历史性的进步 中国新闻管理制度的历史性进步
007年月日《北京奥运会及其筹备期外国记者华采访规定》（以下简称“规定”）正式实施根据“规定”外国记者华采访不必再由国国单位接待并陪；记者赴地方采访无再向地方外事部门申请只征得被采访单位和人；外国记者可以通被授权外事公司聘用国公民协助采访报道工作；还简化了器材入关手续。
①“规定”实施反映了北京奥运会与奥运会惯例接轨也反映了990年以实行《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》（以下简称“条例”）标志我国严格外国记者管理制出现了松动。
外国媒体和记者是国际社会了国各方面发展情况重要渠道调整现行外国记者管理法规对其加以积极引导并提供良有利促使外国新闻媒体全面、客观、。
真实地报道国我国发展提供客观友善国际舆论环境。
根据国际奥委会（）《媒体指南》北京奥运会期将有600名册记者采访奥运会根据奥运会惯例还将有近万名非册记者国采访。
②从以往情况看奥运会是主办国全方位展示形象绝佳机会这些记者不仅关奥运会身也关主办国政治、济、社会等各方面情况并进行量报道。
国际奥委会拥有册记者名额分配和格审定权力③主办国责媒体和配合工作。
由册记者定权国际奥委会北京奥运会册记者可能包括些我国现行政策界定禁止入境人员。
奥运会非册记者是上世纪90年代以出现新情况由国际奥委会册媒体配额远远不能满足各国媒体奥运会期出现了量非册记者。
他们没有国际奥委会派发记者证件不能进出各比赛、训练场馆从事采访活动但是他们样关奥运会更关奥运会举办城市及其所国政治、济、化等各方面情况。
悉尼奥运会首次成立了非册新闻心；据希腊国部长兼政府副新闻发言人里瓦达斯介绍雅奥运会期约有000多名非册媒体记者聚集雅雅市政府专门成立了“二新闻心”即非册记者新闻心责接待非册媒体记者。
非册记者新闻心从奥运会开始前两月开始运三半月有约000名工作人员这运新闻心。
④雅这种做法受到了媒体广泛评也雅奥运会成功举办营造了良舆论氛围。
990年月根据国当非常特殊历史环境（六四风波不久）国院颁布了《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》根据“条例”精神各地又相继制定了更详细外国记者采访管理规定。
外国常驻记者是指由外国新闻机构派驻国6月以上、从事新闻采访报道业职业记者。
外国短期采访记者、记者组团到国采访应向国驻外使领馆或国有关部门提出申请批准到国使领馆或外交部授权签证机关办理签证。
采访国主要领导人应当通新闻司提出申请并；采访国政府部门或其他单位应通有关外事部门申请并。
到开放地区采访应事先征得省级政府外事办公室；到非开放地区采访应向新闻司申请批准并到公安机关办理旅行证件。
采访禁止及处罚。
外国记者不得国境架设无线电收发信机和安装卫星通讯设备不得歪曲事实、制造谣言或者以不正当手段采访报道不得进行与其身份和性质不或者危害国国安全、统、社会公共利益活动。
违反“条例”规定由新闻司视情节给予警告、暂停或者停止其业活动、吊销证件处罚违反国法律、法规由国有关主管机关依法处理。
总体上由当极特殊历史环境我国对外国记者采访进行了非常严格规定。
从6年操作实践看我国外国记者管理制对维护国安全、加强对外国记者管理发挥了特有重要作用。
但随着国际社会发展特别是国政治、济、化巨变化“条例”许多做法与国际惯例有相当差距难以适应举办奥运会要难以适应国改革开放要。
具体问题表现采访区域较狭窄。
“赴国非开放地区采访应当向新闻司提出面申请批准并到公安机关办理旅行证件。
”事实上奥运会记者希望全面了国各地政治、济、化、社会情况各地也都有扩对外交流迫切愿望。
而人划分“开放地区”和“不开放地区”有悖双方。
采访审批手续繁琐。
前除上海外部分省市都规定了外国记者赴开放地区采访事先必须向所省外事办公室提出面申请方可进行。
⑤如不仅给外国记者正当采访带了繁琐程序如遇到重突发新闻事件走正常审批程序根不能适应新闻报道效性原则也导致了事实上诸多违规操作。
3采访活动限制严格。
“条例”规定外国记者赴国开放地区采访应事先征得有关省、治区、直辖市人民政府外事办公室。
具体执行外国记者采访从申请、审批、进行等全程处外办严密安排下而且对采访围、采访要事先报批这与新闻采访突发性、偶然性特明显不。
奥运会惯例除军事设施、政府机关等涉及国安全和机密场所外主办国般不会对前采访奥运会外国记者采访区域做出限制也无须向主办国有关地区政府部门提出采访申请。
国雇员违规采访。
“条例”规定外国记者通当地外事单位可以聘任国公民担任工作人员或人员但不能担任记者相关实施办法更不许雇佣华留学人员。
从目前国举办型国际体育赛事情况看外国媒体私雇工作人员情况量存。
按奥运会惯例奥运会期境外媒体雇佣当地人员协助进行新闻报道只要对方合法、没有违法犯罪记录组委会般会给予相应采访许可并提供必要证件。
5出入境及采访设备受限制。
目前除别情况外记者临华签证般是次入（出）境有效。
“条例”规定外国短期记者要携带和安装卫星通信设备须向外交部提出申请并批准。
但实际操作往往从严掌握外国记者携带器材华接待单位事先办理保函离境接待单位责结案手续十分繁琐。
由技术发展电视机构越越多地运用便携式卫星播设备进行电视播这些设备越越隐蔽般检很难发现。
是严格限制已形虚设。
国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇曾不止次说“媒体是届成功奥运会裁判。
”⑥因调整管理制使与国际惯例接轨做媒体势必行也是确保树立奥运会良形象明智举。
国飞速发展吸引了全世界目光。
根据外交部新闻司统计目前已有9国39新闻机构共606名外国记者北京、上海、广州、重庆、沈阳常驻。
近年每年有3000至5000名外国记者华采访奥运会期将达到高潮。
⑦《北京奥运会及其筹备期外国记者华采访规定》实施有效地了我国现行外国记者管理制与奥运会惯例矛盾外国记者奥运会期采访活动提供了便利从而有利全世界更加了国树立国开放国形象。
有利吸引更多外国记者报道奥运展示国国际形象从多年实践看虽然外国新闻媒体特别是西方媒体对我国尚存误面报道不少。
但不可否认是我国也借助他们国际上树立了政治济社会不断进步、国际事发挥积极而重要作用国际形象。
根据《奥林匹克宪》规定凡持国际奥委会颁发奥林匹克身份和册卡记者凭护照或正式旅行证件奥运会期及前、不超月可多次进出境。
些外国重要媒体（如奥运会主播商美国全国广播公司B）记者也要奥运筹备阶段多次进出国以落实奥运会期和设施或进行采访报道。
“。
规定”颁布实施是我国政治济社会不断进步、信心不断增强具体表现相比有关管理规定“规定”对外国记者华审批等方面简化方便了外国记者采访有利营造良舆论环境。
给予外国记者广阔采访空保障了他们正当权利“规定”允许“外国记者华采访只征得被采访单位和人。
”对原先“接待单位”废除给外国记者国正当采访提供了保障维护了外国记者权利这对奥运会期数万名非册记者义尤重要。
悉尼奥运会非册记者是由澳利亚些旅行社安排入境雅奥运会非册记者则是由希腊驻外使领馆邀请安排。
3对既有事实加以承认维护了国法律权威性实际操作外国记者雇佣国人协助采访、外国记者国有关部门允许私进行采访等情况屡见不鲜。
这些行被“条例”所禁止但却有其存客观原因。
比如国公民对地情况更熟悉有广泛人脉；多数突发事件报道如按照原制审批根没有效性；部分地方政府信息公开做得还不够远远满足不了外国记者等。
因原制实际操作被屡屡突破形虚设。
如不改进既是对法律权威性亵渎也不能满足与俱进。
新规定可以认是对以上既有事实合法性追认从而维护了国法律权威也体现了国政府实事是态。
履行了申奥承诺树立了国国际信誉按照奥运会惯例主办国政府般不对记者采访事项作硬性规定记者可行向被采访人提出申请只要被采访人采访就可进行。
奥运会期些电视机构会用备便携式卫星播设备进行电视播主办城市通常也都给予积极配合。
外国记者按照《媒体指南》要直接向主办国驻外使领馆提供入境器材清单审靠前入关不再要办理其他手续。
次“规定”出台可以视国对申奥报告有关承诺兑现体现了国有信誉国形象。
外交部新闻司刘建超司长“规定”颁布当天面对外记者表示今国政府向外国记者提供便利和协助将越越多这政策不会变。
因“规定”出台具有里程碑式义。
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（作者分别复旦学新闻学院教授、博士生导师复旦学新闻学院博士研究生）。
释。
①006年月日77国院令《北京奥运会及其筹备期外国记者华采访规定》新华社006年月日全发布。
②北京奥组委执行副主席蒋效愚005年月5日“北京奥运会首次国媒体研讨会”上发言。
③《008年北京奥运会记者册报名工作已启动》新华社006年8月日。
④《希腊国部长非册媒体不容忽视》北京奥组委00年月日新闻稿。
⑤详见上海市“外国新任驻沪记者申请办理有关手续及采访工作指南”、“北京市执行《外国记者和外国常驻新闻机构管理条例》实施办法”、“安徽省政府外事办公室关加强外国记者管理工作若干规定”、“湖北省人民政府《关加强外国记者鄂采访管理规定》通知”等。
⑥《媒体运行与筹办奥运》北京体育学体育传媒系主任易剑东省略x。
⑦006年月日外交部新闻司司长刘建超国院颁布实施《北京奥运会及其筹备期外国记者华采访规定》举行外记者会上讲话 相关热词 历史性管理制国新闻