建立区域大教育观的理论思考与政策建议
摘要江苏新轮教育现代化呈现出全省教育体化发展趋势但当前教育管理机制和教育工作者思维方式很多都没有跳出原有行政区域视野审视全省教育。
觉地把己所处教育环境视省域教育有机组成部分并形成与相适应教育观已成亟待重视问题。
当江苏成国教育现代化实验区重要发展刻全省各级政府和教育行政部门策者、甚至全体教育工作者都应当更高层面上审视省域教育发展问题用教育观思维方式实现全省教育统筹发展和步发展难题。
关键词教育现代化；行政区划；教育观图分类G008 献标志码 编673909（03）09000没有先进教育理念就无法开创教育事业科学发展新局面没有科学教育规划就无法实现教育现代化新目标。
“十五”期江苏省以县（市、区）单位推进普及水平区域性基教育现代化随着区域教育衡围不断拓展与膨胀教育现代化正从基达标迈向更高水平特别是教育部把江苏列国级教育现代化实验区以我们有必要跳出原有行政区域看教育从纵横二维方向拓宽、掘深教育现代化外延与涵。
与江苏省993年以发式、驱式主教育现代化相比轮教育现代化科学发展观照应下采取顶层设计构思方式进行全省整体性规划使教育布局高屋建瓴教育发展适超前。
如说二十年江苏教育现代化是从苏南济发达地区起步苏、苏南各战、各击破话轮教育现代化则呈现出线与线扩张成平面片与片贯通成立体呈现出全省现代教育体化战略特。
循着这特看随着江苏区域教育逐步形成建立适应形势发展教育观则应该成各级教育部门策者和全体教育工作者基立场和思想方法。
、区域教育观构想提出行政区划是国结构体制安排国根据政权建设、济建设和行政管理要遵循法律法规考虑政治、济、历史、地理、人口、民族、化、风俗等客观因素将领土划分成若干层次和不行政区域并各级行政区域设置地方机关实施行政管理。
以江苏例江苏省现代化进程辖区行政区划也不断适应政治济和社会发展十三省辖市都单独成立了新区全省各地以地级市心辖区越越多地级市所辖市（县）逐年减少南京已率先全市围全部实现撤县建区。
区域行政区划调整使得教育行政管理也随发生许多变化而这些变化能够给教育改革发展带新活力特别能给新轮教育现代化提供千难逢机遇。
《国长期教育改革和发展规划纲要（00—00年）》提出“形成惠及全民公平教育。
建成覆盖城乡基公共教育体系逐步实现基公共教育等化缩区域差距。
努力办每所学校教每学生不让学生因庭济困难而失学。
”要实现以上目标就是要相对薄弱地区教育现代化问题力推行城乡体化今天是攻坚克难行政区划薄弱地区教育现代化问题即实现行政区划单元教育衡；二是借助行政区划扩或调整重组教育布局达到教育衡。
由可见新轮教育现代化结构上已与前期有了变化它是种层次更高、覆盖更广、推进更快教育发展历史进程。
回顾江苏教育现代化进程我们对0年前江苏省全国率先提出教育现代化实施路线图有了逐步清晰认识它不但是阶梯式提升奋斗程更是由连线由线向面扩张式铺开程这程教育现代化分以下几实施阶段即学校体教育现代化→乡（镇）域教育现代化→县（市、区）域教育现代化→省辖市域教育现代化今若干年还将向省域教育现代化方向努力。
截至0年8月江苏已有9县（市、区）通县（市、区）域教育现代化评估超全部县（市、区）90%。
如把学校体、乡（镇）域、县（市、区）域教育现代化作全省推进教育现代化、二、三阶段当下推进省辖市域教育现代化则我省教育现代化四阶段也是攻坚阶段。
这阶段实行省域围教育发展整体动实现省域围教育公平与衡这就是所述“教育”概念。
由概念派生出各级政府、教育行政部门和教育工作者要确立目标更、围更广教育观问题也就是所述“教育观”问题它已成促进教育工作者亟待迅速换思想观念、适应形势发展迫切问题。
以省辖市域教育等化蓝图以整体性教育现代化目标抓手省辖市围实现行政区域教育公平等或者说确立省辖市域教育盘棋这就是我们提出教育观基依据这教育观既是区域教育发展观也是区域教育衡观更是区域教育公平观省辖市域各级党委政府、教育行政部门只有确立了全区域盘棋教育观才可能轮教育现代化进程采用顶层整体设计、薄弱重突破、区域齐头并进战略策略进而减少重复浪费减少新不公平、不衡。
二、教育观基涵考察地区现代化程除运用人G等硬指标外人口素质、化教育、环保指标和人民幸福指数等也应作重要指标而这些指标形成都是根据整行政区域人口与环境匹配而因教育现代化程也要根据行政区域人口与教育环境匹配而得出结论。
我们描述省辖市域教育现代化是指省辖市行政区域教育作整体即所谓“教育”而教育观就是以这教育整体发展观谋划局部发展。
相比前期县（市、区）域教育现代化讲省辖市域教育现代化主要有三特是目标更高教育发展主要指标目标定位以世界发达国参照要达到甚至超国际先进水平；二是建设重心上移到省辖市层面覆盖围更广综合程、复杂程、难系数更高是今省域围教育现代化核心部分；三是从基础教育拓展到整教育系列甚至整社会教育涉及到教育外部关系更密切教育观构建是省辖市围教育公共体系因我们前面说它是立体教育体系。
这里所说“合理”是指要合社会整体发展和稳定合社会成员体发展和要并从两者辨证关系出发统配置教育。
从理想化角讲华人民共和国公民享有等教育权利包括每学生应当等教育环境下得到等教育机会、占有相教育、享受等教育等。
但我们国幅员辽阔地区差异、城乡差异很距理想化教育公平还十分遥远因只能以现有行政区划整体这区域围将优质教育不断放从而实现区域围质化达到教育相对公平。
实现教育公平政府应该教育观指导下采取区域围盘棋做法做到财政投入公平、师调配公平、学生享受教育机会公平、师生占有教育公平等。
教育公平理念是人权平等政治、济领域延伸如说教育公平是理性思辨那么教育衡才是真实可感现实教育公平必须通教育衡得以实现。
区域衡应该包括以下几方面宏观上有地区衡、城乡衡；观上有校际衡、配给衡、师衡；微观上有质量衡、机会衡等。
理想化情形就是某学生无论城区或郊区市区或辖县（市、区）就都有得到基相当教育环境和教育有等受教育机会和权益。
要实现这种理想状况首先是要实现办学条件衡以国投入主体使学校硬件建设达到现代化基层次；其次要实现师水平衡采取公办教师区域围轮岗任职制；政府还要采用政策救助办法对已出现薄弱苗头学校采用特殊政策和方法使其不致成区域围教育洼地。
区域教育现代化就是根据上级政府要及区域发展实际创造出既合国标准要也适应地方政治济化发展要种教育水准。
这水准以教育先进性程和科学性程重要标志体现教育思想先进性和科学性、教育设备条件先进性和科学性、教师队伍建设先进性和科学性、教育教学质量先进性和科学性、教育可持续发展先进性与科学性等多方面。
根据辩证唯物主义观区域教育现代化另含义包括区域某些方面或层面较周边其它区域更具特色高人筹先人步使现代化成种涵不断丰富提高动态表达形式。
三、教育观下着力问题县（市、区）域教育现代化向省辖市域教育现代化渡期要重攻克难有许多。
这些难所以难以化很程上是因县（市、区）域政府领导和教育领导所处平台相对较低视野相对狭窄这是当历史期和教育使命所定。
继续用县（市、区）域教育现代化观念指导和实施省辖市域教育现代化必然跳不出原有农济框框不能胸怀全局突破位主义和坐井观天传统因我们树立教育观要着力以下几问题树立教育观实现省辖市区域教育衡化。
上轮教育现代化始上世纪八十年代成就世纪初前十年国教育整体上改变了贫穷落面貌但由历史发展局限性受行政区划、教育管理体制和投渠道影响当设计教育布局已落代发展。
城市化进程省辖市主体正成倍扩张县级市城镇化速也不断加快学教育布局已不适应新形势、新社会发展要因要落实国和省、市教育改革和发展纲要进行新轮布局调整不我待。
这布局调整目就是要以省辖市教育心心从衡新城市主城区教育入手使地区优质教育得到辐射和放。
由轮布局调整特是以省辖市主体拉动县（市、区）域实现整体动所以应该以现有高布局基推动初、学布局调整并着力完善幼儿教育布局与调整。
省辖市教育行政部门应当统筹管理辖区所有高教育实现统招生计划统招生政策学生由报考学校择优录取。
要3—5年逐步取消乡镇高办学对教育教学质量较当地有定声誉和影响乡镇高学校可以采取人事和财政双移办法由市级教育行政部门统筹人财物管理。
从我国当前行政区划实际情况看省辖市域基都是地区政治、济、科技、化、教育心积聚着区域围主要金和人才力量。
当前等教育应该逐步实现省辖市统筹管理由应开展将初教育管理权上移实验变国义教育移支付初教育直接支付市所辖县（市、区）政府重办幼儿和学教育。
随着国现代化进程不断深入国义教育畴必将向两端延伸义教育属地管理涵也必将随变化。
纵观轮布局调整以我省教育现状从教育条件上看形成了以行政心向外发散爆炸式教育层次即行政心区域教育设施、教师配置、教育质量优远离心地区这是教育公平和衡阻碍理应成轮布局调整目标。
缩区域和城乡教育差距顶层设计上要实行“农村包围城市”策略即重做强做优边缘地区学校使相近区域教育条件基相当教育水平基相当。
做法上要改革行政管理体制省管县模式下成立省辖市行政区域教育委员会教育投入统计划统使用。
省辖市统建设管理教师队伍乡（镇）以上政府按占比上缴教育费附加；政府开展义教育学校低办学标准评估力争使省辖市域围义教育学校办学条件基相当。
省辖市教育委员会应分三独立条块是财政管理条块二是师管理条块三是教育教学条块。
这三条块工作效率统由政府督导部门进行评估和诊断。
质量建设是教育优质、衡、可持续发展核心教育结衡是人民群众对教育根追。
提高质量取教师因探教师省辖市围流动新机制有可能成今深化教育改革新杠杆。
省辖市教育行政部门要把管理重放教育衡配置上成立独立办法条件与质量评估机构定期对辖区每所学校进行办学条件与师水平评估凡出现办学问题行政部门应承担主要责任并拿出改进办法。
今段期义教育发展办学条件上要做到农村学校比城市学校要漂亮信息化程要高。
师配备上真正做到向农村学校倾斜采用结对扶和规定教师农村学校任职年限办法把农村学校逐步办成群众接受地方教师热爱地方学生向往地方。
可制定如城市教师农村任教工双倍、高级以上教师农村任教奖励当地住房等特殊政策；义教育阶段今可逐步建立起以下几硬规定凡新任校长要农村学校任职5年凡申报特级教师要农村学校任职3年凡取得岗位四级、五级、六级岗位职称要分别流动所、所、3所学校。
03年月国院颁布了《苏南现代化建设示区规划》它是国以现代化建设主题区域规划江苏苏南地区包括南京、镇江、常州、无锡、苏州五市地处长江三角洲核心区改革开放以苏南全面康社会建设走全国前列。
《规划》明确苏南到00年建成全国现代化建设示区到030年全面实现区域现代化济发展和社会事业达到主要发达国水平目标。
由教育部把江苏列国教育现代化实验区通部省共建方法推动苏南五市围绕教育现代化建设主要领域和关键环节深化改革率先突破。
江苏采取策略是把整苏南行政区域作整体带领苏、苏北逐步走向全省域教育现代化可见江苏教育格局已初现端倪与相适应教育观亟待普及和深入人心。
教育观观照下实现省域教育衡公平绝不能采用“削峰填谷”策略而应采取“造峰抬谷”措施。
因政府和教育行政部门今所有出台政策都要省域整体设计统筹规划既充分发挥苏南教育现代化全省乃至全国围排头兵作用又采取教育实验区办法给予省辖市域更多教育实验权给予苏、苏北更多政策扶持终使全省域实现教育公共衡特别是义教育城乡体化方面全国呈现世界领先水平式和样。
责任编辑杨孝如 相关热词 区域思考理论建立建议