宁夏：借鉴国内外模式和经验发展劳务经济合作
1、劳务经济的内涵。劳务经济是生产要素的劳动力的流动，是劳务输出的一种经济形式，是工业化和城镇化的产物，是社会经济发展的必然历史过程。 2、当前国际劳务合作发展趋势。第一、普通劳务需求呈下降趋势，高技术劳务需求普遍提高；第二，脏、累、险岗位缺口日趋增加，服务型劳务呈明显增长趋势；第三，人口自然增长缓慢，老龄化严重，导致发达国家劳动力短缺；第四，对外籍劳务特别是智力型和技术劳务的入境限制将逐渐趋于松动。 二、发展宁夏劳务经济合作的必要性 1、地区现实的迫切需要。发展劳务经济，转移输出农村富余劳动力，已经成为当前增加农民收入、发展农村经济和维护社会稳定的一件大事，是破解。“三农”问题的核心，也是推进城市化，工业化和农业产业化，加快宁夏尤其是贫困地区经济社会发展和农村群众稳固脱贫的一条必由之路。 2、中央政策的要求。党十六大报告指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。” 3、国际劳务市场的需求。椐2001年国际劳工组织估计，全球每年流动的劳务约3000—3500万人，比20世纪80年代增加50％以上。流动人口主要分布在亚洲、欧洲和美洲，其中亚洲约1500万人，我国每年外派劳务人员只有20多万，所占份额实在太少。 三、宁夏劳务经济合作发展过程中存在的问题 1、培训工作不能适应劳务经济发展的需要。目前全区可输出农村劳动力中高中及以上学历的仅占11.4％，参加过技能培训的仅有15％，农村劳动力素质不适应用工需求的问题越来越突出。 2、缺乏法制保障。一方面，农民工常常遭受企业、雇主克扣工资，殴打、敲诈等侵害其合法权益缺乏有效保障。另一方面，少数输出人员违法违纪行为时有发生、也给输出地的经济、社会发展秩序造成了负面影响。 3、缺乏社会保障和社会服务。绝大多数劳务人员以自我保障为主，享受不到理应得到的路费、失业、医疗、养老等社会保障和出现意外伤害的社会救济，也没法得到与当地居民“同等待遇”的子女就学、就医、购房等公共服务。 4、以自发为主。大部分农民输出仍以血缘、地缘、人缘为纽带，结伴而行。劳务输出组织化程度不高，适应市场经济的社会中介组织还不健全，为跟踪管理、服务以及维护劳动者合法权益等方面留下很多隐患。 5、观念有待进一步转变。宁夏2004年输出人员男女性性别比例为323.7(女性=100)，从比例上来看仍然存在着很大的悬殊，这相当地人民的观念有很大的关系。 6、缺乏回族特色劳务品牌。在劳务输出的过程中，又缺乏深入细致的思想宣传动员，对创建回族特色劳务品牌意识不强。 四、国内外劳务发展模式 1、国外劳务发展模式 日本：日本农村剩余劳动力转移是发达国家劳动力转移的另一种代表。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，采取有效干预的模式，走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。 韩国：韩国是发展中国家中农村剩余劳动力转移速度最快的。其选择了集中转移的方式，使农村富余劳动力主要涌向大城市。但同时，大量劳动力涌向工业发达的大城市，造成了交通拥挤、住房紧张、污染严重等“大城市病”。 印度：印度是全球最大的移民国家之一，这和印度政府高度重视教育体制的改革和发展有着必然的联系。印度的劳务人员素质较高，服务意识较强，有英语交流的语言优势，比较容易得到西方社会的认可，为印度带回了巨额的劳务外汇收入。