公共气象服务发展体制机制的探索和实践
摘 要：公共气象服务是现代气象业务中的重要组成部分，但与预报预测业务和综合观测业务不同，它不是一项单纯的业务。分析气象服务的社会环境条件影响的角度，介绍哈密地区公共气象服务发展的体制和机制的探索和实践。
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气象服务是一门自然科学与社会科学相交叉的学科。近年来，新疆哈密地区气象局始终坚持公共气象服务为经济社会发展和人民安全福祉服务的宗旨，从决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务、气象科技服务方面积极进行探索和实践。公共气象服务是现代气象业务中的重要组成部分，但与预报预测业务和综合观测业务不同，它不是一项单纯的业务。气象服务的对象是各种不同类型的用户。从业务技术角度来看，气象服务属于自然科学领域范畴。1公共气象服务内涵的新变化 经过多年来气象服务发展的实践，哈密地区气象局已经逐步建立了由决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务和气象科技服务四部分构成的气象服务体系。这个体系的构成反映出气象服务为政府服务、为社会公众服务和为各行各业服务的丰富内涵，前三部分的服务主要是按照气象服务对象做出的分类，显示了公共气象服务覆盖的领域；气象科技服务则是一种表征了不同运行机制的气象服务，是在中国改革发展的过渡阶段，由气象部门承担的、体现成本效益的一种气象服务。第五次全国气象服务会议上明确指出，公共气象服务是气象事业公益性的具体体现，公益性是公共气象服务的本质属性。同时，也指出气象科技服务就其服务对象、服务内容和服务效果而言，属于公共气象服务范畴，是公共气象服务的延伸和拓展[1]。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/ 2公共气象服务发展中面临的问题分析 公共气象服务是新阶段气象服务发展的必然要求。实践表明，发展公共气象服务不可回避由于与现行气象服务的体制和运行机制不相适应带来的矛盾。2.1现行气象服务的体制和运行机制不相适应带来的矛盾2.1.1 气象服务无限需求与有限能力的矛盾 一方面，随着经济社会的快速发展，各方面对气象服务的需求越来越多，越来越高，使气象服务的内容和领域不断拓展，如防灾减灾服务的灾情收集、风险评估、农村预警发布、信息站（员）管理；风能、太阳能气候资源评估和风电量预报服务；现代农业中的设施农业、特色农业的气象服务；交通、水文等专业领域的气象服务等等。由于社会各界对气象部门作为公共服务部门定位的认识，对公共气象服务都有迫切的期待和较高的要求。另一方面，我局气象服务队伍数量不足和人才缺乏的问题显得尤为突出，已成为制约气象服务发展的瓶颈。然而，作为公益性的事业单位，国家对人员队伍的编制和事业经费的投入都是有限的，因此，我们必然会面对无限的气象服务需求与有限的服务能力和资源的矛盾，而且这个矛盾也会随着气象服务的不断发展而越发突出。2.1.2 气象服务需求增长与服务缺位的矛盾 随着经济社会的快速发展和用户素质的不断提高，专业用户对气象服务的需求在不断提高，电力、交通、卫生等行业对气象服务提出了个性化、专业化和精细化的需求，如电力部门对雷电预报预警、电力调度气象服务需求强烈，交通部门对分路段的精细化能见度、路面状况等预报服务需求旺盛。而气象部门为适应用户提供的专业服务产品难以满足他们的需求，导致用户的气象服务需求难以得到响应，更谈不上对更多专业服务需求的培育和挖掘。 代写论文 2.1.3 公益性气象服务与气象科技服务的矛盾 在国家对事业单位的财政投入体制、工资制度和人事制度的改革还没有完全到位之前，气象科技服务还是气象部门自身稳定发展以及职工自身待遇保障的重要支撑。目前的气象科技服务中，气象信息服务的收益是其中的重要部分，随着公共媒体的不断发展和壮大，网络、电台、电子显示屏等公共设施中提供气象信息成为新的发展点，服务内容更丰富、频次更多、覆盖面更广、传输更及时，必将对有偿气象信息服务的影响。因此，必将面临着加强公益性气象服务与避免有偿气象科技服务收入减少的两难选择[2]。2.2公共气象服务发展的政策、体制、机制及发展动力等深层次原因2.2.1 是发展公共气象服务的政策不清晰 公共气象服务是在传统的气象服务基础上的新理念， 2008年第五次全国气象服务工作会议关于气象服务的内涵定义，将目前由气象部门承担的，包括决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务以及气象科技服务都涵盖在了公共气象服务的范畴，似乎公共气象服务包含了所有的气象服务。应该说，这个内涵的定义是在公共气象服务发展初期，在国家对公共服务部门还没有明确的政策要求和制度保障条件下的一种过渡性的定义。这种定义下，气象部门似乎要承担所有气象服务的任务和适应不断增加的气象服务需求。因而，不可避免地出现了气象服务的人力资源、技术资源很不适应服务需求的巨大压力和难以有效解决的困惑。
代写论文 2.2.2 公共气象服务的体制和机制不适应 多年来，中国的气象服务一直是由各级气象部门事业单位承担，也形成了相应的单一气象服务体制，只是内部气象服务的运行管理机制有所不同，由此也就形成了气象科技服务这样的专有名词和特殊的服务类别。应该说，这种气象服务体制是与中国改革发展阶段进展相适应的，特别是在国家对公益事业投入有限的条件下，气象科技服务对气象事业的稳定和发展起到了重要的支撑作用。但是，公共气象服务任务的提出，更加强化了气象事业的公益属性，也使气象部门面临着做好公共气象服务的更高要求和更大压力。由此也提出一个新的问题，即在发展公共气象服务中，如何通过气象服务多元化发展的体制和机制的创新，来适应和满足气象服务多元化增长的需求。3公共气象服务的新体制和新机制的思考3.1关于公共气象服务政策的思考 公共气象服务不可能满足无限发展的气象服务需求。因此，应该根据国家改革发展的基本要求，研究并明确公共气象服务的政策。应该根据公共气象服务的属性，明确公共气象服务的范畴，在国家关于公共服务大的政策原则下，对现在已经开展的和面临服务需求将要开展的气象服务进行分类，明确将面向政府决策、面向防灾减灾、面向公众基本气象服务需求的气象服务作为“基本的气象服务”，作为气象部门履行公共气象服务职能的主要任务。按照国家关于事业单位改革的总体趋向，界定公共气象服务的职。