秦巴山区退耕还林经济效益内隐分析
退耕还林工程是国家实施的一项重要决策，是从可持续发展的战略高度考虑，以追求减少、防止土壤侵蚀为环境目标，并以引导减贫、致富为经济目标的全国性生态工程。作为退耕还林工程实施的典型示范区域之一，秦巴山区退耕还林成果关系着国家整个退耕还林工程取得的效益情况。该地区退耕还林工程的实施，改善了当地的生态环境，增加了农民经济收入：但同时脆弱的自然基础条件、缺乏科技支撑以及农业发展模式和经营观念落后等原因导致秦巴山区退耕还林出现经济效益内隐的状况。随着新一轮退耕还林政策的实施，处理好秦巴山区生态效益与经济效益之间的关系，实现生态效益与经济效益双赢，彻底改善该地区贫困落后的现状也变得尤为重要。 1.秦巴山区退耕还林基本情况 秦巴山区是秦岭和大巴山的简称，位于中国中西部地区，全区土壤以黄泥土和山地石渣土为主，不仅可用耕地和人均占有耕地少，而且坡度大于25以上的耕地面积占总耕地面积的50.8%，退耕还林任务十分繁重。按照国务院退耕还林工作的安排计划，整个秦巴山区全部被列入退耕还林试点范围，该区退耕还林工程于1999年开始试点，2000年全面启动，退耕还林面积达254.05万hm2，约占全国退耕还林面积的10%，退耕还林工作进展较顺利，基本完成了国家规划的预期目标。 2.研究方法 2.1基本思路 在秦巴山区5省1市中选取陕西、四川、湖北3省6个典型重点县300个退耕样本农户（陕西省安康市汉滨区县河镇、平利县长安镇、紫阳县向阳镇、商洛市柞水县：四川省达州县：湖北省郧西县）进行实证调查，了解秦巴山区退耕还林工程中存在的经济效益内隐的状况：在基于国内外已有的研究基础上，从秦巴山区区情、国土主体功能区划分工、退耕还林工程的时代背景、工程实施经验等方面寻找造成经济效益内隐的主客观原因：从经济外部性角度出发，从国土主体功能区划分工、科技支撑指导、生态补偿、生态移民、城镇化移民等方面提出相应解决问题的对策和建议。 2.2调查方法 2014年9—12月，对陕西、四川、湖本文由收集整理北3省6个样本县300户退耕农户以问卷调查与访谈形式相结合的方式对该地区退耕还林实施情况进行调查。通过调查了解退耕还林工程实施后农户经济收入、收入结构、后续产业发展情况：退耕还林工程建设与退耕还林区土地使用结构变化情况：农户对新一轮退耕还林政策的认知情况与参与意识以及该工程对社会经济发展的影响等。 3.秦巴山区退耕还林经济效益内隐现状 3.1退耕还林引起的粮食增产效果不明显 秦巴山区属于生态环境脆弱的石山区，土地贫瘠，25以上陡坡耕地占总耕地面积的50.8%。退耕还林工程的实施使退耕区耕地面积减少，广种薄收，粮食产量较低。以汉滨区为例，2010—2014年《陕西省统计年鉴》数据显示，2011年全年粮食播种面积5.43万hm2，粮食产量达20.61万t：2012年全年粮食播种面积5.48万hmz，粮食总产量21.74万t，比2011年增长5.5%：2013年全年粮食播种面积5.47万hm2，粮食总产量21.86万t，比2012年增长0.6%，如图1和图2所示。退耕还林经济效益的发挥是随着时间延续而逐渐实现的，短期内退耕还林引起的粮食增产效果并不明显。调查中发现，退耕还林后山林逐步相连，野猪、猪獾等野生动物对农作物的扰害日益加重，野猪属于国家二类保护动物，林进人退的局面在许多地方出现，粮食增产的阻力在加大。 3.2退耕还林农户家庭主要收入新来源依靠外出务工 秦巴山区退耕还林政策的实施导致当地退耕还林农户家庭主要收入来源途径发生了结构性变化。退耕还林前家庭主要收入依靠种地，而退耕后随着种植业规模的相对减少，务农人员相应减少，而外出务工人员增多，其外出务工的收入高于种粮的收入。据调查显示，有77.6%的农户认为该地区的主要经济来源很少部分是依靠当地的土地及其他资源利用，退耕后的大部分剩余农村劳动力都转移到了城市，家庭收入主要依靠外出务工，而并非是退耕前依靠种地所取得的收入（表1）。这样的结果表明，退耕还林后的这些农户并没有考虑在所退耕地上增加收入，而是选择了放弃耕地寻找新的收入来源。 3.3所退耕地未实现收入自行替代目标 秦巴山区退耕还林工程取得生态效益后，为巩固退耕还林成果，国家也希望退耕后的经济林和生态林产生新的收入，能够替代原来种粮所产生的收入，但部分地区退耕为经济林的农户因种植品种不合水土或管护不当等因素基本上没有新的收入。尽管有农户通过套种粮食和经济作物方式产生了一定的林下收入，但随着退耕还林树木的成长，林下收入也有所减少。大部分地区退耕农户收入增加主要来自于外出务工、所从事的第二产业和第三产业以及政府给予的退耕补贴所产生的间接收入，并非来自于所退耕地产生的直接收入。这样的结果说明，所退耕地产生的新收入并未实现收入自行替代。 3.4退耕户的养老问题没有得到永久解决 秦巴山区退耕还林虽然解放了一部分农村劳动力，增加了农户务工的时间，也间接增加了农民的家庭收入，但由于种种条件所限，务工收入存在很大的不确定性。而外出务工主要是以青壮年为主，主要靠出卖体力来维持家庭的基本生活水平和子女的教育费用，年老时又重新返回到农村，由于农村社会保障体系不完善，医疗制度不健全，农民养老问题没有得到根本性解决，退耕户年老时又重新以土地为生，这也制约了家庭收入的持久性增长。