推行村居小微权力清单制度工作情况调研报告
推行村居微权力清单制 工作情况调研报告 制带有根性、全局性、稳定性、长期性是规权力运行定因素。
08年央件明确提出推行村级微权力清单制加基层微权力腐败惩处力。
按照央精神和“学习、调研、改进”、“走千访万户”活动要区纪委、监委围绕如何构建权责明晰、操作规、监督有力村居微权力规运行机制把微权力关进制笼子组织专题调研组到x街镇、x村居实地调研并赴规微权力运行先行地区浙江北仑、宁海和湖北沙洋学习考察、专题座谈。
基础上就我区推行村居微权力清单制现实义、制约因素和实践路径进行了分析研判。
现将有关情况汇报如下。
推行村居微权力清单制打造“科学确权、阳光晒权、规用权、严格控权”系统闭环能够有效规微权运行实现三目标。
（）减少腐败问题发生深化基层党风廉政建设。
近年我区强力压实“两责任”持以恒正风肃纪坚定不移惩治“蝇贪”反腐败斗争压倒性态势初步形成并巩固发展。
但侵害群众利益不正风和腐败问题依然易发多发“官贪腐”现象较突出基层党风廉政建设仍面临严峻挑战。
xx年全区纪检监察机关累计立案xx件其村居干部违纪违法案件xx件占xx%；给予党纪政纪处分xx人其村居干部xx人占xx%。
村居“微腐败”居高不下主要原因是干部纪法观念、程序识不强不制框架履职用权频繁逾越纪律底线和法律红线。
推行村居微权力清单制加快推进权力清单化、程序标准化、监督规化能将干部用权置严密监督制约下从头上减少侵害群众利益腐败问题发生进步夯实基层党风廉政建设基础。
当前村居社会治理存两短板方面群众参与村居治理缺乏体平台群众对村运行知情权、参与权、策权、监督权缺乏制保障；另方面村民治还停留民主选举层面选举民主策、民主监督、民主管理能有效实现。
村居社会治理缺位给干部以权谋私提供了空有截留私分、侵占挪用、虚报冒领国惠民金有“三管理”、工程招投标、征地拆迁等领域违规操作侵害群众切身利益侵蚀群众获得感引发了系列信访稳定问题。
xx年全区纪检监察机关共受理信访举报xx件其村居层面xx件占6356%。
08年以累计受理央巡视组办件xx件其村居层面xx件占xx%。
推行村居微权力清单制能有效搭建策、监督、执行相衔接、相制约制平台形成共建共治共享治理格局使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
近年我区持以恒推进全面从严治党向基层延伸村居政治生态持续党委政府公信力不断提升。
但村居政治生态建设仍处巩固强化、持续推进关键阶段别地方仍存些亟待问题是选举风气不正存拉票贿选问题少数当选干部不公道不正派身形象差群众威信低。
二是派系争权夺利部分干部按宗族或其它利益关系组成派系派系利益争斗、揭发举报导致村级事难以推进、公共无法开展严重破坏党委政府群众心目形象。
三是政策执行不力别村居干部对上级要阳奉阴违、敷衍塞责导致政策不下村、金不落实、项目不落地。
推行村居微权力清单制村权行使、村运行铺设“马路”设置“红绿灯”能有力保障干部秉公用权、依规用权、民用权营造村居政治生态绿水青山巩固党基层群众基础。
近年我区加快推进新型城镇化这给村级治理带了些新情况、新问题推行村居微权力清单制面临三制约因素。
目前我区共有农村x、村改居x社区x几类组织差别明显是职责权限不。
农村、村改居依据《村民委员会组织法》开展工作承担着管理、职能行使村策、工程建设、“三管理”、社会救助救补偿、社会事办理等权限。
社区依据《城市居民委员会组织法》开展工作更多承担着保障和改善民生职能。
二是廉政风险不。
对农村而言廉政风险主要集“三管理”、征地拆迁、工程招投标、涉农金管理使用等重领域。
对村改居而言廉政风险主要集村集体拆迁补偿金和保障房产管理上。
三是工作基础不。
多数农村已实现“村账镇管”合监督、公委托管理、项目竞标、“三”委托代理“四位体”管理制基推开。
村改居集体金数额庞财管理却纳入“村账镇管”不程存“会计科目不规、财管理不健全”问题。
鉴这些差异性我们要坚持实事是、因地制宜分类研究制定村居微权力清单提高权力清单针对性、操作性和实效性。
村居处改革发展稳定末端必然要面对些应急任和突发情况并且要短高效办结。
推行村居微权力清单制村级权力事项要严格依据权力运行流程图办理逐层审核、严格把关要更多。
村居遇到征地拆迁、环境治理等紧急任完成任效率和执行制刚性会出现冲突。
二是党员村民召集难。
随着城市化进程加速推进越越多农村村民变城市居民集下降流动性增强召集难相应加。
推行微权力清单管理制村级推进些重策事项、公共权力事项和便民事项要召开党员会、村民代表会议进行审议议如党员、村民代表召集不够将导致会议无法召开工作难以实施。
三是强化监督阻力。
部分村居干部纪律识、规矩识淡薄认村级事、村级权力是“留地”可以“我地盘我做主”不愿接受监督拒绝接受监督。
部分村居“把手”作风蛮横霸道习惯“策言堂、用人句话、用钱支笔”从心理上抗拒制约束。
是上级力量偏弱。
目前部分街镇专业人员不足“村账镇管”仅限账目管理对村账进行审把关只对单据是否合账处理要进行把关但对程序是否规、手续是否完备等方面审核不够、把关不严。
涉农部门精通财、审计业人才较少面向镇村监督指导难以正常开展。
二是村级力量偏软。
各村都成立了村监督委员会但缺乏明确监督程序和有效监督体村监委会和纪检委员监督作用发挥不够。
村级管理和专业人才匮乏部分财会人员不掌握业知识也影响了村级事开展。
三是群众力量偏散。
部分村居“三”公开不够公开事项不及、不全面、不规群众难以跟进监督。
人员流动背景下部分村居仅通公开栏进行公示覆盖面窄、针对性差、信息量少无法达到应知尽知效。
调研发现先行地区已积累了些切实可行实践验宁海推行了村级“微权力”x条沙洋建立了村级“微权力”风险预警B制北仑探了“廉政诊所”“五诊”督廉“微权力”监督体制。
建议充分借鉴现行地区验按照紧扣实际、稳步推进、实效原则全区扎实推行村居微权力清单管理制实践可以选择如下路径。
目前我区村居工作相关制分散各类件九龙治水、各战没有形成合力。
建议由区委组织部牵头组织区纪委、政法委、财政局、农业局、民政局等部门围绕村事项策、“三”管理、项目建设、征地拆迁、村民救助、便民等事项全面集汇总村级组织和村级干部权力事项。
基础上按照简政放权、实管用、便民利民原则组织各街镇、涉农部门研究审核归纳村级组织和村级干部权力事项制定村居微权力清单实现对村居微权力容全覆盖。
围绕微权力清单确定村级权力事项按照工作步骤设置每项事操作环节绘制村居微权力规运行流程图明确每项村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力运行操作流程、运行程公开公示确保权力运行“工作有程序、控制有规、规有依据”。
绘制流程图按照简洁高效、实管用原则尽可能简化操作流程让权力运行程清晰地呈现给基层干部群众让干部“看图做事、照单操作、流程管理”让群众“有效参与、看图监督、依规维权”。
（三）广泛宣传发动营造全民参与氛围。
是全民发动上下功夫依托报纸、电视、络等媒体不断开展宣传交通干线、村居广场设置广告牌和漫画墙广泛宣传微权力清单管理容和义让党员干部群众牢记心、付诸行。
二是创新方式上下功夫把微权力清单管理纳入党委（党组）心组学习、党校教学课程和党员教育培训容推出群众喜闻乐见歌曲舞蹈形式多样、生动活泼地加强宣传形成“按清单用权、按规矩办事”社会共识。
三是进村宣讲上下功夫组织街镇村居干部入户宣讲将权力清单手册、漫画图册下发到每每户让权力清单喻户晓、尽人皆知提高群众知晓率和参与率营造上下心、全民推进浓厚氛围。
（四）压实主体责任形成整体推进合力。
要健全街镇、职能部门齐抓共管、统筹协调工作机制形成起动手、整体推进良局面。
各街镇要守土尽责把推行村居微权力清单制当做项政治任扎实做组织动员、政策指导、协调推进等工作。
要开展村居微权力规运行例行检线发现工作推进出现实际问题掌握村账镇管、“三”管理、“三”公开等制落实情况对执行制不力、工作落实不到位坚纠正督促整改。
农业、民政、财政等职能部门要全面梳理系统微权力修订已制编制村居微权力事项清单制定村居微权力规运行流程图。
要强化人员培训、业指导和专项检助街镇、村居实际问题及完善制漏洞。
（五）强化督问责推动制落地生根。
纪检监察机关要聚焦监督专责将村居微权力清单制推进落实情况作监督执纪、巡察监督、派驻监督重抓对各责任主体推进落实村居微权力清单制情况再监督再检保障制原原执行到位。
要把问责牢牢抓手上严格执行《国共产党问责条例》用足用《xx区工作不落实行问责办法》深化运用监督执纪“四种形态”对责任落实不到位和微权力清单管理工作推进不实不力、制迟迟不落地、群众反映强烈律严肃问责既追究主体责任、监督责任也追究领导责任以严肃问责倒逼履职尽责打通全面从严治党“公里”推动工作延伸到基层、制落实基层。