落实村干部待遇情况汇报
近年来，我市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，采取切实有效措施，解决村“两委”干部同工同酬问题，建立健全激励保障机制，进一步激发了广大村干部管理村务、服务村民、发展经济、维护稳定的积极性，加强了农村基层党组织建设，促进了农村经济社会发展。根据省委组织部8月24日调研通知要求，现将我市落实村“两委”干部待遇情况综合汇报如下。
一、做法成效。
我市现有*个县（市、区），*个乡镇，*个街道，*个建制村。农村“两委”干部共有*人，其中交叉任职的*人，占*%；村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的*人，占*%。村党支部委员共有*人，其中专职*人，占*%；村委会成员共有*人，其中专职*人，占*%。目前，我市村“两委”干部全部落实同工同酬，按每人每月补贴计算，全市村党支部书记平均*元，村委会主任平均*元，其他村“两委”干部平均*元。我市主要抓了五方面的工作。
（一）制定补贴政策，经费列入预算。我市村“两委”干部补贴工作原来全市没有统一的规定，2002年开始摆上重要议事日程，从解决村干部抓计划生育工作补贴入手，确保村干部每人每月不少于*元。2005年又着手解决村党支委和村委会成员同工同酬的问题。当时，完成第三届村“两委”换届选举后，全市仍有1127名专职村党支部委员没有拿到补贴，与村委会成员不同工不同酬，难于履行职责。为了解决这个问题，市委组织部、基层办会同市财政、民政、计生等有关部门，对农村。
“两委”班子和干部队伍建设进行了专题调查研究，重点摸清“两委”干部待遇情况。市委、市政府于2006年1月份重新制定了《关于解决村“两委”干部补贴的实施意见》，下发到各县（市、区）组织实施。文件明确规定村“两委”干部实行同工同酬，补贴对象是村党支部书记、副书记和委员，村委会主任、副主任和委员；每人每月的补贴标准是村党支部书记、村委会主任不少于*元，村“两委”其他干部不少于*元，解决村党支部委员与村委会成员同工同酬问题有了政策依据。此外，各县（市、区）还根据自身实际制定了具体办法，确保这项工作落到实处。除省财政专项补贴外，我市从2006年起，每年安排专项资金*万元用于村“两委”干部补贴。市委组织部、基层办经常派出检查组深入农村一线，重点抽查村“两委”干部同工同酬问题的解决情况，并督促有关单位抓好落实。
（二）实行绩效考核，强化干部责任。市、县（市、区）两级按照“公正公开、注重实绩、群众公认”的原则，制定村“两委”干部绩效考核办法。在乡镇党委的统一领导下，实行村“两委”干部考评制度，一年进行一次民主评议，届末进行一次民主测评；有条件的乡镇设立了村“两委”干部绩效补贴项目，根据考评结果核发绩效补贴。**市今年制定了《关于进一步完善村“两委”成员履行职责考核办法的实施意见》，实行考核结果与评优评先、补贴奖惩和管理使用“三挂钩”，强化了“村官”履行职责意识。**县。
规定村“两委”干部补贴，分为基本补贴、绩效奖励两部分。每人每月先由县财政统发300元（村支书兼主任的统发350元）；剩余100元（其中计划生育50元，其他工作50元）作为绩效工资，待年底工作考核结果出来后，视考核结果决定其绩效工资是否发放。
（三）建立保障制度，实行离岗补助。关于村干部养老保障制度，我市暂未出台统一的政策文件，目前已有**、**、**、**、**、**6个县（市、区）结合本地实际，自行制定相关的办法，解决村干部老有所养、离有所偿问题。**市村级干部的社会养老保险从2003年开始，由市、镇财政统一办理，改为把补贴的保险金直接发放至个人，由村干部自行办理；同时，为所有村“两委”干部和计生专干，按年度购买人身意外伤害综合保险。该市在职和离职的村“两委”干部中，已有36人享受了养老保险。**区实行村干部退休保障制度，村干部工龄累计20年以上，经批准可办理退休，根据工龄长短，每月领取180至220元补贴，所需资金由区和镇两级财政按7:3的比例负担。全区现有286名村干部办理了退休，定期享受生活补贴。**县规定村干部男满55周岁，女满50周岁，且工作年限在15年以上的，可向镇申请退休，由镇、村每月发放一定的退休金。不够退休条件的离任村干部按工作时间，以每年补给一个月工资的标准，一次性发给补贴。对生活特别困难的离任村干部，由镇、村给予适当的补助。目前，该县。
205名村干部享受退休待遇，退休金在150元至250元之间。
（四）开展评优活动，探索激励机制。我市各地从实际出发，积极探索实践，建立多种形式的村干部激励机制。市委将出台《在全市农村（社区）党组织中开展评选“十佳”党支部书记活动的实施意见》，县（市、区）每年评选表彰一次，市每两年评选表彰一次，激发村（社区）党组织书记的积极性和创造性。**县于2006年制定了《“十佳”农村党支部书记评选暂行办法》，规定对评选出的年度“十佳”农村支部书记，由县委、县政府颁发荣誉证书，并给予每人5000元奖励；对连续三年或五次被评为“十佳”农村支部书记的，每月发放补助金400元；连续四年或七次被评为“十佳”农村支部书记的，每月发放补助金450元；连续五年或八次以上被评为“十佳”农村支部书记的，每月发放补助金500元。**县今年出台了《“一好双强”型村（社区）党支部书记评选办法》，规定每年年底开展一次评选活动，对被评选为年度“一好双强”型党支部书记的一次性奖励5000元；连续三年或累计五年被评选为“一好双强”型党支部书记的，参照事业单位人员标准理顺工资待遇，正常离岗或退休后享受事业单位退休人员待遇。
（五）出台帮扶措施，关爱农村党员。为了贯彻党的十七大精神，我市把解决村干部待遇和关爱农村党员有机结合起来，制定出台了关于对农村困难老党员给予生活补贴的意见和关于建立党员互助金制度的意见，率先在全省地市实行党员互助金制度。
。从2008年7月1日起，通过组织全市共产党员开展捐赠活动筹集党员互助金，对年满65周岁以上、享受低保的农村老党员进行适当补贴。其中，对未当过村干部的农村老党员，每人每月补助l00元，全年1200元；担任过行政村“两委”干部的农村老党员，每人每月补助200元，全年2400元。全市党员总数17.9万多名, 2008年9月至到今年8月，共有24.9万多人次参加了党员互助金捐赠活动，捐赠金额达828万元，已支付269万元，其中向城乡1080名低保线上困难老党员（农村党员1004人，其中当过村干部的596人）定期发放生活补贴，向7927名生活困难党员发放一次补贴。
二、存在问题。
总体来说，在各级党委、政府的高度重视下，我市村干部待遇得到落实，激励保障机制逐步健全，促进了村“两委”干部建设。由于多方面因素的制度，我市村“两委”干部激励保障机制仍存在一些问题和不足。
（一）补贴标准偏低。我市农村“两委”干部虽然全部落实了同工同酬，每人每月补贴不少于300元，平均超过了500元，但与经济增长和消费水平提高相比，村干部的补贴仍然显得偏低。随着形势的发展，农村各项工作重心下移，发展生产、计划生育、综合治理、维护稳定等方方面面工作都需要村干部配合完成，村干部的担子越来越重，责任也越来越大，群众对村干部的工作要求也越来越高。
（二）镇村财力不足。我市是一个经济欠发达的山区市，各级能够用于提高村干部待遇的财力有限，部分镇村集体经济薄弱。全市94个乡镇中现有92个负债，占97.9%，其中负债100万元以上的乡镇达到81个。特别是农村税费改革后，镇级财政收入锐减，对村级的经济支持也随之减少。全市集体经济年纯收入3万元以下的贫困村总数仍有819个，占68.1%，其中不足1万元的贫困村216个，占18％；建制村因建办公楼欠款5121万元，其中699个贫困村欠款3373万元。因此，镇村都没有财力增加村干部补贴。
（三）干部流动性大。由于村“两委”干部任期为三年，期满后是否连任存在不确定性。2008年换届时，由于职数减少和选举因素，全市有2461名村干部落选。现任5128名村“两委”干部中，新当选的1395名。因此，许多准备参保的村干部担心落选后社保款完全由自己承担，要坚持缴纳15年恐怕难以为继。有些年轻的村干部还反映，即使缴纳社保款15年后也没达到退休年龄，享受长期养老待遇显得遥远。此外，部分村干部认为农村已经推行合作医疗制度，自己再掏出一部分钱购买医疗保险没有必要。
三、意见建议。
提高农村基层党组织的战斗力，最重要是把村“两委”班子建设好，发挥村党支部的领导核心作用。建立健全村干部激励保障机制，是调动村干部工作积极性，发挥村干部作用的根本保证。各级党组织要结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步解决好村干部待遇问题，使之劳有所获、老有所养、病有所医，为农村全面建设小康社会提供干部支撑和组织保证。
（一）要建立村干部培养选拔任用机制。上级党委要针对当前存在问题，立足长远，建立村“两委”干部培养选拔任用工作机制，出台一个具体办法，明确村干部培养要求、选拔条件、推荐考察、酝酿程序等原则。要做好农村发展党员工作，注重发现素质较高、年纪较轻、致富能力强和带富能力强的先进分子，有领导、有计划地重点加以培养，使每个村保持3至5名后备干部常数，增强农村党员干部队伍的生机和活力。要重视提高村干部的政治待遇，继续实施从政绩突出、年富力强、群众拥护的村干部中招录乡镇公务员，选拔优秀村干部到乡镇机关任职的办法，进一步调动村干部的工作积极性，使村干部有出路、有奔头。
（二）要完善村干部补贴报酬实施办法。上级组织、人事、民政、财政等有关部门要联合采取措施，解决村干部的补贴问题。党委**府要制定关于解决村干部补贴报酬的具体实施办法，明确补贴对象、补贴标准、资金来源等事项。尤其是各级财政要保证转移支付足额到位，村干部补贴及时发放，在此基础上，参照经济社会发展水平提高程度，力争村干部补贴稳步增长。
（三）要统筹落实村干部养老医疗保险。要建立村干部养老保险、医疗保险和离职补偿制度，解决村干部“老有所养”、“病有所医”和“退有所偿”的问题。组织村干部统一参加养老保险，按照养老保险最低缴费基数作为缴费底线，参保费用由中央、省、市、县和个人几级按比例分担。若遇调整缴费标准，则按相应比例调整承担费用。村干部的医疗保险标准，应高于普通的农村合作医疗保险。由于村党组织和村委会每届都是三年任期，变动性较大，离职人数多，因此，要采取按工作年限给予补偿的办法，对任职时间长的村干部适当提高补偿标准。如任职三年的，每人每年补偿500元；任职六年的，每人每年补偿600元，如此类推计算。
（四）要改进村委会成员的选举办法。我省村委会选举至今已进行了四届，由于干部岗位职数的限制，选举中的利益之争问题日益凸现。特别是村委会选举中拉票串票、讲宗派房姓的问题比较突出，乡镇党委**府较难实施有效的调控，党组织人事意图难以实现，影响了班子选举的公正性。为此，建议制定《村民委员会组织法》实施细则，改进村委会成员选举办法，科学调整罢免村委会成员的程序方法。在村委会换届选举中，要旗帜鲜明，坚持党管干部原则，发挥党组织的核心作用，既充分发扬民主，严格依法办事，又要领导村委会选好人、用好人，真正把村级班子选好配强，为新农村建设贡献力量。
附：**市村党支部书记、村委会主任、村“两委”其他干部收入情况统计表。
中共**市委组织部。
2009年8月27日。