关于加强乡镇政府服务能力建设实施意见
深入贯彻落实[共xx省委办公厅 xx省人民政府办公厅印发关…编整理了《关加强乡镇政府能力建设实施见》供学习参考使用。
深入贯彻落实[共xx省委办公厅 xx省人民政府办公厅印发关加强乡镇政府能力建设见通知](x办发〔0xx〕xx)精神切实加快乡镇政府职能变提升效能进步推进乡镇管理体系和管理能力现代化结合 实际现提出如下实施见。
总体要。
()指导思想。
以xxx新代国特色社会主义思想指导全面贯彻落实党十九精神坚固树立以人民心发展思想主动适应德宏州济社会发展新要和人民群众新期待准确把握实现基公共等化发展方向以增强乡镇干部宗旨识要害以强化乡镇政府功能重以优化配置手段以创新供给方式途径 有效提升乡镇政府水平推动德宏州高质量跨越式发展做出新贡献。
(二)基原则。
坚持党领导充分发挥乡镇党委领导核心作用夯实党基层执政基础确保党央 国院 省委 省政府和州委 州政府策部署得到全面贯彻落实;坚持改革创新严格依法行政切实以法治思维推动乡镇政府能力建设;坚持以人回应民生诉人民群众提供精准有效;坚持统筹兼顾因地制宜 分类指导协调推进实施乡村振兴战略和新型城镇化建设。
(三)主要目标。
到 00 年乡镇政府能力全面提升容更加丰富方式更加便捷体系更加完善 基形成职能科学 运有序 保障有力 高效 人民满足乡镇政府管理体制机制。
乡镇政府主要提供以下基公共巩固提高义教育质量和水平改善乡村教学环境保障校和师生安全做控辍保学和庭济艰难学生教育扶等基公共教育;推动以新型职业农民主体农村实用人才队伍建设加强社区教育 职业技能培训 就业指导 创业扶持等劳动就业;做公共卫生 基医疗 计划生育等基医疗卫生基养老保险 基医疗保险及工伤 失业 生育保险等社会保险;落实社会救助 社会福利制和优抚安置政策保障对象提供基养老 残疾人基公共维护农民工 三留守人员 困境儿童等特殊人群和艰难群体权益等基社会;践行社会主义核心价值观继承和弘扬华优秀传统化做非物质化遗产保护传承工作加强对古村落 古树名木 历史化村镇 少数民族化保护和发展健全公共化设施络推动全民 数广播电视户户通 化信息共享组织开展群众体活动等公共化体育。
乡镇政府还要提供合当地实际和人民群众农业农村济发展 农民基济权益保护 防灾减灾 环境卫生 环境保护 生态建设 食品安全 社会治安 矛盾纠纷化 扶贫济困 成年人保护 消防安全 农村危房改造 国防动员等其他公共。
县市政府要制定乡镇政府公共事项目录清单特殊是要把扶贫开发 扶贫济困等任列入清单明确对象和要。
坚持以脱贫攻坚统领 济社会发展全面落实脱贫攻坚政策措施做贫困人口 精准识别和动态管理;聚焦深贫困乡 村紧盯脱贫目标 逐村逐户确定脱贫序制定脱贫计划确保实现两不愁 三 保障。
支持引导贫困村 贫困户主确定脱贫项目抓项目 申报和实施全面参与项目监督和评估。
强化易地扶贫搬迁 支持安置发展物业济增加搬迁户财产性收入支 持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。
积极推动贫困 村新型农村合作济组织建设不断提升村级农业生产营 组织化 规模化巩固贫困村 贫困户脱贫攻坚成效。
深入推 进农村集体产权制改革推动农业产业型升级拓展农民 增收渠道壮农村集体济。
(三)扩乡镇政府管理权限。
按照权力下放 权责 致原则除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部 门行使行政强制和行政处罚措施以及行政许可事项外对 直接面向人民群众 量面广 由乡镇管理更方便有效各类事项依法下放乡镇政府重扩乡镇政府农业发展 农村营管理 安全生产 规划建设管理 环境保护 公共安 全 防灾减灾 扶贫济困等方面管理权限。
有序推进扩 权强镇改革力发展批济实力强 辐射围广 带动效 应济发达镇 心镇 重镇。
强化乡镇政府对涉及 行政区域人民群众利益重策 重项目及公共设 施布局参与权和建议权。
县级职能部门不得随将工作任 嫁给乡镇政府确乡镇配合或委托乡镇承办有关事项 按照权责对等原则赋予乡镇必要管理权限并提供相应保 障。
依法制定扩乡镇政府管理权限具体办法明确下 放事项 下放程序和法律依据确定下放运行程序 规则 和权责关系确保下放权力接得住 用得。
推动行政执法重心下移 探究乡镇综合执法有效形式开展综合执法。
对基层发生问题 频率高 要较强专业技术支撑市场监管等领域可按区域 设置执法派出机构推进综合执法向乡镇延伸。
落实行政执法 责任制建立健全乡镇政府与县级执法部门协作机制。
探究建立乡镇综 合执法机制派驻乡镇各类执法队伍统由乡镇党委 政府 指挥调机构和人员纳入乡镇日常管理考核执法队伍责 人任免应当征乡镇党委 政府见。
加强对乡镇综合行 政执法指导和监督强化行政执法人员培训提高乡镇行政执法人员综合素养和执法能力。
(五)兴顺乡镇事业单位管理体制。
乡镇党政机构和事业单位实行限额管理限额统筹综合设置党政机构和事业单位。
加强乡镇机构编制管理除机构编制专项法律法规有明确规定外上级业部门不得以机构上下对口等理由要增加乡镇机构和人力配置县级机关也不得以任何形式占用乡镇编制。
按照区域覆盖 制统筹 标准统要打破城乡界限加快城乡公共体化发展进程。
以半径 人口 承基依据结合城镇化和人口老龄化发展趋势统筹基公共设施空布局实现基公共全覆盖。
按照乡村振兴战略要统筹县域乡村建设空 生态空和公共设施 基础设施建设建立健全县 乡 村三级体系加强心镇 重镇和特色镇公共和基础设施建设规划促进高效配置和有效辐射。
加公共向革命老区 少数民族地区 贫困地区 边境地区倾斜力缩基公共差距。
完善流动人口基公共制推动基公共由户籍人口向常住人口拓展保障合条件外人口与地居 民平等享有基公共。
推动城市优质公共向农村延伸。
支持乡镇基础设 施建设 公共项目和社会事业发展引导信贷金投向农 村和城镇。
对县级以上政府及其部门安排基础设施建设和 其他建设项目属县级以上政府事权应足额安排金 不得要乡镇安排项目配套金。
对承担超出乡镇行政区域 围提供重基础设施 社会事业项目县级财政要加 投入力并提倡和激励乡镇共建共享。
健全公共财政投 入机制加财力下沉力提高乡镇财政保障能力促进城 乡公共协调发展。
(三)完善乡镇财政管理体制。
合理划分县乡财政事权和支出责任建立财政事权和支出责任相适应制。
结合乡镇济发展水平 税基础 财政收支等因素实行差别化乡镇财政管理体制。
县市政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任 全额保障乡镇工 运和基民生支出助弥补乡镇财力缺口。
健全般性移支付稳定增长机制加般性移支付力特殊是要加对贫困乡镇支持力。
建立财政激励机制对济较发达乡镇 特色镇 吸纳人口较多或税收贡献较乡镇实行财政奖励政策。
各县市可明确定期基础设施建设投以及新增财政收入返还 土地出让金等方面赋予乡镇支持对税收收入可采取核定基数 增收分成等方式 调动乡镇增收积极性。
可根据重工作实绩 实施以奖代补赋予乡镇适宜主财力。
增强乡镇预算编制独立性硬化乡镇预算约束强化预算执行规费支出 强化对乡镇财政金监督检。
严禁乡镇举债防和化债风险保证财政收支平衡。
完善群团组织承接乡 镇政府职能有关办法。
厘清乡镇政府和村居(农场)民委员 会 农村集体济组织权责边界推动基层行政事 群众 治事和农民集体济组织营事分离。
全面清理和废止 乡镇政府与村居(农场)委员会签订行政责任改签订 协议并按照权随责走费随事原则赋予保障。
落实村级组织运费和村干部待遇保障机制并根据当地济社 会发展状况建立合理增长机制。
健全城乡社区管理机制完善 社区体系加强格化管理发挥社会工作专业人才乡 镇公共提供作用。
推动乡镇政府加强政策辅导 册 和办公场所协助 项目运作 人才培训等工作支持社会组织发展。
激励发展专业合作 股份合作等多种形式农民合作组 织扶持社会力量兴办民公益性机构和济实体。
依 法建立健全公开透明社会捐赠管理制激励和支持社会力 量通捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。
(二)加政府购买力。
加强乡镇政府购买公 共平台建设对适宜采取市场方式提供 社会力量能够承担 公共项目应尽可能交由社会力量承担。
县市政府根据乡 镇不制定乡镇政府购买指导性目录编制年及 长期购买计划明确购买种类 性质和容完善 购买招投标 预算管理和绩效评估机制。
积极探究政府购 买有效方式。
激励和引导具备法人格农村集体济 组织 农民专业合作组织 社会组织 公益性机构以及 其他济组织与体工商户等承接政府购买项目。
(三)提高公共信息化水平。
依托统基层党建 平台和政平台实施+政推动教育 卫生计生 就业 社会救助 社会保险等政策落地。
深化放管改革扎实推进企业开办再减半 项目审批再砍半 政办通 企业和群众办事力争只进扇门 多跑次 凡是没有法律法规依据证明律取消等六 行动以统数据共享交换系统支撑采取乡镇前台综合受理县乡(镇)台分类办理乡镇统窗口出件流程。
推动县乡(镇) 县级职能部门信息共享 通和业协构建面向公众体化线公共体系 并贫困乡镇建立信息化综合。
扩政事项上 受理 办理数量和种类简化办理程序。
建立健全公共表达和评价机制保障群众知情权 参与权和监督权充分发挥各类社会组织公共表达和监督评价方面作用。
着力完善科学有效群众诉表达和权益保障机制 建立乡镇干部系群众制和乡镇政府领导干部接访下访制坚持乡镇干部系群众常态化 全覆盖。
推行人民建议征集制 重事项听证制 重要会议旁听制 建立健全人代表 政协委员反映情况和建议直通车制。
充分发挥 微博微信 挪移客户端等新媒体作用 及公布乡镇政府信息。
运用数据 云计算等新技术及收集掌握公共信息及公开涉及群众切身利益重要事项。
五 进步加强组织保障。
()切实发挥乡镇党委领导核心作用。
乡镇党委要坚定正确政治方向保证党路线方针政策得到坚定贯彻落实。
加强对乡镇政府领导支持乡镇政府依法行使职权扎实开展能力建设提高济社会发展和人民群众水平。
严格落实党建工作责任制加强党委身政治 思想 组织 作风 纪律建设把制建设贯穿其。
深入推进反腐败斗争加抓村力严肃党组织生活严格党员教育管理 切实把农村基层党组织建设成落实党政策 带领农民致富 密切系群众 维护农村稳定 推进乡村振兴坚毅领导核心。
建立健全合乡镇工作特干部管理制形成引得进 留得住 用得良性机制。
坚持德才兼备以德先用人标准选优配强乡镇领导班子 特殊要加强贫困乡镇领导班子建设确保贫困乡镇党政正职稳定重选拔扶贫工作实绩突出干部进入乡镇领导班子。
建立健全有利各类人才向乡镇流动政策支持体系把到农村线工作锻炼作培养干部重要途径有计划地选派县级以上机关有发展潜力年轻干部到乡镇任职 挂职加从优秀村干部 学生村官招录乡镇公员和招聘乡镇事业编制人员力有序推进乡镇 乡镇与县级机关干部交流。
完善乡镇事业编制人员岗位聘用 职级晋升和职称评定方面倾斜政策。
重从乡镇事业编制人员 优秀村干部 学生村官选拔乡镇领导干部。
继续实行县以下机关公员职与职级并行制落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。
将 乡镇干部教育培训工作纳入州 县市干部教育培训总体规划 建立乡镇干部轮训制加乡镇干部培训力加强乡镇干 部依法行政能力培养。
加强乡镇干部作风建设健全完善乡镇 干部管理措施引导乡镇干部变工作作风。
完善乡镇干部职 行规推行乡镇干部岗位责任制 承诺制 业绩评 议制 失职追究制。
建立健全容错机制落实激励保障充分 激发乡镇干部干事创业活力。
严格执行新录用(新招聘)乡镇 公员 事业单位工作人员 5 年低年限有关规定。
严格执行行政编制县乡层级管理制。
积极整合项目和金支持 乡镇配备必要办公设备改善乡镇干部职工基工作生活条 件。
严格执行乡镇干部工作 考勤 病事假等制。
以乡镇政府职责依据结合不乡镇实际建立科学化 差别化乡镇政府绩效考核评价体系。
创新绩效管理方式方法坚持绩效指标设定和目标管理相结合推行次性综合考核清理取消职能部门对乡镇政府单项考核。
探究乡镇政府实绩公开 公示 公议等做法建立健全县级职能部门和乡镇政府履职双向考核评议制完善社会满足评价及三方考评办法加群众满足考核评价权重重考评结实际运用。
对工作实绩差 群众满足低乡镇领导班子和干部按照有关规定及约谈 责令整改 通报批评 严肃问责。
统筹规针对乡镇评比表彰 示创建等活动报请省 委 省政府批准不得对乡镇设置票否事项。
县市机构编制部门根据法律法规立改废释和改革要按照[德宏州权责清单动态管理办法]有关规定全州机构改革完成及对已公布乡镇权力清单 责任清单进行调整报县市政府批准公布实施 不断推进乡镇政府依法全面履行职责。
建立健全乡镇议事规则和策程序完善乡镇政府重策出台前向级人报告制和向社会公示制。
健全乡镇行政权力运行制约和监督体系 加强县市政府对乡镇政府常性指导和监督发挥乡镇人依法监督职能和人代表主体作用充分发挥人民团体 社会组织 村(居)民委员会和舆论监督作用强化监察 审计等专门监督。
健全行政问责制明确问责事项和围规问责程序加责任追究力。
各县市要认真贯彻落实推进乡镇政府能力建设具体 措施州级各有关部门要按照任分工方案强化部门协作 加强工作指导 政策支持和催促检。
各县市委 政府要建立 督机制并及向州委 州政府报告工作进展情况。