高校绩效审计探析
摘 要：高等教育支出是国家财政支出的重要组成部分，高校教育经费的使用效益也越来越受到关注，在高校资金相对不足的同时，却普遍存在着严重的资金使用效益低下的现象，因此开展高校绩效审计势在必行。本文探讨了高校绩效审计的必要性，在深入分析开展绩效审计制约因素的基础上，对高校开展绩效审计提出相关建议。
关键词：高校；绩效审计；内部审计 绩效审计又称“三E”审计，它是对一个组织利用资源的经济性、效率性、效果性所进行的评价，以便促进资源管理者改进工作，更好地履行经济责任。高校绩效审计主要从经济活动的各环节入手，衡量学校内各种资源占用、部门利用效率，考察其投入产出的对比关系，并进行成本效益分析。通过其对资源占用、消耗与工作业绩的综合分析，对校内各单位的资源利用效率做出评价，并提出建设性意见，以促进资源的有效利用和办学效率的提高。 一、高校开展绩效审计的必要性 （一）开展绩效审计是促进高校改革，加强内部管理的需要 随着高等教育的飞速发展，一系列教育改革措施的出台,使高校内部管理体制发生了深刻变化。宏观教育体系和结构正在加紧进行调整；办学规模在不断扩大，教育投资、教育经费和各种创收逐年增长，办学条件有了很大的改善；与此相关联，学校内部职能部门利用办学、培训、咨询以及对社会实行有偿服务等收费项目逐年增多，使得高校经济管理日趋复杂化。开展绩效审计，通过对高校的教学管理、科研管理、财务管理、资产管理、采购管理、后勤管理等部门的资源利用、改革措施进行审计和评价，发现问题并提出完善改革措施的建议，从而加强内部管理、防范风险、创造效益、增强高校自我约束机制，保证改革的顺利进行,实现学校事业发展的目标。 总结大全 /html/zongjie/ （二）开展绩效审计是提高教育资金使用效益的需要 近年来，国家逐年投入教育资金增加，高校逐年扩招，学校规模不断扩大，为了保证办学质量，高校的教学经费、科研经费、管理费用等投入大幅度增加；高校的基本建设投资、固定资产投资也大幅度增长。教育经费紧张已成为制约高校改革和发展的重要因素。目前很多高校虽然教育经费紧张,供需矛盾日益尖锐，但同时又存在着资金使用不尽合理,铺张浪费的现象。要缓解这一矛盾,只能增收节支。高校一方面要切实采取措施多渠道筹集资金，另一方面要节约开支,避免或减少损失和浪费,提高资金的使用效益。开展绩效审计，通过对资源的利用、业务的开展进行事先评估、事中监控、事后考核，将绩效审计贯穿管理的整个过程，以加强管理，获得资金的最佳使用效益。 （三）开展绩效审计是高校内部审计工作发展的需要 长期以来，高校内部审计大多定位于 “查弊纠错式” 的财务收支审计，随着外部制约机制的不断加强，内部管理水平不断提高，会计电算化的不断普及，账务表面的错误会越来越少。因此，要求高校内部审计必须改革传统的审计模式，将职能从传统的监督检查转向为内部管理服务，将内部审计的重点从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变。另外，传统的财务审计一般是事后审计，不能直接协助高校提高办学效益，加之审计方法陈旧单一，审计效率低下，高校内部审计未能充分发挥其职能作用。要适应当前社会与经济的发展，高校内部审计应在原有的基础上向绩效审计方向拓展。 代写论文 二、高校开展绩效审计的制约因素 绩效审计具有综合性强、层次高和审计方法复杂多样等特点，目前大部分高校以财务收支审计为主，绩效审计只在审计基建专项资金时使用，对高校经常性经费的绩效审计尚未开展。制约高校开展绩效审计的因素主要有以下几方面： （一）审计理念落后 长期以来，由于法制观念等诸多因素影响，自觉接受监督的意识还不强，加之对绩效审计的宣传力度不够，人们没有充分认识到内部审计的目的在于服务于大局，强化监督规范管理，提高办学效益和水平。很多高校领导认为内部审计工作“没有不行、有了作用不大”，只开展常规的内部财务收支审计，绩效审计驻足不前，认为高校这种非盈利组织机构不存在经济效益的问题，也就无需进行绩效审计；还有的领导认为，依法审计就是审计我违反法律法规没有，至于决策、体制、管理等方面存在的问题，是改革、发展中的问题，并不违法，因而不是审计的事，也不能审计。这种对绩效审计认识的滞后和不到位阻碍了绩效审计工作的开展。? （二）绩效审计基础工作薄弱 绩效审计具有综合性强、层次高和审计方法复杂多样等特点，搞好内部绩效审计工作需要良好的环境基础,但我国目前高校实施内部绩效审计的基础工作薄弱。首先，缺乏理论基础，开展绩效审计在我国目前尚处于试点阶段。理论体系尚未建立，没有完善的绩效审计标准和审计模式可供借鉴；其次，高校内部控制制度不健全,使得绩效审计缺少一定的秩序保障；再次，缺少必要的绩效审计法规和标准， 对于高等学校的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，对绩效审计实施的程序、审计准备、审计实施、审计取证、审计结论的质量要求和控制、审计成果的运用等方面的工作缺乏规范和指导，导致绩效审计难以深入开展；最后，会计信息失真推后了绩效审计的进程。开展绩效审计的重要前提条件之一就是财政财务活动中的违法违规问题相对较少，合规性已经不是审计的主要关注目标。但是，目前揭露违规行为，反腐败仍是高校内部审计的一项重要任务。大量的人力、物力、财力投入到财务审计工作中去，无力顾及绩效审计工作，无形中给绩效审计工作的开展增加了难度。? 论文代写 （三）统一的高校绩效审计评价指标体系难以制定 绩效审计的评价指标体系是审计人员衡量、评价高校被审计项目绩效的标准和尺度，是提出审计意见、作出审计结论的依据。高校绩效审计与企业审计、固定资产投资审计等其他专业审计有着很大区别，因为高校从事的是非物质生产活动，它在教学、科研、人才培养上的各项投入所显示出的效益或者叫产出，很难从数量上进行全面概括，这种不确定性与模糊性，决定了审计标准也只能是模糊的。高校资金使用体现出的社会效益、宏观效益、长远效益，难以直接量化为经济效益，因此高校的绩效审计标准体系不同于企业绩效审计标准体系。高校绩效审计的对象的模糊性、长远性、宏观性、间接性的特点，给绩效评价标准体系的建立带来。
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