中国设施园艺标准化现状
【摘要】近年来，随着中国标准体系的不断建设和完善，中国设施园艺产业也相继出台了一系列设施園艺标准。截至2016年底，中国共发布与设施园艺相关的标准218项，其中国家标准37项，行业标准108项，地方标准73项。本文介绍了中国标准化发展的外部环境和标准体系的构架，分析了设施园艺标准存在的问题，提出了发展建议。
中国早期的设施园艺以塑料大棚为主，后来日光温室、连栋温室、植物工厂等也相继发展起来。中国幅员辽阔，南北东西差异大，受政策、土地、气候、作物品种、栽培技术、经济发展水平等多种因素的影响，中国的设施园艺种类最多、种植品种最丰富，这也导致中国的设施园艺标准化水平相对较低，区域发展不平衡。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，设施园艺的标准化作为中国标准化体系中的一员，应当顺应中国深化标准化改革的要求，形成逻辑清晰、层次分明、具有权威的标准体系。
党中央、国务院高度重视标准化工作，2001年成立国家标准化管理委员会，强化标准化工作的统一管理。2008年10月。
16日，在第31届ISO大会上，中国成功成为国际标准化组织（ISO）常任理事国，这标志着中国在国际标准化组织的核心议事层获得了充分的话语权，标志着中国标准化工作实现了历史性的重大突破，极大地提升了中国在国际标准化组织中的地位，是中国标准化工作具有里程碑意义的重大事件。此后，中国相继成为国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，主导制订国际标准的数量逐年增加。标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，从中国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。2015年3月，《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）开启了中国标准化改革的序幕。通知要求，标准化工作改革分3个阶段实施，如表1所示。此后，国务院先后印发了《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划（2015—2016年）》（国办发〔2015〕67号）、《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉重点任务分工（2017—2018年）》（国办发〔2017〕27号）。国家高规格、高标准的狠抓标准化工作充分说明了标准化的重要性。
从2015年开始，全国农业机械标准化技术委员会农业机械化分技术委员会开始组织关于农业行业（农业机械化）相关标准的清理工作，清理工作是为了使现行标准更适应农业实际生产的需求，增强农业行业标准的先进性、有效性、合理性和可操作性，为促进农业行业健康、可持续发展奠定基础。
标准体系由标准体系框架和标准体系表组成。按照不同的管理需求和分类视角，标准体系可以形成不同的框架结构。标准体系可以按照标准的性质（强制性标准、推荐性标准），标准的类别（基础通用标准、产品标准、方法标准、管理标准），标准所服务的国民经济行业（第一产业、第二产业、第三产业），标准的级别（国家标准、行业标准）去构建。综合上述管理和分类需求，标准体系可以形成一个多视角、立体式体系框架，如图1所示。
按照目前的《中华人民共和国标准化法》，中国标准按级别分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。国家标准是四级标准体系中的主体。行业标准是对国家标准的补充，是专业性、技术性较强的标准，国家标准公布实施后，相应的行业标准即行废止。省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求制订的地方标准，在国家标准和行业标准公布实施后，相应的地方标准即行废止。
制订标准一般是在研究论证的基础上提出制订项目建议，对项目建议进行必要的、可行性分析和论证，充分论证后，编写标准草案（征求意见稿）和编制说明，并广泛征求意见，进行会审或函审后，对送审稿进行审查，根据意见并对送审稿进行修改形成报批稿，对主管部门报批稿及相关工作文件进行程序审核和协调，无异议后，最后进行发布、印刷出版、备案。对标准要适时复审，及时修订，不再需要的标准要进行废止，如图2所示。
据统计，截至2016年底，中国共发布与设施园艺相关的标准218项（部分标准请参照本期杂志的实用百科栏目），其中国家标准37项，行业标准108项（农业行业标准95项，机械行业标准9项，其他4项），地方标准73项，如图3所示，其内容包括温室设计建造，蔬菜、花卉、食用菌等栽培技术，温室资材，设施装备，节水灌溉等。另外，目前已发布中国温室工程相关现行标准45项，其中国家标准6项，农业行业标准29项，机械行业标准9项，物资行业标准1项，如图4所示。
在标准体系建设方面，设施园艺工程已经建立了相关的标准体系。《工程建设标准体系 农业工程部分》于2017年出版。内容涵盖农田建设、设施园艺、畜牧工程、渔业工程、农产品产后处理工程、农村能源与生态环境。其中，设施园艺专业标准分体系可分为3个层次，分别为基础标准、通用标准、专用标准（图5）。设施园艺专业的标准体系在通用标准层面按照设计、施工安装验收、评价测试方法、工程管理四大类对现有标准进行归类、补充，避免标准混淆、归属不清等问题；在专用标准层面，参照国外标准，按照日光温室、塑料大棚、连栋温室等大类，对现有标准进行合并，从而便于标准的贯彻、执行；在标准内容上，吸纳国外设计、建设理论，提出适宜中国国情的设施园艺工程建设内容[1]。设施园艺标准体系中含技术标准36项，其中综合标准1项，基础标准2项，通用标准28项，专用标准5项。已编标准2项，待编标准34项[1]。
设施园艺标准体系是工程建设标准体系（农业工程部分）的重要组成部分，是设施园艺领域现在和今后一定时期内标准制（修）订和管理工作的重要依据。
标准交叉重复矛盾。
现有标准归属混乱、内容不一致。行业标准包括机械行业标准、农业行业标准、物资行业标准等，种类繁多，存在名称重复、内容矛盾等现象，严重影响标准管理、贯彻。如GB/T 23393—2009 《设施园艺工程术语》和JB/T 10292—2001《温室工程 术语》，NY/T 610—2002《日光温室技术条件》和JB/T 10286—2012《日光温室技术条件》。同时还存在标准与相关法律法规不配套，细化程度不够，产品标准和检测方法不能形成配套体系的情况，严重影响在实际生产中的可操作性。
設施园艺生产过程包括从产前设施建设、良种选育到生产过程、产后产品包装销售等环节，这是一个连续的过程，在每个环节都应该建立相关的标准[2]。但目前针对各环节的标准不均衡，滞后于产业发展。由于温室生产按照温室类型可分为塑料大棚、日光温室、连栋温室，按照种植作物可分为蔬菜、花卉、育苗等，按照覆盖材料可分为玻璃温室、薄膜温室以及阳光板材温室等。种类繁多，标准缺乏，从而造成国内设施园艺生产的有些环节没有标准可以参照，还存在一些标准设置不合理的情况，不能满足实际生产的需要。随着设施园艺的发展，设施内栽培的品类丰富，如蔬菜、瓜果、花卉、育苗等，但是目前国内已颁布的相关标准，大多数为蔬菜标准，导致许多其他类型的设施园艺生产没有标准可以参考依据。此外，现在各个省份和地区的标准也比较混乱，缺乏地域特征。
保障体系缺失。
设施园艺标准化的落实除了标准完善，更重要的是对于设施园艺标准的宣传、推行和监督，这要依靠相关的农业技术服务体系。但是，中国很多地区的设施园艺标准化推广困难重重，标准化相关服务部门的人员短缺，人才断层，标准化知识技术老旧，储备更新不足，指导监督能力较差[2]。这为当前设施园艺标准化基层落地的情况造成严重阻碍，不利于新标准新技的推广。此外，相关农业部门对设施园艺标准化建设的资金投入不足，导致设备落后，缺乏先进设备，使得在生产水平上与发达国家有差别，无法达到国际生产标准。而且中国幅员辽阔，不同省份不同区域之间生产条件参差不齐，虽然不同省份也颁布了一些省级标准，但是国家尚未建立覆盖全国类别齐全的标准，这使得不同省份标准有所差异，不利于中国设施园艺标准化的发展进程。
贯彻执行困难。
现行部分标准内容缺乏针对设施园艺特点，部分温室设计规范参考工民建规范中的内容，不能体现温室结构设施的特殊性，所以自颁布后，一直得不到行业的认可及推广应用，认可度低。
中国温室以日光温室和塑料大棚生产为主，通常由农民自己投资管理。农民以及基层干部文化水平不高，经营管理理念相对落后，对温室产品、结构、建造标准化的认识不足，很难参照国际或者国家温室标准进行生产，导致温室农产品质量参差不齐，难以实现商品化生产，标准化包装和运营。
现有标准数量过多，但单个标准的内容较少，在实际运用中，不利于贯彻执行。由于中国设施园艺标准更新缓慢，高标龄现象严重，与发达国家的标准存在差距，使中国的设施园艺品的出口面临巨大挑战[2]。与发达国家相比，中国标准制订存在标准技术水平低、部分生产环节标准存在空白、标准国际化程度低等问题[3—4]。所以，只有细化国内温室生产标准，提高产品质量，完善产品分类，才能让中国设施园艺产品在国际市场上占据一席之地。
及时进行标准修订。
根据《中华人民共和国标准法》中第十三条规定，标准实施后，制订标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。随着设施园艺技术地不断发展和更新，设施园艺标准也应及时清理和修订，尤其是一些规定了经济指标的建设标准，更应该根据社会经济的发展定期修订；对一些过时的技术应尽早淘汰；对标准条文中一些表达不准确或者随着技术的进步已经落后的内容应及时修订。在政府的管理部门或标准化委员会应设立专门的岗位收集，汇总标准执行过程中从基层、专家等不同渠道反映的问题，定期组织专家进行研究和梳理，以便明确修订标准的任务和目标，以保持现行标准的先进[5]。
应在全国范围内制订统一的设施园艺标准框架体系，明确不同等级标准的管理要求，系统全面地设置设施园艺标准，并有组织、有计划地落实制标经费和制标单位，避免分散、凌乱的标准立项，以提高设施园艺标准制订的效率和有效性。设施园艺标准分为建造标准、生产技术标准、农产品质量标准和农业产品销售标准4个方面。这4个方面标准的制订可以先进行全国标准总规划，然后按照地理区域进行划分分别制订，例如将全国分为3个区域：长江以南、长江以北、北京以南；北京以北、哈尔滨以南。这样在制订温室结构标准时就可以充分考虑雪载、风载对温室的影响。按区域划分后，再在各个区域进行细化，例如河南地区按地貌、当地气候特征再细化。从区域到地区，从地区到各个省市，将标准由大到小逐步细化，结合温室的透光率、保温性能等指标，对覆盖材料厚度、温室跨度等项目进行分类制订，才能保证标准的大而全、精而细。
加强标准宣传与贯彻执行。
标准制订的目的是为了在具体工程建设中贯彻执行，这首先就要求广大的温室建设者必须懂得温室标准，只有懂得和理解温室标准的相关规定，才能在温室的制造和建设过程中，保证标准规范的正确执行。所以，政府管理部门在重视标准制订的同时，利用质量技术监督部门、农业科研院所等的技术力量组织标准化培训，开展重要标准的宣传，提高企业、农户的标准化水平。培育和发展农业标准化中介服务结构，引导各级各类标准化组织积极开展农业标准化咨询服务，扩大服务咨询覆盖面。
培育发展团体标准。
团体标准充分体现行业实际，及时反映行业特点。团体标准未来完全有可能成为行业内应用最为广泛的标准，团体标准将变成趋势。《深化标准化工作改革方案》明确指出：在团体标准制订上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制订满足市场和创新需要的标准；在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制订发布，市场自愿选用，优胜劣汰。2016年12月，中国农业机械化协会设施农业分会开展了团体标准的立项审查工作，目前，《温室开窗、拉幕用减速机》《温室悬挂自走式微喷灌系统安装及验收规范》《温室自动水肥一体机》等3项团体标准已进入编制阶段。