浅谈我国民族地区的法制建设
罗骁摘要我国历重视民族地区各项工作民族地区法制建设对我国民族地区安全稳定、整社会主义法制建设以及社会主义和谐社会构建有着十分重要义。
然而刚刚发生新疆莎车县暴力恐怖事件再次民族地区和平稳定敲响了警钟也凸显出民族地区法制建设程些不足。
完善立法工作、推进司法改革、重视人才培养和加强刑法威慑是现阶段民族地区法制建设方向也是莎车事件给全社会启示。
关键词民族地区；法制建设；莎车县暴力恐怖事件；三股势力图分类96献标识码编00606X（0）00000003年月30日清晨六左右新疆喀什地区莎车县公安局遭到九名暴力恐怖分子击恐怖分子手持砍刀焚烧警车并使用了爆炸装置。
公安民警断处置击毙八人抓获人并避免了己方人员损失。
这是继半年前“鄯善事件”和009年“75”事件新疆维吾尔族治区发生又起严重暴力恐怖事件。
和不久前鄯善事件相比次事件样是起有组织、有预谋、长期准备暴力恐怖事件所幸公安机关处置得当没有造成无辜人员伤亡。
但从事处理情况看与当年“75”事件相似暴徒受到了“三股势力”——暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力蛊惑和煽动。
我国正全力建设社会主义和谐社会而民族地区安全和稳定是和谐社会重要组成部分。
因不仅要严厉打击“三股势力”更要做维持民族地区安全和稳定各项工作。
我国少数民族聚居省份和地区多处西部边疆战略地位十分重要长期受周边地区复杂多变国际局势影响民族问题、宗教问题、稳定问题和发展问题相交织并且前两问题作用下“三股势力”更容易煽动和蛊惑群众对民族地区产生严重面影响。
加上民族地区固有复杂性和各少数民族杂居、聚居分布状态使得民族地区安全与稳定面临着诸多不确定因素威胁。
①我国民族地区法制建设各项工作社会背景下开展了数十年维护民族地区安全稳定、保障民族地区济发展和人民生活发挥了重要作用。
新国成立特别是改革开放三十年我国民族地区法制建设取得了辉煌成就积累了量宝贵验。
目前已基建立起了以宪法基础以《民族区域治法》核心以治条例、单行条例及其他相应法律、法规组成容较完整民族法律体系通治条例对国法律认确立了国法律民族治地区权威性逐渐淘汰了批落原始“习惯法”。
外国民族地区建立了统执法机关积极培养各级执法机关少数民族干部执法程贯彻区别对待民族政策并积极地民族地区普及法律常识使民族地区人民群众法律识得到了普遍提高民族地区社会稳定得到了有力保障。
改革开放至今随着我国社会主义市场济不断发展民族地区社会状况也发生了深刻变化。
系当前实际情况并从近年我国民族地区法制建设进程看立法、司法与执法等方面有以下问题要特别、新疆、西藏、蒙古、广西和宁夏五少数民族治区治条例仍然存缺失。
虽然民族地区多数治州和治县都制定了颇具地方特色治条例和单行条例但是对这五少数民族治区整体而言至今仍然没有制定通治区治条例。
民族地区法制建设是整社会主义法制建设重要组成部分也是整社会主义法制建设重和难。
五治区是我国民族地区重重因治条例直接关系到整民族地区法制建设与全国法制建设统。
国致力全国法制工作州县致力基层法制工作而处地位治区仍尚出台治区治条例将会使民族地区法制建设缺乏统性和连贯性无疑会给民族地区法制建设造成障碍。
②、民族地区法律人才仍然匮乏立法、司法、执法与法律工作体系依然不健全。
虽然国向特别重视民族地区法律人才培养工作给予民族地区量优惠政策并且伴随着我国法学教育事业迅速发展批法律人才得到培养可是与东部、部发达、较发达地区相比西部民族地区法律人才仍严重缺乏艰苦工作条件和落济状况还是使量外省法律人才望而却步并导致量土法律人才外流。
以新疆地区例有县没有律师司法所、律师事所不仅数量不足而且水平也很低；有基层法院、基层检察院缺乏法律科班出身法官、检察官；“75”事件甚至出现了规模招警却鲜有报考情况警力不足严重影响了当地治安工作和维稳工作开展。
法律人才严重缺乏极地制约着民族地区各项立法、司法与执法工作影响着民族地区法制建设进程并定程上影响到了民族地区安全和稳定。
具体有以下几方面表现（）原则性、宏观性与纲要式规定较多缺乏实质性和具体化条款只有方向没有方法；（）许多地区治条例由制定较早或局限当水平相照搬照现象严重形式上多简单套用其他法律件节结构许多容规定上相当模糊；③（3）立法程缺乏法律社会学视角和方法国法与民族地区民法关系上特别是与民法民族习惯和宗教习俗关系上考虑不充分致使相应司法、执法工作治条例常常与民族习惯或宗教习俗发生冲突造成了诸多不便严重阻碍了法制建设进行。
④针对以上问题并结合民族地区稳定与发展实际要笔者认应当从以下几方面制定相应对策、要坚持国整体利益和治地方局部利益相结合原则和突出地方特色、适应地方发展原则各治区基础上尽快出台治区治条例。
民族地区立法不普通地区立法既要坚持国原则又要兼顾地区“治”。
国立法必须是统民族地区立法工作必须要依据宪法、《民族区域治法》和有关法律法规基规则进行各项治条例、单行条例不得与宪法和法律基原则相抵触。
国整体利益与民族地区局部利益是整体与局部辩证关系民族地区立法工作要坚持国整体利益前提下兼顾民族地区地方利益上级国机关认真、全面地履行治法要充分考虑民族地区权益尊重民族地区治权；民族地区制定单行条例也要合理变通充分发挥治权灵活性协调整体与局部利益关系保障法制建设工作层次有序地开展。
外民族地区各项单行条例要突出治地方特色适应地方发展突出实用性避免出现多照搬照和笼统原则性、宏观性规定。
⑤、进步加强民族地区法律人才培养提高民族地区法律工作者法律素质和政治业素质加政策倾斜力避免地人才量流失引进人才。
近年国加强了高校法学专业建设力特别是西部各省以及民族地区高校法学专业建设工作成显著培养了批法律人才定程上缓了民族地区法律人才严重匮乏状况。
然而相较民族地区法制建设而言人才供应仍远远不够与形成鲜明对比是东部、部发达、较发达地区法律人才严重剩批法学专业毕业生面临就业问题。
因国应出台相应政策保障民族地区法律人才就业条件并进步加强对民族地区法律人才引进政策倾斜力吸引更多外省法律人才参与民族地区法制建设。
3、顺应型期国社会与法律发展要民族地区推进司法改革促进司法公正维护司法正义。
民族地区法制建设是整型期社会主义法制建设重要组成部分型期法制建设带了诸多有利条件直接有三（）社会型伴随着人们思想观念变化有利破除人们思想陈旧观念从而形成平等、主、利、合作、竞争、信誉等良法制观念；（）社会型动力模式法治发展创造了有利政治环境；（3）社会型所伴随社会对化发展要极推动了教育发展和知识地位提升有利整社会法制建设和提高人们法律识。
⑥民族地区法制建设要顺应这种有利代背景借助法律工作者和人民群众法律识整体提高加推进司法改革力树立司法公正和司法正义理念改革现有审判管理体制变审判作风并逐步完善司法体系降低司法成努力化各种矛盾和纠纷从而助维护民族地区社会稳定。
、重视刑法威慑作用完善刑法不足严厉打击危害民族地区安全和人民生活犯罪行。
刑法对威慑图谋危害民族地区安全犯罪分子有着其他法律无法替代作用因刑法民族地区法制建设可以被视块很基石。
然而我国刑法虽然对打击恐怖主义犯罪做了相应规定但是从总体说仍旧不够完善特别是对“三股势力”另外两者——民族分裂势力和宗教极端势力打击刑法规定还不够明确和具体。
国院已出台了《宗教事条例》有关部门应当以刑法和该条例心認真总结近年打击“三股势力”和管理宗教事验和教训参照国际验立足地区实际情况通补充、完善立法等方式将打击“三股势力”各项工作法制化、具体化明确各行政部门权责依法加强对宗教人员、宗教场所和宗教活动管理做防工作将打击危害民族地区安全和人民生活犯罪行主动权牢牢掌握己手里。
健全法制对可以维护民族地区人民群众部稳定对外可以有效震慑“三股势力”从而民族地区济社会健康发展、推进民族地区加快构建和谐社会步伐保驾护航。
莎车县事件刚不久有关部门应当认真做调、总结和分析工作社会各界也应当给予足够支持助尽快发现现阶段民族地区法制建设工作存其他问题并共研究对策加以。
释①张晓辉《多民族社会法律与化》法律出版社0年月版9页②陈开《西部民族地区法制建设存问题及对策》法制与济009年月8页③谭启帅、陈煕皓《探讨民族地区立法可操作性问题——从立法技术与政治学视角》法学研究00年月（）页④郭兴华《法社会学教程》国人民学出版社0年月版3357页⑤高梅《对民族地区立法建设几认识》宁夏党校学报007年7月7、8页⑥李瑜青《法律社会学理论与应用》上海学出版社007年月7版8页 相关热词 浅谈法制建设民族地区