浅述人民调解制度
浅述人民调制 摘 要 古以我们就强调重义轻利,以和贵,亲邻善友,双方对簿公堂会被认是件很丢脸事。
这与现我们所要建设社会主义和谐社会相适应,人们调制作纠纷种方式也越越受到重视。
关键词 人民调 不足 完善。
图分类96献标识码。
民事纠纷又称民事冲突、民事争议,是指平等主体发生以民事权利义容社会纠纷。
纠纷必然带对秩序破坏,甚至带巨社会动荡从而损害全体社会成员根利益。
民事纠纷涉及当事人利益,了有利社会稳定,如若处理不往往激化矛盾,导致新冲突发生,令社会动荡。
民事诉讼是通国公力救济私权,非诉讼纠纷机制包括私力救济和社会救济。
调是三方争议双方当事人沟通信息,摆事实讲道理,促成其相谅相妥协纠纷活动。
人民调制三方就是指人民调委员会和人民调员,根据我国法律规定,人民调委员会是村民委员会和居民委员会下设调民纠纷群众性治组织,基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作,人民调员是群众选举或者接受聘任,人民调委员会领导下,从事人民调工作人员。
人民调根据和方式多样,常是以国法律、法规、规、政策和社会公德依据,对民纠纷当事人进行说教育,规劝疏导,促使纠纷双方当事人谅让,平等协商,愿达成协议,消除纷争。
与其他纠纷方式样,人民调活动涉及当事人切身民事利益,但是人民调又和其他民事纠纷方式所依据理由不样,人民调所依据理由不全是法律,而且就目前而言我们人民调员素质不是很高,进行调尤其要遵守法律规定原则。
我国《人民调工作若干规定》条规定人民调必须遵守如下原则()依据法律、法规、规和政策进行调,法律、法规、规和政策没有明确规定,依据社会主义道德进行;()双方当事人愿平等基础上进行调;(3)尊重当事人诉讼权利,不得因调或者调不成而阻止当事人向人民法院起诉。
人民调制我国历史比我们现民事诉讼制还长,尽管人民调制具有成低、贴近群众、方法多样、社会教育等优势,但不可否认人民调制仍有不少不足处,人民调制也有许多值得完善空。
现实生活调,无论是所达到容上还是达到程上,都与其理念状态有极差距。
我国虽然人民调具有许多天然优势,然而它并非民事纠纷主要方式,我们没有要用人民调取代民事诉讼,然而却可以用作对民事诉讼民事纠纷种有效补充。
尽管人民调委员会受理调了很部分纠纷,但是实践却还常出现基层人民法院审判担重情况,究其原因,很部分是因法律识提高维权观念增强,却认只有法院才能维护他们权利这导致许多微纠纷诉至法院,人们对人民调不是很重视。
另外,又由人民调员很部分是就近选出,聘任占少数,就是聘任也不是很专业对法律不是很熟知导致部分调员法律水平不是很高,很多候调员只是运用说理方式进行,进行法学教育程有限,充当“和事佬”打圆场角色浓厚。
另外根据《人民调工作若干规定》有关当事人应当履行人民调协议,然而违反了这些条并没有任何处罚,这些条形虚设,很多纠纷调还是起诉至法院。
这并不是要调实行调终结不允许起诉,可问题是,许多判和调协议容样或相差无几,这就浪费了许多财力物力很多当事人了避免调仍诉至法院走弯路情况干脆直接诉至法院,充分利用人民调制,给法院审判任起到合理分流作用,人民法院审判任然增多。
还有学者指出,近年法院审判侵权诉讼判赔偿数额不断攀升和相差悬殊结,也无形诱发了当事人通诉讼获得更利益侥幸心理,“权利不确定性增加诉讼”,法律增加和纠纷复杂化也是漠视人民调原因。
其他国,调“作常设制,现代社会与审判制样,无论纠纷量还是质上都发挥这重要作用”。
外国许多国积极提倡R非诉讼纠纷机制,而我们许多纠纷却尽量地绕开种而诉至法院,这种现象值得我们反思。
针对人民调不足,我们有必要对症下药,加紧完善人民调制,使更有效快捷地民事纠纷,有以下几可供参照。
()变观念,重视人民调。
人民调委员会虽说不是国司法机关,但是任何人也不能抹杀它建设社会主义法治和和谐社会巨作用。
国对人民调应该给予积极支持和指导,财力物力上给予支持和保障,加强司法机关特别是基层人民法院和人民检察院与人民调委员会系。
纠纷当事人应该变唯有司法机关才能维护他权利观念,增加对人民调委员会及其调员信任,支持他们工作,恪守信用,切身履行调达成协议。
目前我们人民调员水平普遍较低,提高他们包括道德水平和法律水平综合素质成迫切要。
选举聘任人民调员,尽量选择道德高尚法制识强,责任心强人缘关系人担任,他们任职期加强对他们培训,尝试由基层人民法院审判员和助理审判员与人民调员“对口指导制”,由审判员或助理审判员具体责指导某或几人民调员工作,组织人民调员旁听法庭审理,挑选人民调员担任人民陪审员等等。
(三)些轻微纠纷设置起诉前置程序。
根据我国现行法律,纠纷发生,当事人既可以选择调,也可以向人民法院提起诉讼,即人民调不是诉讼程序必程序。
我们能否考虑将些轻微纠纷设置诉讼前置程序并将其先交由人民调委员会,由其进行“准审判”。
从法理上说并无不可,设置前置程序并剥夺当事人诉权只是行使方式上给予了限制,如当事人不满调协议可以向人民法院起诉。
从现实看,设置了诉前前置程序可以实现人民法院受理纠纷合理分流,减轻人民法院审判压力,使人民法院能将司法集到重要案件上。
我国也有劳动纠纷先进行调,调不成方可起诉做法,也可以将这制适用其他轻微纠纷案件。
当然鉴人民调身不足,并不能代替人民法院,只能些轻微纠纷设置诉前前置程序如般事婚姻纠纷,对那些标额或其他不易设置前置程序案件应允许当事人直接起诉。
按照我国现法律,人民调协议没有强制执行力,这也定程上导致许多当事人不愿进行人民调或虽调但不遵守调协议容。
是否赋予强制执行力必须由有管辖权人民法院,人民调委员会毕竟不是国司法机关,它不能定己协议有没有强制执行力,将定权赋予有管辖权人民法院也可以看作是人民法院接行使审判权。
对那些合法、争议标额,权利义关系明确双方当事人调感满调协议,由法院进行司法审加以认定赋予其强制执行力,对那些不合法,标额或权利义关系不明或非基当事人愿调协议不能赋予强制执行力。
由处理这些轻微纠纷省略了起诉、受理、法庭调、辩论环节,当事人还无须请诉讼代理人或律师,节约了和金钱,不会导致司法浪费。
应该是,赋予部分人民调协议强制执行力并不是和仲裁裁样,仲裁裁强制执行力是当然具有,没有强制执行力是例外,只有仲裁裁不合法才能被法院认定没有强制执行力,而赋予了强制执行力人民调协议并不当然具有种效力,是法院审认可而具备。
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(作者吉林学法学院007级科)。
释。
李刚主编人民调概论国检察出版社,00,9页。
[日]棚濑孝雄著,王亚新译纠纷与审判制国政法学出版社00,7页。
[日]棚濑孝雄著,王亚新译纠纷与审判制国政法学出版社00,页。
[日]棚濑孝雄著,王亚新译纠纷与审判制国政法学出版社00年版,9页对“准审判程”定义是审判外纠纷程,三者以纠纷目而介入场面。
参考献。
[3]何冰现代社会纠纷法律出版社,003。