行政事业性收费的制定
行政事业性收费的制定，是指收费项目和收费标准的审核确定，它是行政事业性收费及其治理监视的基础性工作和核心题目。
能否真正实现依法公道收费，制止乱收费，关键是看收费项目和收费标准的制定是否既正当又公道。
一、行政事业性收费的立项（一）立项治理的必要性行政事业性收费是国家行政机关和依法行使治理职权的单位对社会实行特定治理或事业单位为社会提供特定服务的收费。
由此可见，这种收费，是按照国家法律、法规规定，根据加强某些特定的行政治理和提供特定社会服务的需要，经过严格的申报审批而进行的。
这个按照法律、法规规定，经过规定程序申报和严格审批而设置收费项目和制定收费标准的过程，就是行政事业性收费的立项。
所以，行政事业性收费不是任何单位都可以任意决定收取的，它必须依照法规规定的程序和权限，经过严格审批，按照审核批准的收费项目和收费标准收取，未经依法审批的项目和标准，一律视为非法，不得收取。
行政事业性收费之所以需要依法立项，由两个基本原因决定：一是保障正当收费的需要。
收费经过依法立项，即成为法定的收费项目，被批准收费单位的正当收费就受到法律的保护，接受治理的对象和享受服务的受益者就必须依法交纳规定的用度。
二是制止乱收费的需要。
按规定收费单位只有依据法规规定的审批权限和审批程序严格立项，凭有权机关审批立项的文件申领《行政事业性收费许可证》和使用财政部分规定的收费票据才能进行收费。
这样，就可将未经审批的违法收费与正当的收费区别开来，便于通过多方面的监视检查，有效地制止乱收费，保障正当收费，切实维护国家利益，保护公民、法人和其它组织的正当权益。
（二）立项的法律依据按照《广东省行政事业性收费治理条例》规定，行政事业性收费立项必须依据下列法律、法规和规章的有关规定：1．全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；2．国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；3.国家计委（物价）、财政部根据法律和国务院行政法规规定制定的规章；4．省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布并已报全国人大常委会和国务院备案的地方性法规；省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会提请省人大常委会审议批准制定的地方性法规；5．省人民政府根据法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规所制定的规章。
据统计，截止2006年1月1日，我省现行正当的行政事业性收费项目有381项，其中：中心定305项，省定76项。
2004年全省行政事业性收费总额364亿元，相当于当年财政收进的20%。
（三）立项的原则行政事业性收费审批立项，必须遵循以下原则：1．定性立项原则定性立项是制定行政事业性收费项目的首要原则。
所谓定性立项，即不是所有的行政治理和所有的社会事业服务都可以立项收费，而是只有某些特定的行政治理和提供特定的社会事业服务，经过依法审批立项才可以收费。
实行定性立项原则，就是在审批立项的申请时，一定要认真辨别所报项目的行政治理和社会事业服务的特定性，正常的行政治理和一般的社会服务，一律不予立项收费。
2．从严把握原则 行政事业性收费一经批准立项，就成为具有强制性或一定垄断性的正当收费。
这种具有强制性或一定垄断性的收费，假如不从严把握，就会出现滥批滥收情况，一方面会严重损害公民、法人和其他组织的正当权益，加重企业和群众的经济负担；另一方面又会刺激收费单位和部分小团体或行业利益的恶性膨胀，助长行业不正之风，影响党和政府同人民群众的关系。
3．公道补偿、公道负担原则行政事业性收费，大部分都是补偿性的，用以补偿特定治理和服务的耗费。
因此，在审定收费时，通常要核定治理用度或服务本钱多少，是否有财政拨款和拨款多少，有的还要看收费受益程度大小以及企业或群众的承受能力等结合一起进行考虑。
这样做，一方面可使治理与服务的消耗得到公道补偿，另一方面又可使接受特定治理和特定服务的受益者承受公道负担。
4．涉外收费对等原则涉外收费是指涉及到境外国家或地区的单位或个人的收费，如护照登记收费、海关收费、卫生检疫收费等等。
这类收费通常是参照国际惯例，本着对等原则制定，旨在体现国家主权的尊严和维护涉外事务活动中与他国的同等利益关系。
二．收费标准的制定与调整（一）公道制定收费标准的重要性首先，公道制定收费标准是行政事业性收费的目的和性质决定的。
行政事业性收费的目的是为了加强某些特定的行政治理和良好地提供特定的社会事业服务，而不是为了盈利。