民族宗教事务局关于全面推行行政执法“三项制度”的实施方案_
民族宗教事局关全面推行行政执法“三项制”实施方案 进步加强机关效能建设变工作作风提高执法效率切实规行政执法行做到公正明执法全面实现执法信息公开透明、执法全程留痕、执法定合法有效。
根据我县关全面推行行政执法“三项制”有关要结合我局工作实际制定实施方案。
、工作目标 行政执法“三项制”要我县全面推行以依法有序、科学规、便捷高效原则实现执法信息公开透明、执法全程留痕、执法定合法有效。
使行政处罚、行政检等行政执法行得到有效规行政执法公示制机制不断健全做到执法行程信息全程记、执法全程可回溯管理、重执法定法制审核全覆盖行政执法能力和水平整体幅提升行政执法行被纠错率明显下降行政执法社会满显著提高。
通促进严格规公正明执法保障有效履行行政职责切实维护人民群众合法权益。
二、任措施 根据全县统安排保障09年底前部门行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行全面推行三项制。
建立健全行政执法事前、事、事公开机制依法及向社会公开有关行政执法信息。
建立制。
结合部门实际制定行政执法公示具体办法明确执法公示围、容、体、程序、限要、监督方式和保障措施等事项。
建立健全对公开信息审核、纠错机制构建分工明确、职责明晰、便捷高效行政执法公示运行机制。
加强事前公开。
公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
（）结合权力清单、责任清单编制部门《行政执法事项清单》明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开容政府法制部门审核予以公开。
（）根据“双随机、公开”监管要编制部门《随机抽事项清单》明确抽主体、依据、对象、容、比例、方式、频次等须事前公开容审核予以公开。
（3）编制部门各类行政执法流程图明确具体操作流程；编制行政执法指南明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材、办理流程、办理限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公、办公地、办公电话等容方便群众办事。
（）根据行政执法证件持证情况编制《行政执法人员清单》明确执法人员姓名、单位、职、证件编、执法类别、执法区域等容报县司法局汇总政府门户上进行公开。
3规事公示。
（）以省民宗厅统制定系统各类执法行须现场出具执法样执法活动按规定出具执法告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义等容并做说明释工作。
（）执法人员开展检、调等执法活动要主动亮明身份出示行政执法证件。
推动事公开。
按主动向社会公布行政执法定、行政检情况等执法结主动接受群众监督。
（）部门《行政执法公示实施办法》明确行政执法行事公开围、容、方式、限、程序和公开期限等事项确保应当公开执法结都向社会主动公开。
（）按照《XX市推广“双随机”抽规事事监管工作实施方案》（X政办函〔0XX〕X）要及向社会公布“双随机”抽情况及处结。
5创新公开方式。
（）按“+政”和信息化建设要探运用微博、微信、等体全面、及、准确公示执法信息拓宽公开渠道方便群众询。
（）对部门已公开执法信息漏补缺保障县政府门户“政府信息公开”平台公开信息准确做到应公开信息全部公开。
要通、音像等方式对立案、调、取证、审、定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档实现行政执法行全程留痕和可回溯管理。
修订完善制。
修订完善部门各类行政执法全程记录具体办法绘制各类行政执法全程记录流程图明确各执法环节记录容、方式、体等事项完善执法信息采集、存储、分析、归档等规化建设制。
规记录。
以省民宗厅制定系统各类执法和电子信息格式依据规开展记录工作并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗推行执法和执法案卷电子化。
对行政执法行容易引发争议关键环节要进行音像记录；对直接涉及人身由、生命健康、重财产权益现场执法活动和执法场所要进行全程音像记录。
（）编制《音像记录事项清单》明确进行音像记录关键环节、记录方式以及应进行全程音像记录现场执法活动和执法场所。
（）严格按照部门执法全程记录具体办法和《音像记录事项清单》规开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全程音像记录工作并将音像及归档保存。
（3）按照省音像记录设备配备办法和省民宗厅确定系统音像记录设备配备标准及比例配备音像记录设备并制定使用管理办法和监督规则。
４强化记录实效。
建立健全部门执法全程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制加强全程记录数据统计分析充分发挥全程记录信息案卷评、执法监督、评议考核、舆情应对、行政策和健全社会信用体系等工作作用。
作出重执法定前要进行法制审核法制审核或审核通终止作出定确保每项重执法定都合法适当守住法律底线。
健全审核制。
依据《XX省重行政执法定法制审核办法》（X法〔0XX〕X）制定或修订完善部门重执法定法制审核具体办法。
落实审核主体。
建立健全法律顾问制对重复杂疑难法律事组织法律顾问和公职律师协助进行研究提出见建议充分发挥政府法律顾问和公职律师法制审核工作作用。
3确定审核围。
（）根据部门特结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素明确界定重行政执法定审核围编制行政许可、行政处罚二类执法行《重执法定法制审核目录清单》。
（）创造条件积极扩展法制审核围探对法定简易程序以外所有执法定进行法制审核。
明确审核容。
重审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越机关职权围或滥用职权情形、行政执法是否规齐备、违法行是否涉嫌犯罪要移送司法机关以及其他应审核容。
5细化审核程序。
根据部门实际分执法类别编制《重执法定法制审核流程图》明确法制审核送审材规审核程序、审核体、限要、法制审核见与拟处理见不致协调策机制、责任追究机制等事项规法制审核行。
三、实施步骤 （）安排准备阶段（09年月3月） 制定方案。
结合实际研究制定部门推行三项制实施方案制定推进三项制领导组和系方式报县司法局备案。
加强培训。
组织行政执法人员进行三项制培训以提高行政执法人员执法能力和水平。
（二）制定修订制阶段（09年月5月） 及制定或修订各项制件。
根据省、市主管部门制件结合地实际完成部门有关制、清单、指南、流程图等工作并将有关制编辑形成执法工作手册报县司法局备案。
（三）全面实施阶段（09年6月开始） 规实施。
创新工作机制狠抓工作落实09年6月起按照新修订完善相关制和工作流程全面、严格、规实施三项制对重执法行进行重规对薄弱执法环节不断健全强化。
优化提升。
总结分析三项制实施程取得成绩和存问题对型验和重问题及向县司法局和上级主管部门报告。
（四）总结验收阶段（09年0月月） 对推行“三项制”工作情况总结确保推行“三项制”任圆满完成。
四、组织保障 （）加强组织领导。
充分认识推行三项制改革任重要作用把三项制推行列入重要议事日程加强组织领导认真组织落实成立由民宗局长组长民族宗教科科长副组长民族宗教科和办公室相关人员成员推行三项制试工作领导组。
明确责任领导保障任高标准完成。
（二）强化统筹衔接。
要把开展工作与今年开展“三深化、三提升”等重工作相结合与规行政执法程序、推行政府法律顾问制、实行行政执法人员持证上岗和格管理制等政府法治建设重任相结合原有推行三项制基础上规完善着力执法领域社会反映强烈突出问题。
（三）抓宣传工作。
积极向上级部门报送推行三项制试工作信息对部门验、亮进行全方位通新闻媒体进行多形式、多角宣传。