完善党内监督工作机制研究|推进制度机制完善
形成整体合力监督工作机制初探党监督作加强党建设重要方面是依据党和党其他规制党组织部通评价、揭露、纠偏等方式开展协调有序监察督促活动。
新历史条件下如何更地开展党监督提高党监督质量形成整体合力监督工作机制是加强党建设面临重要课题。
拟从理论与实践相结合角对党有效监督几问题作些粗浅探讨和分析以期更有成效地搞党建设。
、党监督是由多种因素构成系统整体党监督工作是十分复杂社会系统工程它不是种杂乱无无序活动而是种党和党其他规制规下党组织与组织、组织与党员以及党员与党员相协调有序程。
党监督综合效不仅要受各构成因素单方面影响而且更重要是要受各构成因素组合情况影响。
因有效党监督是各相关因素包括监督任和手段、监督主体和对象、监督程软件和硬件关系等能够得到正确处理并且彼相协调、相作用控制程。
党监督作系统整体其构成因素是多方面其每构成因素都具有特殊功能和作用它们分别从不角和层次上对监督程发挥着各独特影响。
例如党监督有关规制规定着党监督任和要监督活动提供了各种行规；监督者与被监督者关系及其活动构成了监督程基容其活动状态和行直接涉及监督实际效；监督识监督者和被监督者认识监督规律选择行方式提供定立场、观、思想方法和基道德准则；有关监督各种形式、途径、手段、程序是党监督正常开展具体条件是实现监督目标现实保障。
但是党监督整体合力并不等各构成因素功能简单相加而是表现定组合方式下党监督各构成因素功能相影响、相作用共结。
对党监督正常开展说起定性影响、常性监督活动和监督工作主要包括广党员群众监督、党各级组织和党专门监督机关监督。
作党监督程这些重要构成因素都对党监督整体效产生影响但每种构成因素如单独发挥作用对整监督效贡献可能是较有甚至被其他因素干扰所抵消。
因只有通有识协调工作把党监督各种构成因素有机地结合起相补益才能充分发挥各功能形成合力进而提高党监督活动和监督工作综合效。
例如党监督功能发挥可以通党专门监督机关工作单独地进行也可以通与党各级组织及其部门工作结合起共进行这两种结合方式对党监督程功能、作用发挥显然具有不影响。
再比如纪委作党监督专门机构既可以由级党委领导也可以由上级纪委垂直领导还可以由上级纪委和级党委共领导。
这三种结合方式基问题实质上是领导体制问题它反映是党各级组织和有关部门监督活动地位和作用特别是职能监督部门地位和作用。
因这些构成因素组合方式不仅对纪委身监督功能而且对党委、党委各部门以及党员监督功能也都具有不影响。
由可见衡量党监督效坏重要标准就是看党监督各种构成要素相配合、相作用情况如何而不仅仅是看各构成要素单独工作情况。
二、党整体合力监督机制形成理论思考党监督整体合力是由党监督各构成因素定组合方式下相影响、相作用综合效定。
但是如何发挥各构成因素功能作用协调各构成因素关系进而提高党监督活动综合效呢？我们认实践工作应把握以下几党监督整体合力是由监督者和被监督者矛盾运动具体状况所定。
般说党监督主体即监督者常、基础是广党员群众党监督对象即被监督者是掌握各种权力党员和党员领导干部。
定义上讲监督与被监督关系实际上就是党员群众与党员领导干部关系。
方面对广党员群众而言他们监督识和监督水平对监督工作和监督活动开展起着重要促进作用。
广党员群众对党错误行进行检举、揭发和批评等监督活动是构成党监督程基础性活动。
每党员无论何何地也无论党处何种地位都可以通监督权利运用及地揭露错误、反映问题从而对党不良倾向发生发展构成常性抑制和约束力量。
从这角上讲广党员群众监督识强对党员党监督义和作用、权利和义、方式和要等有正确认识和理能够通各种民主渠道较地开展监督活动和监督工作如这样话就能提高监督质量使党监督发挥应有效。
另方面对党员领导干部讲般地说职位越高权力越承担责任越权力错误运用所造成危害也就越从而对其进行监督实行制约力量也应越。
这就定了越是领导机关越要更多地接受监督；越是领导干部越要更多地接受监督。
实际监督程可能产生两种情况种可能是党员和党员领导干部具有强烈“公仆”识牢记党性质、宗旨能够正确行使权力认真贯彻执行党监督工作制主动接受党组织和党员群众监督。
另种可能就是党员和党员领导干部“公仆”识淡薄常发生权力变异和滥用现象。
被监督者身素质较高有较强律识能觉地遵守党纪律、国法律法规那么这种监督就是觉、积极。
相反监督就是被动、消极。
综合这两方面提高监督者和被监督者身素质妥善监督者和被监督者矛盾是形成党监督整体合力前提和条件。
诚然教育不是万能教育不能党监督所有问题并且教育效要靠监督巩固。
但是有效监督机制离不开教育必须以教育前提和基础并且要把教育纳入监督机制全部运行程。
建立对党员干部权力进行制约基础上党监督是由党性质和党宗旨所定维护权力正确使用是全党责任是每共产党员责任。
虽然党监督带有强制性任何党员干部都必须遵守但又是建立党员高觉基础上是依靠党员干部觉行动执行和维护。
这种监督觉性是不可能发产生必须依靠强有力常正确教育和长期监督实践锻炼才能建立起。
实际工作由少数党员干部法制观念淡薄素质不高存有法不依、执法不严问题。
少数监督部门工作也存着监督活动不正常、不规现象这些问题不党监督就不可能有效。
因必须加强对党员干部教育提高他们身素质助他们树立觉接受监督识。
对监督者而言除了要监督者要提高身素质和参与识外还要对他们进行岗位责任教育使他们明确己担历史重任学会正确运用党监督方式和方法认真履行己光荣而神圣责任。
监督手段包括软件和硬件两部分。
监督要靠软件保障要靠硬件执行。
其制建设具有根性是软件关键。
监督制包括党纪律、国法律和有关党监督各种规定它是党员、干部必须遵守行规。
党监督制比较稳定地反映着党监督性质、任、容等基问题党监督制建设状况对党监督机制运作状况有着直接、重要影响。
制可以使人充分做事可以使坏人无法做坏事。
因适应建立社会主义市场济体制要根据党建设程反映新情况、新问题要以改革精神和实事是科学态逐步建立健全以党监督条例核心党法规体系提高其可行性和操作性使权力运行受到监控制约。
规监督活动赖以进行各种规则和程序保证党组织、部门和党员群众监督活动规定围和方式进行防监督权利不正确运用并建立整套维护监督权利正确行使保障制使他们能够放手地、毫无顾忧地开展监督活动和监督工作。
制要靠人制定制还必须依靠必要专门机构执行这就是硬件。
就监督机构而言党专司监督部门是纪检机关其作用和职能揭露、处党各种错误倾向和违纪行被监督者错误越严重它所受抵制和干扰也就越强烈。
监督机构权力能否法定围具有权威性和相对独立性能否摆脱各种非正常因素干扰和影响是其能否监督活动产生预期效重要条件。
纪检机关要提高监督有效性须以下几方面()重参与策监督方式和效。
纪委参与党委和其他有关部门策监督工作应熟练掌握党监督原则、方法和技巧参与履行己监督职责保证策程和方法科学性、正确性。
纪检机关通受理党员群众对党不良倾向和违法乱纪行控告、检举对党不良倾向和违法乱纪行进行调处理可以有效地发现党监督工作存各种问题和不足以便改进监督工作提高监督效。
各级党组织和部门并不是党专门监督机关但也要常组织和开展些专门监督活动和监督工作。
纪检机关可以根据监督工作要和有关制规定积极参与这些工作和活动利用这些活动和工作及地发现问题掌握情况积极地协助有关组织和部门开展工作保证和提高这些活动监督效。
违法违纪现象具有隐蔽性特这就要建立灵敏而广泛信息渠道要把群众监督和舆论监督结合起。
党员干部是人民公仆他们权力是人民群众赋予必须受到人民群众监督。
要提高监督有效性就要依靠人民群众发扬民主动员和组织党员群众积极参与监督完善民主监督制创造各种条件把党监督和群众监督结合起既重视群众信访保护人民群众民主权利又努力创造更多行有效保持党和群众密切系有利群众民主监督方法如领导干部参加双重组织生活会、对领导干部民主评议等等。
利用这些活动和工作及发现问题掌握情况听取群众批评和见改进党监督工作。
这样通各种方式把党监督与党外人民群众监督有机地结合起借助人民群众力量推动党监督工作顺利开展。
要建立灵敏而广泛信息渠道还必须发挥舆论监督作用。
要从讲学习、讲政治、讲正气高充分认识开展舆论监督工作重要性和必要性。
对党不正风和违法违纪行必须彻底地予以揭露及地通定方式和媒体公诸与众使广党员干部接受教训引以戒。
舆论监督作项事关政治、事关全局、事关党和人民利益事必须给舆论监督工作以立法和立纪使舆论监督工作有法律和纪律遵循使从事舆论监督工作人和被舆论监督人都有法有纪可依。
特别是对采取非法手段干扰舆论监督行要依法依纪严肃处。
舆论监督程要弘扬主旋律努力提高党员干部思想政治素质和理论水平基础上力宣传党监督成效宣传党监督活动先进人物和先进事例给党员干部以激励、启发和示使增强信心养成觉参与监督习惯形成良心理状态。