法律、感恩教育弘扬尊、爱、强精神防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。
总结推广脱贫型用强不息力更生脱贫致富先进事迹和先进型鼓舞带动贫困群众。
加强职业技能培训。
通“请进”和“走出”方式有针对性地邀请农业、林业、畜牧业专进行专题培训深入田地头现场指导。
组织有劳动能力和就业愿贫困户到先进地区开展交流开拓视野着力打造批懂技术、善营高素质农牧民。
改进扶方式。
创新激发贫困户力更生、主脱贫扶模式减少直接发钱发物、送钱送物更多采用生产奖补、劳补助、以工代赈等机制推广以表现换积分、以积分换物品“爱心公益超市”等助式扶做法“爱心公益超市”物品所金可通扶贫产收益金入、社会各界捐助等方式实现社会爱心捐赠与贫困群众性化精准对接。
发挥村规民约和村民治组织作用。
引导有贫困人口村修订完善村规民约发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用坚持治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立明新风。
探建立农村牧区诚信综合评价体系将不履行赡养义、虚报冒领、严重违反公序良俗等行列入失信人员名单。
选树批明村镇和星级明户推广“星级评比”等做法加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题教育引导。
(市农牧局、人社局、扶贫办、市委宣传部、发改委、民政局、旅广电局各旗市区党委政府) 五、严格落实工作责任强化组织和纪律保障 （）加强组织领导。
巩固脱贫成防止返贫致贫工作各地扶贫开发领导组统领导下开展工作由各级扶贫部门统筹推进发改、财政、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、农牧、林草等部门按照行业职责加强工作指导抓协调推进。
旗市区党委、政府要切实担起主体责任旗市区党政主要领导是脱贫防贫工作责任人。
鼓励各地结合实际探防贫模式具体救助标准、程序等由各旗市区行确定因地制宜开展巩固脱贫成防止返贫致贫工作。
（二）加金投入。
统筹各级财政专项扶贫金和教育、卫健、医保、住建、水利、民政、农牧、林草等各类扶贫金加对脱贫防贫工作投入力。
鼓励各旗市区采取政府主导、社会参与方式筹措防止返贫致贫救助金设立专户加强监管确保金规精准安全高效使用切实助救助对象阻断“病根”。
允许产收益用返贫致贫人口救助基金支持保险机构开设脱贫防贫险种创新引入市场化运作方式兜住致贫返贫防线、巩固脱贫成。
（三）提升基层能力。
加强基层党建坚持抓党建促脱贫强化村党组织记和“两委”成员教育培训切实提高带领贫困群众脱贫能力。
充分发挥乡村两级干部和扶责任人作用落实脱贫防贫 工作责任切实加脱贫防贫政策宣传让脱贫防贫政策喻户晓让救助对象接受便捷高效扶。
（四）严格督考核。
将脱贫防贫工作纳入督重确保脱贫防贫工作责任落实、政策落实、工作落实。
防止搞形式、走场防止救助、吊高胃口引发攀比。
各旗市区要按照工作方案制定合地区实际具体落实方案确保落实到位取得实效。
【二】 全面贯彻落实党央和省、市关打脱贫攻坚战策部署扎实推进精准扶贫脱贫工作积极消除贫困存量主动控制贫困增量全面建立精准防贫长效机制根据《XX市扶贫开发和脱贫工作领导组关开展精准防贫机制指导实施见（试行）通知》要现就建立我县精准防贫机制制定如下实施方案。
、总体要 坚持以问题导向抓精准扶贫、精准脱贫、减少贫困存量瞄准存致贫和返贫风险两类重群体即农村贫困边缘户 和非持续稳定脱贫户抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素设置防贫保障线和预警线建立精准防贫标准和程序形成近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳精准防贫机制控制贫困增量从头上筑起发生贫困“截流闸”和“拦水坝”基消除因病、因学、因灾致贫返贫现象打赢脱贫攻坚战和全面建成康社会奠定坚实基础。
二、工作原则 是全县统筹、县镇乡（街道）动。
防贫工作XX县扶贫开发和脱贫工作领导组统部署下进行成立精准防贫工作领导组及其办公室（设县扶贫办）责防贫预警线制定、监测任分、开展防控救助等工作。
设立“精准防贫保险救助金”由XX县政府与保险公司签订合作协议县财政每年出5万元作防贫保险救助金（将全县农村人口5%纳入监测围按每人每年80元配置金）每然年救助期救助期如救助金不足县财政应及补足救助期结束如金有结余顺延至下年。
探政府主导下社会参与和市场化运作相结合三方购买由保险公司责完成相关数据调核实任并责救助金发放按实际发放防贫保险救助金总额5%收取运营费用。
各镇乡（街道）、村（居）要积极配合保险公司展开核并认真完成防贫对象评议公示、扶举措落实等重要环节共筑牢防贫“保护墙”。
二是事前框定、事认定。
防贫对象不事前确定、不事先识别以划定“防贫预警线”实监测框定目标人群。
农村低收入户因病、 困灾、因学等情况可能致贫、返贫可申请防贫保险救助金。
对防贫对象认定和扶持要坚持做到“实事是、严格程序、接受监督、公平公正”。
三是创新实、重效。
县直有关单位、各镇乡（街道）要积极探政府主导、社会参与和市场化运作相结合有效途径坚持精准防贫扶志、扶智相结合扶贫政策有效衔接开辟合实际、有效问题精准防贫路径。
三、防贫围 （）框定两类群体。
是针对处贫困边缘、贫困发生风险较高非建档立卡低收入户（以下简称“非贫困低收入户”）。
“非贫困低收入户”具体界定由县民政局结合县直相关部门、各镇乡（街道）责。
二是已脱贫但收入不稳定、持续增收能力不强脱贫户（以下简称“非持续稳定脱贫户”）。
非持续稳定脱贫户由县扶贫办结合县直相关部门、各镇乡（街道）界定。
（二）划定两条界线。
由县民政局、县人社局、县卫计局、县教育局、县公安局交警队等相关部门根据近两年“数据”分析分别设置防贫预警线发现致贫隐患立即纳入监测围并上报县防贫办实施定向跟踪。
二是防贫保障线。
以庭年人纯收入低上年国贫困线8倍限设置并综合参考“两不愁、三保障”及农户存款核情况进行分析研判低“防贫保障线”纳入防贫围调确认合救助条件发放保险救助金。
否条件。
是存医疗行、导致庭支出担重。
二是存三方责任情况下发生人身伤害、财产损失等所产生费用依法由三责任方承担如交通事故、安全生产、医疗事故、工伤等。
三是因打架斗殴等违法行及其属故行造成伤害或其它不享受防贫政策情况。
四是其它不享受防贫政策情况。
四、工作步骤 （）建立高效运流程。
是信息收集。
种途径由县民政局、县人社局、县卫计局、县教育局、县公安局交警队等相关部门按照因病、因学、因灾等不预警线确定监测对象并将其相关信息（包括致贫返贫原因、实际医疗花费等情况）报县防贫办公室；另种途径由农户行申报（申请表附）镇乡（街道）、村两级主要责人签盖并以镇乡（街道）单位上报县防贫办。
二是情况交办。
县防贫办接到相关信息委托“三方”（保险公司）逐调核实。
三是调核实。
保险公司接到任要5日到被监测对象签定授权并对被监测对象庭通“四看算”（看住房、看用、看件、看儿女、算收入）方式调取证并由县民政局、县住建局、县市场监督管理局、县税局、县公安局交警队、县银监办等相关部门对被监测对象相关信息0工作日进行协结反馈县防贫办。
四是结交办。
县防贫办以镇乡（街道）单位进行任办。
五是评议公示。
相关镇乡（街道）接到任由镇乡（街道）组织相关村对调结进行评议、公示（公示期不少五天）终名单及评议记录、公示照片等以镇乡（街道）单位上报县防贫办。
六是审批备案。
由县防贫办对镇乡（街道）上报结进行审批、备案并通知保险公司发放防贫保险救助金。
七是金到户。
防贫保险救助金实行银行化发放审批金额通银行机构直接打入人账户保险公司责将有关凭证报县防贫办公室存档。
（二）明确防贫扶措施。
针对不返贫、致贫潜因素坚持从增强“造血”功能入手因户施策强化扶措施。
是引导就业。
针对防贫庭有劳动能力和就业愿优先安排就业；缺少技术由县人社局统组织提供免费技能培训增加工性收入。
二是发展产业。
对防贫庭有创业或发展产业向防贫对象因户制宜助发展养殖、种植、庭手工业等致富产业增加庭生产营性收入。
三是政策保障。
对无劳动力、二无技术庭合条件实施社保兜底保障基生活。
五 、防贫保险救助金发放办法 （）因病防贫金发放办法 非持续稳定脱贫户因病住院防贫对象居民基医保、病保险、医疗救助、慈善救助、商业保险等政策报销对年医保报销目录围住院合规费用给予分类救助不予跨年实施。
以年人付合规医疗费用万元预警线超出预警线且勘认定合条件超出部分按照阶梯式比例发放每人每年30万元封顶。
其付合规费用扣除 万元起付线万元（不含）3万元部分以50%比例发放3万元（不含）7万元部分以70%比例发放7万元以上部分以90%比例发放。
对付合规医疗费用万元（含）以下且庭确实无劳动力、生活困难可由人申请村、镇乡（街道）审核上报县防贫办公室勘比对认定合条件按30%比例发放防贫保险救助金。
非贫困低收入户因病住院防贫对象居民基医保、病保险、医疗救助、慈善救助、商业保险等政策报销对年医保报销目录围住院合规费用给予分类救助不予跨年实施。
以年人付合规医疗费用万元设置预警线超出预警线且勘认定合条件超出部分按照阶梯式比例发放每人每年30万元封顶。
其付合规费用扣除万元起付线万元（不含）5万元部分以50%比例发放5万元（不含）9万元部分以70%比例发放9万元以上部分以90%比例发放。
对付合规医疗费用低万元且庭确实无劳动力、生活困难可由人申请村、镇乡（街道）审核上报县防贫办公室勘比对认定合条件按30%比例发放防贫救助金。
（牵头单位县人社局责任单位县卫计局、县财政局、县民政局、县扶贫办、县银监办、保险公司及各镇乡街道） （二）因学防贫金发放办法 对庭有公办普通高或普通高校就学生防贫对象按规定享受相关助政策原则上以年支付学费、住宿费、教科费06万元预警线勘比对认定合条件对超出部分按照阶梯比例发放防贫保险救助金。
对相应费用超出预警线03万元以部分按00%比例发放03万元（含）05万元部分按80%比例发放05万元以上部分按60%比例发放每户每年高不超万元。
（牵头单位县教育局责任单位县民政局、县财政局、县扶贫办、县银监办、保险公司及各镇乡街道） （三）因灾防贫金发放办法 然灾害类。
对遭受然灾害防贫对象享受临救助、社会救助、商业保险等政策以08万元预警线勘比对认定合条件超出部分按照阶梯比例发放防贫保险救助金。
庭损失08万元以上扣除08万元起付线超出部分万元以下按0%比例发放；超出部分万元（含）3万元按60%比例发放；超出部分3万元以上按80%比例发放高不超3万元。
（牵头单位县民政局责任单位县银监办、保险公司及各镇乡街道） 交通事故类。
司法程序得到相应赔偿或已得到赔偿但要长期医治等可能导致生活处贫困线以下庭分以下两种情况发放防贫保险救助金因医疗花费高可能返贫或致贫参照因病防贫办法发放防贫保险救助金；因财产损失重可能返贫或致贫 参照因灾防贫办法发放防贫保险救助金。
（牵头单位县公安局交警队责任单位县人社局、县民政局、县扶贫办、县银监办、保险公司及各镇乡街道） 六、保障措施 （）加强组织领导。
县成立由县委副记任组长主管扶贫、财政、人社、卫计、教育、民政、金融、公安等有关副县长任副组长县财政、人社、卫计、教育、民政、公安、市场监督管理、住建、税、银监办等县直有关单位主要责志成员县防贫工作领导组下设办公室由县调剂业骨干集办公各镇乡（街道）、县直相关部门要成立相应组织制定实施细则与脱贫攻坚工作部署、推进。
（二）强化金保障。
县财政部门加金保障力将防贫保险救助金列入年财政预算确保防贫保险救助工作要。
（三）深化政策宣传。
各级各有关部门要通广播、电视、报纸、络、微信、明白纸等多种媒介对精准防贫目、义、措施及程序等进行多形式宣传做到喻户晓确保广农民群众知情权、监督权和受益权切实感受到党和政府温暖。
【三】 有效防和致贫返贫问题确保贫困群众稳定脱贫奔康结合我县实际情况制定实施见。
、指导思想 坚持以习近平新代国特色社会主义思想指导深入贯彻落实习近平扶贫开发战略思想和党十九精神习近平川XX重要指示和打精准脱贫攻坚战座谈会议讲话精神省委记彭清华关脱贫攻坚是“政治任、民生工程、发展机遇”重要要切实做致贫返贫预警处置工作全县高质量打赢打脱贫攻坚战奠定坚实基础确保全面建成康社会道路上“不落户、不漏人”。
二、总体目标 按照“重监测、精准预警、协防、综合保障”基思路始终坚持脱贫和防致贫返贫两手抓短期见效和长期保持相结合构建和完善防致贫返贫预警处置机制着力化致贫返贫风险筑牢遏制致贫返贫防线确保实现贫困户稳定脱贫基前提下不再产生新贫困户。
根据已脱贫户、别易致贫户现有产业、就业及庭收支状况将以下三类人员确定预警监测对象类 极易致贫户和返贫户。
主要包括庭成员有重病重残、无劳动力、无产业或产业规模、无就业、庭营性收入少、我发展能力弱、教育或医疗等刚性支出较般农户或已脱贫户。
主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较、发展金不足、市场信息不灵般农户或已脱贫户。
三类其他般农户。
主要包括身具备定劳动技能、有稳定就业或产业发展较、我发展能力较强不易致贫或返贫般农户。
三类对象无建立台账实行日常监测关只重关可能致贫或返贫突发性困难或问题。
（二）建立三级预警。
建立监测预警机制加强日常跟踪开展“回头看”工作及准确掌握情况动态管理致贫返贫预警台账。
乡（镇）致贫、返贫监测预警主体县级行业主管部门是预警监测配合部门根据三类监测对象相应建立“三级”风险监测预警台账以“两不愁、三保障”和收入“超”预警触发重关遭遇突发事件造成收入明显下降或支出显著增庭做风险评估。
级风险是已触发预警农户台账上标记“红色”实行预警处置监测；二级风险是极易触发预警农户台账上标记“橙色”实行常态化监测；三级风险是可能触发预警农户台账上标记“黄色”实行般性监测。
如发生可能致贫或返贫突发性困难或问题月纳入相应风险监测预警台账。
（三）分级研判风险。
建立分析研判机制各乡（镇）、县级相关部门要以脱贫户、临界状态易致贫户“超六有”基线分级对预警信息进行分析研判原则上每半年开展次全面风险评估并将风险评估工作情况报告交县脱贫办综合协调组。
期及对风险等级进行动态调整。
村级初判村配合各扶责任人对可能致贫、返贫庭进行初判填写致贫返贫预警处置登记表上报乡（镇）人民政府。
乡（镇）研判乡（镇）党委、政府对触发预警庭情况进行研判分类纳入预警处置围分别建立台账；对乡（镇）无法情形按程序申报县级处置。
县级评估建立县级致贫返贫预警处置制采用“门受理统办”方式分类处理乡（镇）无法问题县脱贫办相关责任部门进行前期核实和处置部门无法提交县脱贫攻坚领导组研究形成综合处置见由县脱贫办分类交至责任部门处置落实。
（四）分类处置险情。
根据脱贫户返贫、易致贫户致贫原因及县处置见县行业主管部门要动补短。
涉及住房保障类由县住建局牵头按照危房改造、实物配租、租赁补贴等相关政策县国土局按照地灾搬迁、县发改局按照易地扶贫搬迁等相关政策；教育保障类由县教育局牵头按照贫困学生校救助、金秋助学、教育基金、临救助等政策；健康扶贫医疗保障类由县卫健局、县人社局分类牵头按照新农合、病保险、医疗救助、基金救助、慈善救助等相关政策。
饮水保障类由县水局牵头实施农村饮水安全巩固提升工程；产业发展类由县科技农牧局牵头按照到户产业 金、产业扶持基金、扶贫额信贷、产收益和特色种养业保险等相关政策；收入不达标由县脱贫办牵头县科技农牧局、县民政局、县卫健局、县扶贫开发局、县残、所涉乡（镇）、扶责任单位等共；就业类由县人社局牵头对合条件通开展技能培训、开发公益性岗位、提供就业信息、推荐就业等措施预警对象就业工问题；社会救助类由县民政局、县残分类牵头按照临救助、特困供养救助、低保救助、然灾害救助、残疾人扶助等相关政策。
（五）多元综合保障。
县级设立不少00万元防返贫金重用现行政策围难以覆盖触发预警对象特别救助。
县级行业主管部门应发挥职能优势充分运用部门政策整合现有着力问题、化矛盾。
要坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱扶对贫困户“扶上马”还要“送程”；坚持扶持产业和扩就业强化兜底保障进步完善利益结机制让贫困户获得稳定分红收益。
要积极调动社会力量充分引导发动企业、社会团体、公益组织和爱心人士等社会力量通“扶贫日”“国社会扶贫”“企村”“光彩行动”等平台渠道积极参与到公益项目、慈善救助、爱心捐赠、志愿、结对扶等行动构建全方位、多层次返贫处置格局。
四、工作要 （）提高认识落实责任。
各乡镇、县级各部门要充分认识做致贫返贫预警处置工作重要义高重视监测预警和应急处置工作坚持抓脱贫与防致贫、返贫并重原则把防致贫返贫工作摆到脱贫攻坚重要位置采取切实有效措施确保防预警处置机制落到实处。
（二）细化任摸清底数。
各乡（镇）、各扶责任单位要结合实际制定具体实施方案建立防预警处置预案。
乡（镇）、村、扶责任人通走访入户、定期回访、农户申报、信息比对、风险防控等方式对历年已脱贫户和般农户进行全面调评估摸清致贫返贫基底数建农户“三级”风险监测级、二级预警台账并进行动态管理。
县脱贫办将各乡（镇）致贫返贫预警处置工作作重督指导容促进工作落实。
（三）协调动限办结。
各乡镇、县级各部门要保持信息畅通、协调动对触发预警要做到快速分析限办结。
乡镇要建立处置台账原则上能处置问题应3工作日处置不能应3工作日上报县脱贫办县脱贫办3工作日按照职能分工交相关行业主管部门办理相关部门收到办件应3工作日提出处理见并协乡镇整改落实。
（四）加强考核严肃问责。
加督巡力把防致贫返贫预警处置工作纳入脱贫攻坚年考核对返贫率超%或者因“慢作”“乱作”扶处置不力将严肃追究相关单位和责任人责任。
【四】 认真落实央、省、市、县各级关坚打赢脱贫攻坚战战略部署和总体要建立健全脱贫防贫长效机制根据共XX市委办公室 XX市人民政府办公室《关建立健全脱贫防贫长效机制实施方案》件精神结合财政金保障工作实际特制定实施方案。
、总体要 紧紧围绕市委、市政政府脱贫攻坚行动计划聚焦“两不愁、三保障”突出问题确保全市现有7户308人贫困人口稳定脱贫不返贫；紧盯年脱贫攻坚目标任和工作重不断加脱贫攻坚财政投入实化细化工作措施坚把脱贫防贫长效机制落到实处持续推动全市脱贫攻坚工作向纵深发展。
按照每年上级确定投入目标数结合我市实际不断增加财政专项扶贫投入增加专项扶贫金预算足额保障我市脱贫攻坚任要。
（二）积极争取上级投入。
吃透政策精神主动与省市财政部门对接及掌握相关信息积极争取上级金和政策支持做扶贫金总量。
（三）加财政存量金对扶贫投入。
统筹财政专项扶贫金和教育、卫生健康、医疗保障、住房和城乡建设、水利、民政、农业等各类扶贫金使用加对脱贫防贫工作投入力。
多渠道筹措防贫救助金鼓励采取政府引导社会参与方式切实保障救助对象阻断“病根”。
脱贫防贫险我省已有试且成效显著近年我局将积极协调相关保险公司开设脱贫防贫险种。
统筹财政专项扶贫金和教育、卫生健康、医疗保障、住房和城乡建设、水利、民政、农业等各类扶贫金使用加对脱贫防贫工作投入力。
（七）做农村危房改造金保障工作。
积极配合市扶贫办、市住房和城乡建设局做危房改造工作从因房致贫头防止脱贫人口返贫。
对危房改造金做到拨付及、对金投入使用监管常态化。
（八）做社会保障兜底工作。
针对贫困户因病、因缺劳力、因缺金、因残、因学、因灾等主要致贫原因积极完善医疗保险、医疗救助、教育助、农村低生活保障制等社会救助体系金保障兜底防贫困户生活性风险。
三、保障措施 （）加强制建设。
完善扶贫金和项目管理等相关制。
建立健全覆盖预算编制、执行、监督、绩效等各环节、全方位管理制体系确保金公开透明、严格规使用。
绝不允许以脱贫名义截留、挤占和挪用财政金严肃处扶贫工作出现各种违法违纪行。
（二）加快拨付进。
严格金拨付限保障财政扶贫金安全和项目建设质量前提下简化审批手续和金拨付程序坚防止以任何理由和借口滞留、挤占、挪用、套取财政专项扶贫金力争实现扶贫金拨付“零差错”。
（三）加强监督检。
会审计、纪检、监察等部门加强对财政专项扶贫金项目事前、事和事常性监督检及发现和处理扶贫金使用程出现违法违规违纪行引导扶贫对象主动参与金项目管理形成齐抓共管工作机制确保扶贫金阳光下运行提高金绩效。
（四）严格绩效考核。
对财政扶贫金进行专项绩效评价将评价结作扶贫金预算安排重要参考依据形成“花钱先问效无效必问责”长效机制。
【五】 加强脱贫户和边缘户动态监测及预警因病返贫致贫风险有效防和化风险全面巩固脱贫成提升脱贫攻坚成效按照《XX县医疗保障局关印发巩固脱贫成防返贫致贫监测预警动态扶处置工作方案通知》要结合我镇实际制定方案。
、总体要 认真贯彻落实习近平关扶贫工作重要论述和我省相关安排部署把防止返贫致贫摆更加重要位置多措并举巩固成严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘扶、摘帽不摘监管要聚焦“两不愁三保障”关重群体紧盯因病及新冠肺炎疫情影响等易返贫致贫关键因素实施动态监测实预警处置切实做到早发现、早预警用病救助、医疗救助政策因户施策精准扶确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫易贫群众提升生活质量不致贫。
二、对象围 、XX年以建档立卡户所有脱贫户； 、全国扶贫开发信息系统录入标“边缘户”和脱贫监测户； 3、遭遇重然灾害或庭重疾病变故可能存较高返贫及新增风险般农户。
三、实施主体及预警程序 、村组日常监测。
各包扶单位、记、驻村工作队、非贫困村总攻队和扶干部扎实做驻村户扶贫工作定期入户走访排监测重人群实关这三类人群参加城乡居民医疗保险和病保险以及庭成员患重疾病花费数额巨人口及掌握监测对象动态变化情况并将摸排情况及报告村两委和驻村工作队；驻村工作队及完成入户摸底并建立监测台账将脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口拟监测名单报镇脱贫办审核。
、镇村研判预警。
镇脱贫办、各村责摸排有返贫致贫风险人口、监测预警对象逐户研判制定有针对性扶处置措施;如镇村两级可由镇村消除易致贫返贫风险；如镇村无法建立镇级动态管理台账进行预警提出要事项。
镇卫健办对县医保局通医疗数据研判产生额费用住院患者筛名单及反馈各村（社区）各村（社区）要进行预警监测。
3、镇级调。
镇健康扶贫组责指导督促各村（社区）对预警对象分类施策精准落实医疗保障行业扶贫扶政策并根据村（社 区）上报预警名单和预警信息组织相关单位召开调会研究问题制定措施并形成方案实现预警风险动态扶销。
四、动态扶 、对突发重疾病脱贫不稳定人口各村（社区）及向镇卫健办、民政办、扶贫办反馈迅速落实健康扶贫政策边缘户及落实基医疗、病保险、医疗救助等政策落实针对性扶措施确保基生活不受影响。
、对存虚报庭开支、隐瞒庭财产等情况;医疗治疗、许可超围使用报销名录围外营养类药物、进口类药物和进口类材；存违法行及其属故行造成伤害和其它不合国法律规定和地方政府救助保障围不予扶。
五、工作要 ()压实各级责任。
全员参保缴费是防返贫工作基础性工作建立预警机制实施精准扶是脱贫攻坚重要抓手。
各村（社区）要把参保缴费、返贫致贫监测预警和动态扶机制作脱贫攻坚项重要举措对存返贫风险脱贫人口和存致贫风险边缘人口逐对账出短板逐户销提出针对性扶举措。
(二)加强督导问效。
各村（社区）要严格落实防贫返贫预警机制细化工作流程落实责任到人镇卫健办、镇脱贫办将该项工作纳入 村级重工作开展督导检及跟踪问效逐条督办落实消除预警风险。
(三)建立长效机制。
各村（社区）要按照实施方案要建立脱贫不稳定人口与边缘易致贫人口防止返贫致贫预警长效机制作常态化工作持以恒抓责任、政策、工作落实做到监测问题全见底、预警风险全清零实现“两类人口”动态监测、动态预警、动态扶、动态销以硬质量保证全镇脱贫攻坚工作圆满收官。