加强和改进法规配套工作的若干建议
上海人工作研究会办公室课题组地方立法工作法规往往规定政府部门对涉及政府职权操作性事项制定配套件或者授权政府部门对相关事项作出具体规定。
因配套件制定工作是地方立法重要组成部分做法规配套件制定工作既是立法补充和完善又是执法工作前提和依据。
目前市法规配套工作主要存以下问题是完成率有待提高部分配套件制定长。
据初步统计市地方性法规授权配套件制定完成率70%还有30%配套件尚制定。
配套件涉及都是使地方性法规得以实施具体制如这些制长期缺失或者配套件出台距法规颁布长必然会影响法规实施效。
部分件制定主体和件层级不合规定如已制定3件配套件有件配套件制定主体与法规授权主体不如法规明确授权“市人民政府规定”实际是由有关主管部门制定和发布。
降低发层级势必影响法规执行效力。
有配套件容不合法规授权规定要市人常委会备案审提出见要市政府重新制定配套件。
三是超期没有依照立法法要做。
《华人民共和国立法法》和《上海市制定地方性法规条例》都提出明确要“有关国机关能期限作出配套具体规定应当向常委员会说明情况。
”课题调研发现有9件没有完成配套件制定任都已超出了法规颁布施行年期限。
调这些超期配套件制定主体都没有主动向市人常委会报告并说明原因。
产生这些问题原因是多方面既有有关政府部门对落实配套件工作不够重视主观原因又有法规实施情况复杂多变客观原因;既有配套件起草工作机制不够健全原因又有立法技术和立法工作监督亟待改进原因。
增强法律法规整体实效建议从以下几方面着手进步加强和改进市地方性法规配套件授权制定及监督工作。
、加强党领导充分认识做法规配套工作重要义法律是治国重器良法是善治前提。
习近平总记提出全面依法治国是国治理场深刻革命。
党十八以依法治国进入了新阶段法治成治国理政基方式加快建设社会主义法治国全面推进依法治国法治建设有了系统总目标形成了总体战略设计。
我们党团结带领人民进行改革开放新伟革命实现伟梦想进行伟斗争国特色社会主义新代全面依法治国必将实现国梦提供有力法治保障。
地方性法规是国特色社会主义法律体系重要组成部分是全面依法治国基础。
做地方性法规配套件制定工作既是立法活动补充和完善又是执法工作前提和依据是实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠重要保障是项慎重立法活动和严肃执法活动。
市各级人常委会、政府部门都应当从全面依法治国高充分认识这项工作重要义将放到与立法等重要位置增强工作责任心和使命感切实抓法规配套制建设。
做地方立法工作必须始终坚持正确政治方向法规配套制建设也应当建立健全向市人常委会党组请示报告制积极争取党委重视和支持切实把党领导贯彻到立法工作全程和各方面;必须坚贯彻党组织重策部署并通地方立法化成全社会体遵循行规和活动准则。
二、谨慎和规授权提高法规授权科学性和规性推进法规配套件制定工作职责政府头立法身。
课题调研结表明如法规授权身是必要授权容是明确配套件就相对比较容易制定出台如法规授权必要性、可行性和明确性存不足和问题配套件制定就容易遇到困难。
建议人立法部门要认真总结验加强对法规配套制建设理论研究加强对法规授权制定配套件标准、授权权限及层级等工作制规研究。
地方立法坚持谨慎授权加强对授权必要性研究尽量立法程难问题提高立法条明确性;坚持规授权明确配套件制定主体、容等要便有關部门遵照执行便市人常委会和公众监督。
地方性法规草案要授权制定配套件有必要增加立法前评估工作程序作出授权规定前应当对授权必要性、可行性进行充分论证;法规草案审议阶段法规凡有授权条款应当列重审议条款着重审议授权规定配套件制定主体、容要、种和层级、协调部门等是否明确具体;建议对授权条款应当单独审议表并列立法评估法规。
真正做到谨慎授权、合理授权、规授权增强法规授权科学性和规性。
三、完善制规建立配套件制定工作长效机制课题调研表明配套件制定工作如何启动、由谁制定、由谁督促协调以及相关工作规都还不够明确、工作没有到位这是导致配套件制定工作明显滞、配套制建设还跟不上立法建设步伐重要原因。
切实改进和完善相关工作制和规逐步形成法规配套件制定工作稳定规长效机制。
《华人民共和国立法法》《上海市制定地方性法规条例》对法律法规配套制已作出明确规定建议市人常委会应当及制定和修改相应工作制规建立健全监督工作机制明确相关工作部门职责和任做法律法规落实工作。
重规划安排。
法规草案起草对拟确立重要制、原则和措施实施办法、配套规定作出设计安排法规提请审议进行专项说明。
对涉及面广、情况复杂、要实践积累验配套规定可以法规实施段推出但不能滞太多。
配套件制定工作部署安排上凡是与法规配套实施规定应当优先立项、优先起草确保与法规实施步出台。
建议市政府法制工作机构要将配套件制定纳入立法工作年计划明确责任分工。
除了明确制定主体（涉及多部门应当明确牵头部门必要可以要政府法制部门牵头）外重发挥政府法制机构配套件制定协调和督作用。
明确起草部门和要力与法规草案起草步进行;加强对主管部门起草法规草案业指导助起草部门正确理配套件制定要提高起草质量;加强督促检保证配套件制定工作及完成;对跨行业和部门配套件制定工作应牵头协调明确各职责;政府有关行政主管部门要认真落实市政府法制工作机构要按照法规授权完成配套件起草和制定工作。
四、健全督机制抓法规授权制定配套件落实工作法规配套制建设市人及其常委会要加强执法监督检。
建议市人专门委员会将法规有授权规定容列立法协调重;将法规配套建设情况纳入监督围对有授权制定配套件法规加强执法监督执法检将授权制定配套件落实情况列必项目;将有授权规定要制定配套件法规列立法评估重督促有关部门尽快完善配套制建设进步提升法规执行力。
明确责任分工和任是市人常委会法工委部分工要更明确;二是对法规授权配套规定标准应更明确;三是工作程序和督责任应更明确和有操作性。
建议市人常委会法制工作部门要加强与政府法制工作机构、法规实施部门和配套件制定主体沟通和系重发挥市政府法制机构配套件制定协调和督作用。
建议市政府办公厅建立和健全督促工作机制协调各委办局行政主管部门抓法规配套制建设督促配套件制定部门履行职责及出台相应配套件。
对能期限作出配套具体规定应当责成有关部门依照法律法规规定向市人常委会说明情况。
如客观情况变化使制定配套规定已失必要性或者因客观条件不成熟无法完成配套件制定任市人常委会法制工作部门应当向市人常委会汇报由市人常委会作出相关定。