初中义务教育小片区管理策略研究
摘要：晋江市教育局将毓英中学作为实施义务教育“小片区管理”先行先试的试点单位，并于2013年3月与同一片区的另外两所初中校（锦东华侨学校、石圳华侨中学）签订合约，成立了晋江市金井片“初中义务教育小片区管理”领导组，组织和领导“小片区管理”的各项工作。笔者作为一名参与者，为做好这项有利于义务教育均衡发展的举措，进行了有益的思考与探索。
开展义务教育“小片区管理” ，实现义务教育的均衡化发展，对毓英中学而言是一个崭新的课题，但并不是没有可以借鉴的方法。因为学校在2000年至2007年之间，曾经承担过晋江市“初中课改片区”核心校的管理工作，与我校签约的另外两所初中校（锦东华侨学校、石圳华侨中学）在参与我们的“课改”活动中，已经有过很好的交流与合作。因而，只要我们本着创新的精神、科学探究的方法去认真对待、精心实施，在经过一段时间的磨合后，就一定会寻找到不同学校共同发展的新途径，构建起既相对稳定又具活力的学校共同体。
1.管理一体而不是托管和附属。“义务教育小片区管理”学校中有主次之分，其中核心校起“主导作用”。在一体化管理中，要通过一定的交流、讨论、引导，统一思想认识，做到办学理念一体、班子建设一体、师资管理一体、课程安排一体、常规管理一体、资源利用一体，而不是让“签约校”成为“核心校”的附属学校。
2.管理一体是融合而不是貌合。“义务教育小片区管理”中的各个学校要实现均衡发展，最重要的是管理人员和教师的有机融合。无论是“核心校”还是“薄弱校”的管理人员和教师，都应在同领导集体的统筹安排下，到不同学校任职任教，并能做到定期按需要进行流动任职或任课。当某一学校的某一学科的教师紧缺时，个别教师还可能要在两个不同学校同时担任教学工作。管理人员同样也存在这一情况。“义务教育小片区管理”是一体化、均衡化的发展，而不是“核心校”管理人员和教师到其他学校帮管支教。通过“义务教育的小片区”管理，要让各校的管理人员、教师、学生活动、家长融合在一起，从表面上“人”的融合达到“心”的融合、管理的融合和制度的融合，从而最终达到校园文化的融合。
3.管理一体是均衡而不是复制。“义务教育的小片区管理”的“核心校”与“薄弱校”由于地理位置、办学条件、办学历史和学生家庭环境的不同，形成的校园文化和教育资源也不尽相同。因此，“小片区管理”应该让“核心校”与“薄弱校” 相互影响、相互学习、相互推动，促进共同提高，实现均衡发展。
1.思想到位，学校管理一体。“义务教育小片区管理”要实现均衡和一体化发展，就必须有一系列具体措施，让片区内的所有学校在统一安排下，共同落实一体化的教学目标。具体工作中，我们的应对策略首先是做到思想统一协调。片区内的学校领导首先要加强沟通，相互协调，统筹办学理念和思想认识，紧紧围绕教育教学管理一体化建设，统一制定教学工作计划。中层干部管理可以统一调配使用、互派挂职或跟班锻炼，提升 “薄弱校” 中层干部业务管理能力。
2.引领到位，校本研修一体。建立“小片区管理”教科研共同体，成立“小片区” 学科教研组，统一制订小片区教师专业发展和培训计划，对教师专业发展进行全程规划。定期召开“小片区”教研活动，实行 “小片区”内名师异校交叉带徒，开展“名师讲坛”等各类引领导活动，对教师的素养、思想、品德、教育理念和业务水平等方面进行全方位指导。充分发挥各类名师、骨干教师、学科带头人在教育教学中的示范和引领作用，每学期组织1—2场学科名师专题报告或业务培训讲座。在“小片区”成员校统一课程表后，统一安排教研时间，可每两周召开一次片区教研活动，统一研修内容。为让工作落到实处，可以对参加研修者考勤，并将教师业务研修内容、学习笔记、教学反思、案例分析、听课节数等进行统计并向各自学校进行反馈。
3.考核到位，教师发展一体。可以对片区内的教师业务考核统一制定量化考核办法，由相关业务组按实施标准考核，考核结果与绩效挂钩。为促进“小片区管理”各校的师资一体化建设，片区内可以建立统一的教学评价体系。每学期的教学质量检测在统一安排下进行，要求“小片区”成员校教学进度统一，在期中考、期末考前由三校共同制定试卷编制方案，在统一印刷、监考、评卷、汇总和质量分析。
4.课程到位，课程设置一体。“小片区”内成员校统一设置课程，课程设置按省颁课程计划并结合成员校校情共同制定。特别是在体现学校办学特色、落实“国家—地方—学校”三级课程管理上，突出新课标中的新理念，将校本课程有机整合到学校课程体系中进行设置。“签约校”间要加强“小片区”内的校本课程研讨，可以共同开发校本课程，开展跨校间的“研究性学习”课题研究，教师可以跨校指导学生。
5.交融到位，学生融合一体。“义务教育小片区管理”的均衡发展，不只是学校管理、师资共享的问题，更主要的是促进学生的均衡发展，所以通过加强“小片区”内学生的交流与融合极为重要。片区内的学校应该积极为学生互动提供活动舞台，定期开展学生交流活动。如开展同读一本书活动、演讲比赛、班团队活动、学科竞赛、体育竞技、艺术比赛等异校互动，充分发挥“小片区”内各校的师资、图书、设备等资源，以提高片区内办学水平，整体提升义务教育学校教育教学质量，推动片区义务教育均衡发展。
“义务教育小片区管理”以共建、共享、均衡发展为立足点，从大的方面看，着眼于“三个有利”，即有利于师资队伍的交流、有利于教育资源的整合、有利于校本教研的统筹，从而达到整体提高“义务教育小片区”内学校教育管理水平和教育教学质量的目的。在具体实施中我们可以从小处着手。
1.人尽其才，师资互派。“义务教育小片区管理”成员校在每学年开学前，应对学校开设的课程及师资情况进行一次综合分析，精确掌握片区内各学科教师的年龄、职称、教学水平及富余、缺额等因素，建立片区内师资合理有序的轮岗制度，实行片区内教师人力资源的均衡配置。除此之外，成员校中的骨干教师、学科带头人、行政人员等可根据实际需要，采用长短时间相结合的方式到薄弱校进行支教、蹲点指导等工作，而薄弱校则可采用派教师跟班学习、轮岗任课，行政领导挂职锻炼等形式开展工作。
2.设施统筹，资源共享。“签约校”应调查好自己的“家底”，整合片区内成员校的教学设备配置，充分发挥设备优质校的作用，实现“小片区”内教学设施、仪器设备的“互补、共用”。各校还可以发挥好现代信息技术和公共信息平台的作用，建立“小片区”内的信息资源共享平台，通过网络让成员校的教师、学生能及时共享小片区内的各种资源。
3.精心策划，统一教学。首先，片区共同安排和设置课程、作息时间及校历表等，并将各学科教研活动时间统一安排，从时间上确保教科研共同体的建立，这样就可以为教师共同制订小片区教师专业发展计划，并充分发挥片区内优秀骨干教师在教育教学中的引领作用，带动片区内教师素养和教学水平的整体提升。
4.形成机制，捆绑考核。要让“义务教育小片区管理”的各项工作顺利推进，考核机制是关键。小片区内要探索、建立和健全目标考核办法，对积极参与小片区工作的教师在评优、评先、职务晋升等方面要有适当的奖励措施，而对小片区管理工作不支持的人员则应建立相应的处罚制度。这样，才能有效推动小片区工作的正常开展。
以我校“义务教育小片区管理”为例，自“小片区管理”签约以来，三校制定了较为详细的实施计划，其中最主要的工作有：
1.成立了《金井片初中义务教育 “小片区管理”工作领导小组和业务组》。片区内签约校每学年初通过调研与分析，对片区内义务教育学校资源配置、师资队伍、教育教学质量等情况进行调查，找出各自学校的薄弱项目，以便在片区内有针对性地开展帮扶工作。
2.签约校在期初统一规定集体教研时间，然后甲乙双方按各学科集体教研时间合理调配教师、安排功课表，定期召集、组织开展集备活动及每月的交流活动。
3.签约校要充分利用各类公共资源，开展形式多样、富有成效的教师校本培训，让教师改变教育观念，提高教育理论水平，促进教学方式的变革，使教学质量较大面积地提高。
（1）通过介绍国内外先进教育方式，对照我们现行的、不科学的教育教学方式对学生发展所造成的伤害和弊端，让教师从思想上不断得到触动和改进，积极推动各种有效新模式，促进教学课改工作的开展。
（2）创造条件，组织教师参加各级各类的培训，听取专家的讲座，让每一位教师深刻理解和掌握新课程改革的实质及教学的方式、方法。
（3）抓好新教育理论及理念的学习，组织教师再一次深入学习新的课程标准及新课程解读，让教师接触并把握新教材的特点和目标，完成教师由思想触动再到接受课改的思想转变。
4.积极引导，促使学生学习方式的改变。课堂教学应着眼于学生潜能的发挥，促进学生有特色地发展、可持续地发展，使学生富有探究新知、不断进取的精神。通过教师的引导和实践，改变学生原有的学习方式。
（1）从学习内容入手，引导学生进行自主学习。对学生来说，最重要的是学习过程有内在的动力支持，使学生能从学习中获得积极的情感体验。
（2）从教学内容入手，教师将方法交给学生，然后放手让学生自学。教师要从知识传授者的角色转变为课堂教学的引导者和组织者，学生是学习的主人，让学生充满成就感，激励他们投入到新的学习活动中。
（3）在课堂教学中培养学生合作的意识和习惯。合作学习是指学生在小组或团队中为了完成共同任务，有明确责任分工的互助性学习。在分组学习中，教师从细微处着手，进行指导，让每个学生承担不同的学习任务，每人都需要与他人交流、合作。
（4）注重过程教学，培养学生探究的意识和习惯。关注青少年学生与生俱来的探究的需要和获得新体验的需要，这些需要的满足，必须具备一定的环境和适当的方法。课堂教学中注重过程教学，给学生提供一个面向实际的、进行探究的学习环境，让学生在探究的情景下进行学习。
5.每学期片区签约校作为一个整体统一命题进行测试，统一流水改卷，并统一进行质量分析，以检验课改 效果。
要让“义务教育小片区管理”工作落到实处，措施保障要先行。我校与签约校一起与市教育局、镇政府相关部门协调，制定了以下几项保障措施：
1.教师互派期间，互派教师的编制、人事、工资关系、奖金福利、职称评聘、评优评先等由原单位管理，同时享有“同等优先” 权利。
2.对积极参加“小片区管理”各项活动的教师，一是保证交通经费；二是通过年度考核在精神和物质予以表彰。
3.各相关校根据市教育局对“小片区”工作方案的要求，每学年对小片区教师互派落实情况进行跟踪督促考核，考核结果记入教师成长记录，作为评优评先、职称评聘参考条件。
4.每学期举行一次学生表彰活动。对学业进步、文明标兵、学科竞赛、劳动积极分子、学雷锋积极分子、体育标兵、发明创造等各方面进行奖励。签约校要根据此实施方案的要求，以创新管理模式为载体，以有效提高均衡为目的，进一步完善各学校管理制度，通过学习、交流、培训、研讨等实施形式，推动区域学校义务教育均衡发展。
六、正视不足求发展。
我校“义务教育小片区管理”工作启动一年以来，本片区工作在三校各部门的相互协作下，开展了多项富有成效的工作。但工作中也还存在许多不足，主要体现在：
1.推行之初，未能及时制定统一的学期教学工作计划。由于统一教学计划未形成，片区内学校课程设置也未统一安排，从而影响到片区教科研共同体的建设与 活动。
2.中层干部管理一体化工作落实情况不理想。各成员校之间的中层干部互派挂职或跟班锻炼机制还有待建立。
3.教师业务考核一体化落实也不是很到位。因为各校对教师的年度考核方案形成共识需要有一个过程，而且要让三校教师都认同后方可实施，这是新的一个年度需要认真落实的工作。
针对以上存在的问题，我们计划在新的一年里早计划、早安排，使得小片区内三校间的工作更加协调，共同制定好下一学年度的工作安排，力争克服不足，让片区工作更加完善。
（责任编辑：林文瑞）。